縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)踐與思考

【摘 要】公共圖書館總分館建設(shè)方興未艾，本文介紹了息烽縣公共文化服務(wù)體系的基本情況，分析了息烽縣圖書館總分館的建設(shè)情況及其存在的問(wèn)題提出來(lái)縣級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】公共圖書館;總分館建設(shè)

縣級(jí)公共圖書館總分館制，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，推進(jìn)縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)，對(duì)有效整合圖書館資源，提高公共圖書館服務(wù)效能，使縣級(jí)圖書館優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)、村基層傾斜和延伸具有重要的推動(dòng)作用。2019年3月按照息烽縣文體廣電旅游局的總體安排，本人參與調(diào)研小組對(duì)全縣9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、資源、人員編制進(jìn)行調(diào)查分析，形成調(diào)研報(bào)告，為下一步全面推進(jìn)縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)，使公共圖書館對(duì)鄉(xiāng)、村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)文化服務(wù)，更好地滿足廣大群眾基本文化需要?jiǎng)?chuàng)造良好條件，提供有力保障。

一、息烽縣公共文化服務(wù)建設(shè)基本情況

息烽縣地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，位于貴陽(yáng)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶上，全縣總面積1036.5平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1社區(qū)177個(gè)村（居），總?cè)丝?68678萬(wàn)人。目前，息烽縣9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1社區(qū)建有綜合文化站;綜合文化站內(nèi)設(shè)圖書借閱室、電子閱覽室、文化活動(dòng)室、排練室等服務(wù)窗口，配有電腦、電視、演出道具等設(shè)備設(shè)施，有專、兼職人員管理，編制人數(shù)最多為9人，最少為3人，177個(gè)村（居）建有農(nóng)家書屋或圖書室，有兼職人員管理。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心的編制被鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站、辦、所占用情況比較嚴(yán)重，綜合文化站也有被占用和挪用情況。如表所示：

二、息烽縣圖書館總分館制建設(shè)情況

2015年，息烽縣圖書館在“無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)館舍、無(wú)專業(yè)技術(shù)人員”的情況下，積極探索出一條與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)分館的道路。目前，息烽縣圖書館已在青山鄉(xiāng)文化活動(dòng)中心、小寨壩鎮(zhèn)黑神廟中學(xué)以及息烽縣南山驛站建立分館，十三五期間將總分館制建設(shè)覆蓋到息烽縣下轄的9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，以滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)文化知識(shí)的需求。息烽縣圖書館總分館制建設(shè)具體方法如下：

1、尋找具備合作條件的單位。一是有現(xiàn)成的館舍;二是圖書數(shù)量在1萬(wàn)冊(cè)以上;三是有專兼職管理人員;四是人口比較集中的地方。只要具備這4個(gè)最基本的條件就可以建立分館。

2、總館對(duì)分館的圖書進(jìn)行統(tǒng)一的編目、分類，統(tǒng)一制作借書卡等。

3、總館從每年的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)以及向上爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金抽出一部分為分館配備電腦、圖書管理系統(tǒng)軟件、掃描槍等設(shè)備。

4、對(duì)分館管理人員進(jìn)行定期輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

5、總分館制管理模式：一是總館與分館的圖書借閱實(shí)行通借通還“一卡通”服務(wù);二是分館人、財(cái)、物及辦證手續(xù)、押金、和開館時(shí)間由分館根據(jù)自身實(shí)際情況自行管理;三是分館的服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象由總館規(guī)定，例如：息烽縣圖書館黑神廟中學(xué)分館，總館就規(guī)定其服務(wù)對(duì)象不僅限于中學(xué)的教師和學(xué)生，還要對(duì)整個(gè)黑神廟轄區(qū)群眾免費(fèi)開放服務(wù)，并規(guī)定分館每年讀書活動(dòng)次數(shù);四是總館年終根據(jù)分館的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考核，對(duì)表現(xiàn)好的分館，總館抽出一部分免費(fèi)開放資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，撥付一定讀書活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

三、取得的經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新方法

1、息烽縣圖書館結(jié)合息烽縣實(shí)際，在無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)館舍、無(wú)專業(yè)技術(shù)人員的情況下，積極探索出一條與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)縣級(jí)總分館制建設(shè)之路，開創(chuàng)學(xué)校圖書館對(duì)轄區(qū)讀者服務(wù)的先例。

2、整合區(qū)域文化資源，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。縣圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)分館，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、學(xué)校、企業(yè)的文化資源整合統(tǒng)一編目、分類，統(tǒng)一制作借書卡，總館與分館之間實(shí)行一證式借閱和通借通還服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。

3、節(jié)約人、財(cái)、物資源。聯(lián)合建設(shè)分館，克服了縣圖書館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合建分館的區(qū)域無(wú)館舍、無(wú)管理人員的不足，總館紙質(zhì)、數(shù)字資源與分館共享，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合建分館的區(qū)域圖書紙質(zhì)、數(shù)字資源的不足。

4、實(shí)行靈活多變的開館時(shí)間。目前息烽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還流行趕集，有周二、周四、周五、周六不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心分館、學(xué)校分館、企業(yè)分館可根據(jù)自身情況，在保障每周開館總時(shí)數(shù)的同時(shí)，可靈活確定每天開館時(shí)間，以更好地服務(wù)轄區(qū)讀者。

