如何做好土地管理與規劃的措施分析

孫煥芹

【摘 ?要】土地利用規劃就是全面適應社會可持續發展要求，對各類土地資源合理利用。基于各個區域城市規劃發展現狀擬定完善的土地利用結構，能對區域空間范圍合理優化，對土地資源有效利用。在各區域土地利用規劃中，要注重從整體發展效益出發，積極響應國家多項政策，對土地資源合理利用與分配。對各地區原有的土地利用結構與整體布局進行調控，做好土地資源開發與保護。城市規劃即是基于城市發展現狀以及多項資源利用現狀擬定相應的管理辦法，主要是做好城市各類用地性質的控制，并做好各區域的環境設計及環境容量預測。在城市規劃中要注重結合各地區發展現狀擬定城市建設發展目標，設定對應的發展規模。在城市土地資源利用中，要注重做好空間整體布局協調發展。筆者在論文中闡述了現階段城市規劃和土地利用規劃的現狀，進而提出具體的改進建議，以期給城市規劃與土地利用規劃的協同發展提供幫助。

【關鍵詞】城市規劃;土地資源;土地利用規劃;優化策略

一、概述

城市規劃和土地利用規劃具有千絲萬縷的聯系，規劃是長期發展項目，目前要提高決策規劃成效，優化規劃階段存有的各項問題。當前土地利用規劃與城市規劃之間既相互獨立，又密切聯系，因此，綜合處理二者之間的關系至關重要，能加快城市化發展進程。

二、現階段城市規劃和土地利用規劃銜接狀況

2.1側重點各異

土地利用規劃工作的核心要點在于保證耕地面積足夠充足，在此基礎上踐行生態環保的理念，實施相應的發展策略，以滿足建設用地需求，是一項兼顧經濟發展與環境效益的工作。而在某種程度上，土地利用規劃與城市規劃具有協同性，均是在城市土地資源基礎上而執行的規劃及使用策略，但各自均有其側重點，城市規劃著重以城市未來發展為立足點，土地利用規劃則倡導的是社會與環境的協同發展。因此，在各自發展重心有所區別的條件下，相關部門在分配土地資源時將由于理念、方式等層面的不同而引發矛盾，難以緊密銜接兩項工作，所取得的規劃成效差強人意。

2.2研究角度各異

相較之下，土地利用規劃擁有更高的權限，其具備對行政區域土地資源進行統一規劃的能力。而城市規劃工作的開展主要以城市經濟發展目標為導向，強調的是市政工程建設項目的大規模開展，在土地資源規劃方面所具有的權限則相對有限。經實際調查可知，多數城市規劃部門的工作都存在越權的問題，具體表現為過度占用土地資源等，再次加劇了城市規劃與土地利用規劃的矛盾，而此局面的出現則主要與各自的研究思想角度具有差異化有關，是現階段城市規劃與土地利用規劃中較為棘手的問題。

三、土地利用規劃與城市規劃協調發展措施

3.1統一協調對應的矛盾關系

城市規劃與土地資源利用規劃均要參照現階段社會經濟發展戰略，以此為基本依據。當二者與城市社會經濟發展之間存在較大矛盾時，會對社會現代化建設產生較大的負面影響，影響城市的發展布局，對城市經濟總量具有較大負面影響。目前，在城市規劃以及土地利用規劃協調中，要注重基于區域經濟發展現狀設定對應的發展戰略與發展對策，以此為依據指導規劃活動。其次，在城市規劃與區域土地資源利用規劃中，要做好城市環境現狀分析，做好資源保護，對環境基本承載量展開規范化預算，提升城市規劃建設中的環境承載量，推動現代化城市全面發展。

