構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，夯實三級巡檢

王磊

【摘 要】無論從國家、部委層面上，出臺遏制事故頻發的一系列舉措，但事故還是頻發，根源在于企業沒有對生產裝置進行系統評估，對管控的難點、薄弱點沒有深入進行風險分析，進而沒有深入的隱患排查和整改落實，一直在吸取事故教訓，但沒有系統性、深入性排查，導致同類事故發生。為此，如何將風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制（簡稱雙重預防機制）和三級巡檢相結合，推動安全生產關口前移，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

寧夏寶豐能源集團股份有限（以下簡稱“寶豐能源公司”）公司通過研討國務院安委辦印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》和應急管理部印發《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，就堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，建立健全相關工作制度和規范，實現公司安全風險自辨自控、隱患自查自治的工作機制，提升安全生產整體預控能力，逐漸強化化工過程安全管理水平。

一、構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施

通過深入理解風險、危險源、隱患的概念，對目前公司實施風險辨識有了新的認識，“雙重”預防機制由重大危險源監控、分級分類監管、隱患排查標準、工作職責、考核制度、信息系統和隱患自查自報七個部分組成。

一是重大危險源監控。按照重大危險源評估結果，對所屬單元進行劃分。一是完善重大危險源區域設備設施;二是采用危險與可操作性分析（HAZOP），對工藝圖紙和運行規程的深入分析，研究辨識設計缺陷、設備運行參數偏離、變更改造、工藝過程危害及操作性的問題，并提出技術方面上改進意見，提高裝置工藝過程的安全性和可操作性。三是實時修訂重大危險源檢查表，落實檢查職責。

二是分級分類監管。根據生產裝置的性質和安全生產狀況分類分級，安全管理部門在職責范圍內按照不同等級進行監督管理。其核心內容概括為“各司其職，各負其責，按類分級，依級監管”。

三是隱患排查標準。標準制定應科學嚴謹，按照科學性、全面性和系統性的原則，制定各類檢查表。

四是工作職責。明確集團級、屬地單位各層級的安全生產工作職責、職責的范圍、內容和要求，建立橫向到邊，不留死角，明確各級人員網格化屬地;從而實現安全隱患排查治理監管工作的全覆蓋和無縫化管理。

五是考核制度。在現有《“三違”管理制度》和《隱患排查獎勵制度》的基礎上，建立“雙重”預防機制管理制度，明確職責和獎罰程序，落實屬地主體責任，真正開展隱患排查治理，作為自查自報工作的重要保障。

六是信息系統。結合公司實施運行的《寧夏·企業安全風險控制和隱患治理信息系統》的基礎，要實現對生產經營過程中的隱患動態監管，信息化手段是一個必要的條件。重新修訂廠級、車間級、班組級、崗位級“四級”風險清單，明確檢查頻次和檢查要求，定期進行更新隱患。

七是隱患自查自報。明確自查自報管理機構和責任人、聯絡人。根據事故隱患自查標準，開展日常隱患排查、治理工作。建立隱患治理登記制度，留存登記檔案。對排查出的事故隱患和治理情況，按時限規定如實在網上上報。

二、構建三級巡檢機制

煤化工作為危險化學品企業生產的“龍頭”，為深入貫徹落實安全生產標準化管理體系思想精髓，以風險評價和控制為核心，強化生產受控管理，以公司10多年來的管理經驗為理論依據，在“本質安全”理論導引下，堅持預防為主的安全管理方針，總結歷史經驗，積極探索構建“三級巡檢”裝置運行體系，推行“科學有序、規范高效”管理，使事故隱患率大大降低，非計劃停車次數明顯減少。

按照安全生產標準化體系核心思想，以“人、機、物、法、環”安全生產五要素的核心內容，明確以操作層為生產管理控制的核心層，以分廠專業科室和車間技術層構成管理層技術服務層的核心框架，全面構建標準化管理體系。

三、合理制定巡檢流程

通過合理設計巡檢頻次和各級巡檢間互相監管作用，提高崗位巡檢質量，排查裝置隱患，由管理層提供技術支持，按級別、按專業組織隱患處理作業，及時消缺，達到閉環管理，如圖4所示。

四、雙重預防機制與三級巡檢結合

實現雙重預防機制功能與三級巡檢結合的關鍵，主要在于厘清管理邊界和職責，重點是風險分級管理與隱患排查、網格化屬地劃分的規范化管理。

風險分級與隱患排查管理

對目前在隱患排查治理機制中存在的問題分析，一是執行層隱患排查能力弱化，沒有有效發動一線操作人員積極參與到隱患排查，體現不出“全員參與和執行到位”。二是在《寧夏·企業安全風險控制和隱患治理信息系統》中，目前只停留在達標，沒有正真用好隱患治理信息系統。通過事故隱患特征的分析，掌握隱患產生、發展的規律，發現隱患的各種征兆，改正員工的不安全行為，引導員工做好隱患的防治工作，改善和提高物的安全狀況，從而真正達到預防事故的效果。實施措施是制定《危險源辨識風險評價和風險控制管理制度》《安全檢查管理制度》等制度，明晰隱患排查各級職責，解決“管什么，怎么管，誰去管”的問題。選用作業條件危險性（LEC）和工藝危害分析（PHA）等適用的評價方法，重點從生產環節、檢修作業和發生變更的情況進行危險辨識與評價，并將風險辨識結果形成防控清單，建立廠級、車間級、班組級、崗位級“四級”風險清單，明確檢查頻次和檢查要求，定期進行更新隱患。制定《隱患排查獎勵制度》，明確獎勵程序，鼓勵員工參與發現事故隱患和制止“三違”行為，進行安全風險分級管理與隱患排查治理雙體系建設。

網格化屬地劃分

結合實施的三級巡檢隱患排查機制，制定“網格化”隱患排查分級管控實施方案，明確實施步驟和重點工作，將“井田制”隱患排查分級管控推進工作以表單化落實到具體責任人。以裝置為劃分單元，結合風險分布四色圖，明確屬地（廠級、部室（安全、生產、設備、環保）、車間（安全、生產、設備、環保）、班組各級負責人區域色標，并形成的“網格”責任清單和屬地區域圖。通過全員參與，各級負責，逐步調動員工的積極性和執行力。目前，雖然安全管理仍處于嚴格管理階段，只有實行“安全監督”，幫助崗位提高制度執行力，強化“事前”風險管控，強化專業風險管控，提升精細化管理，實現“ 全員大監督”，助推公司安全管理工作水平再上新臺階。