四、存在的問(wèn)題

1、圖書館管理人員不穩(wěn)定性影響分館工作的開展。從這次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，三個(gè)分館的管理人員調(diào)整頻繁。如：息烽縣青山鄉(xiāng)活動(dòng)中心圖書分館，2015年12月建成至今，從分館館長(zhǎng)（文化活動(dòng)中心主任）到管理人員就調(diào)整了2次;息烽縣小寨壩鎮(zhèn)黑神廟中學(xué)圖書分館管理人員調(diào)整1次;息烽縣南山驛站圖書分館管理人員調(diào)整1次。圖書分館頻繁變動(dòng)、調(diào)整圖書管理人員，極大地影響總館和分館的工作開展。

2、總館對(duì)分館在管理上有局限性。雖然息烽縣圖書館總分館制建設(shè)在業(yè)務(wù)上實(shí)行“通借通還，一卡通”服務(wù)，每年對(duì)分館進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、培訓(xùn);但分館的管理人員均是兼職，他們除了兼管圖書館工作外，主要的精力還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)的工作為主。總館組織開展讀書活動(dòng)，一般情況下分館是無(wú)法參與進(jìn)來(lái)的，就是總館組織業(yè)務(wù)骨干到分館進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，有時(shí)要多次預(yù)約。

3、無(wú)專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。目前，我們聯(lián)合打造的三個(gè)分館，3年來(lái)，除了小寨壩鎮(zhèn)黑神廟中學(xué)，通過(guò)縣教育局采購(gòu)了一千多冊(cè)新書外，由于無(wú)專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，其余兩個(gè)分館均未采購(gòu)一冊(cè)新書。

五、思考與對(duì)策

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》中明確指出：“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化建設(shè)、公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。”在此背景下，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，縣級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)應(yīng)從鄉(xiāng)村圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源建設(shè)及管理、人員配置方面入手，構(gòu)建“總館+分館+村級(jí)基層點(diǎn)（農(nóng)家書屋）”一套有效的管理運(yùn)行模式，要實(shí)現(xiàn)這一有效的管理運(yùn)行模式，就必須具備以下幾個(gè)主要的保障。

1、縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)所必需的陣地保障

縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)必需有陣地，所謂陣地就是要有適合建分館的館舍，這是建分館的必備條件。從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有被占和挪用的情況，這應(yīng)該是我省普遍存在的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)模一般為300平方米，若縣圖書館以綜合文化站為陣地建設(shè)分館，就應(yīng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須調(diào)整收回被占、被挪用的綜合文化站樓層;縣級(jí)圖書館才有建設(shè)分館的陣地。

2、縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)所必需的專職專業(yè)隊(duì)伍保障

隊(duì)伍建設(shè)是我們公共文化事業(yè)的關(guān)鍵所在。無(wú)論是縣級(jí)圖書館文化館總分館制建設(shè)還是旅游公共服務(wù)，建設(shè)一支專職專業(yè)文化旅游服務(wù)隊(duì)伍，是作為公共文化事業(yè)和旅游公共服務(wù)的保障。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心的編制大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站、辦、所占用，公共文化和旅游機(jī)構(gòu)專職人員少，編制較混亂，有在編在崗、在編不在崗、在崗不在編三種情況。所以要下大力清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站、辦、所占用公共文化和旅游機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，打造一支3至5人的專職專業(yè)的公共文化和旅游服務(wù)隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能，提供人力資源保障。

3、縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)所必需的經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)是圖書館正常運(yùn)行前提和保障。在縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)工作中，無(wú)論是總館還是分館都必需保障兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一是總館和分館正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi);二是專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)這是必須保障的，另外，如果一個(gè)圖書館沒有專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，館藏圖書都是很多年前的舊書，這樣的圖書館是無(wú)法吸引讀者和大眾，也無(wú)法向讀者和基層廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的，所以在縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)中，縣級(jí)財(cái)政一定要保障總館和分館的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)并將其納入每年的財(cái)政預(yù)算。這樣才能發(fā)揮縣級(jí)總分館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，才能通過(guò)分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村，才能更好地滿足廣大群眾基本文化需求。

后語(yǔ)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村和縣城的橋梁和紐帶，自2009年以來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)家書屋、文化共享工程、綜合文化站的建設(shè)方面投入了大量的資金，配置了不少的文化設(shè)備設(shè)施和文化資源，這些設(shè)備設(shè)施和資源如果沒有一支專職專業(yè)的隊(duì)伍來(lái)使用、管理，我們的投入就是一種浪費(fèi)。推進(jìn)縣級(jí)總分館制建設(shè)工作，關(guān)鍵是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一支專職專業(yè)的文化隊(duì)伍，以確保我們建設(shè)的分館正常運(yùn)行，這樣才能讓廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，同時(shí)也為下一步推進(jìn)精準(zhǔn)文化服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：

鄭應(yīng)權(quán)（1968.9-），男，貴州省息烽縣人，副研究館員，研究方向：圖書館讀者服務(wù)。