3.2強化部門協作，實現信息共享

在土地資源規劃利用中，要重視城市規劃調控方式的價值。目前區域土地資源高效化利用涉及多個部門，各部門要加強溝通與協調，實現多項數據信息的全面共享，規范化利用土地資源，提高土地綜合利用效率。各個部門工作內容差異性較大，在城市規劃與土地資源利用規劃中存有多樣化需求。因此，各部門在具體規劃中要明確具體發展職責，設定完善的溝通交流機制，及時反饋土地利用規劃與城市規劃之間的各項問題，依照具體現狀集中優化改進，防止產生較大的土地資源浪費。近年來，我國新技術等發展較快，各部門要注重通過信息技術建立完善的網絡信息平臺，以便于溝通交流，將土地利用規劃現狀與城市發展規劃等錄入對應的網絡信息平臺中。相關部門技術人員要做好多項信息的獲取，通過平臺查找多項信息，及時掌握規劃活動開展現狀，及時調控原有的工作，能滿足土地利用規劃以及城市規劃要求。

3.3優化土地規劃方案，明確規劃分工與內容

在土地資源利用規劃中要注重制定較為完善的土地資源利用規劃方案，各個部門在各項工作開展中要注重強化溝通協作。通過統一化指導完成土地利用規劃，集中解決資源利用的問題。因此，當前要注重完善土地利用規劃方案以及城市規劃方案，相關部門全面協作配合。明晰土地利用規劃綱領，對城市人口總量、用地規模、用地標準等進行統一界定。在城市規劃建設前，要注重對區域各個建設項目發展現狀集中調查研究，對各區域商業發展現狀與布局，各類產業、工程項目在鄉、鎮、縣分布情況展開統籌規劃，判定城市規劃建設規模。另外，在當前城市化發展進程中，城市交通項目、基礎設施項目建設規模與建設數量逐步增加。當前要注重結合具體現狀做好二者發展規劃，在實際規劃中要注重強化土地資源綜合利用效率，對區域農業用地、耕地資源等合理保護管理。在土地資源規范化規劃中，要注重嚴格執行用地保護政策，避免保護用地過多占用。在城市整體規劃中，要注重做好各類產業項目建設用地規劃，提高土地資源綜合利用效率。

3.4貫徹可持續發展理念

土地資源的利用自始至終都應貫徹可持續發展的理念，應當給經濟的發展以及城市的進步創設良好基礎。對此，在城市規劃和土地利用規劃時都要充分注重可持續發展的基本訴求，提高土地資源的循環利用效率，以保證城市可實現平穩發展。對于城市規劃部門而言，則要轉變以往城市規劃與土地利用規劃相互獨立的意識形態，應明確兩項工作所具有的關聯，從大局出發，緊跟土地利用規劃的總體趨勢，兼顧城市資源和城市環境等多方面的實際狀況，以科學的思路預測城市的發展走向，不可局限于眼前利益，各項工作的開展都要兼顧現階段及未來的發展需求，使土地資源得到合理的利用。

3.5更新傳統管理理念

回顧我國城市的歷史發展狀況，“先發展后治理”成為絕大部分城市的主導理念，從實際表現來看，土地資源浪費問題異常明顯，城市發展所需成本大幅增加，不利于城市的可持續發展，少部分城市甚至出現發展停滯不前的情況。針對此類問題，在后續的發展中需要積極轉變理念，既要保證土地資源得到充分的利用，又要滿足環境保護要求，以全新的管理理念為引導，在綜合管理的視域下合理分配土地資源，提高土地資源的利用效率，達到資源效用最大化的效果。實際規劃工作中，有關部門需親自上陣，給予正確的指導，以合理的手段利用城市土地資源，以滿足城市發展所需為前提，盡可能減少土地資源的使用量，以解決土地資源日益緊缺的問題。

四、結束語

綜合上述，近年來，我國城市化發展進程逐步加快，對城市規劃提出的要求更高，對于各類土地資源應用需求量較大。目前，土地利用規劃發展目標就是對土地資源實施有效保護與高效化利用，為了能合理協調二者發展之間的關系，要注重多部門協調發展。實現信息資源的有效共享，優化土地利用規劃，判定具體規劃內容，有助于提高土地資源利用效率，實現現代化城市的全面發展。

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