鄉村振興戰略下鄉鎮污水處理廠運營的問題及其對策研究

張旦麒

【摘 要】鄉村振興戰略下，鄉鎮污水治理對鄉村生態環境保護有重要的引領作用。重慶鄉鎮污水處理設施覆蓋轄區內1558個鄉鎮，然而鄉鎮污水處理廠運營效能低下、收支失衡、進出水存在風險隱患等問題。為實現鄉鎮污水處理廠有效治理鄉鎮污水，可提升科學規劃設計水平，加快配套管網建設，推動鄉鎮污水綜合治理，著力提升鄉鎮污水處理廠效能;降低鄉鎮污水處理廠的運營成本，加大對其的財政補貼力度，加強雨污管網和自備水源的管理，著力縮減其運營收支差額;推進污水在線監測系統建設，擴充鄉鎮環境保護監察力量，提升鄉鎮居民環境污染防范意識，著力加大污水處理廠進出水水質監督。

一、鄉鎮污水治理對鄉村振興戰略有重要意義

鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。鄉鎮作為實施鄉村振興戰略的最基層行政機構，一頭連著農村、一頭連著城市，是農村勞動力、土地、資本等生產要素集聚的重要載體。做好鄉村生態環境問題，要充分發揮鄉鎮在鄉村生態環境保護中的引領作用。

二、重慶鄉鎮污水治理設施建設推進速度迅猛

針對鄉鎮污水具有收集范圍較分散、污水量較小、水質變化較大等特點[1]，2015年6月，重慶市專門成立重慶環保投資有限公司，作為鄉鎮污水處理設施建設的投融資平臺，采用PPP模式推動鄉鎮污水處理廠的建設。2015年10月，重慶市政府加大全市鄉鎮污水處理建設運營工作統籌力度，制定出臺《重慶市鄉鎮污水處理設施建設運營實施方案》（渝府辦發〔2015〕166號），推動各區縣和重慶環保投資有限公司簽訂鄉鎮污水處理廠PPP項目戰略合作協議，明確污水處理廠和配套管網建設責任單位、工作進度。截至2018年，已實現全市1558個鄉鎮（含撤并鄉場鎮）污水處理設施全覆蓋。

三、鄉鎮污水處理廠運營存在的主要問題

（一）產能利用率低

1.設計標準與實際情況不符。鄉鎮污水處理廠規劃設計人口總數與實際居住人口數存在較大出入，部分鄉鎮居民外出打工，實際居住人口偏少，污水產生量遠小于設計水量。

2.配套管網建設滯后，污水收集率不高。鄉鎮污水處理設施配套管網的設計和建設資金渠道單一，由區（縣）人民政府自籌資金完成，區（縣）人民政府受自身財政狀況影響難以支撐，配套管網跟不上，污水收集率難以提升。就調研鄉鎮的情況看，資金缺口400—1000萬元不等。

（二）運營收支失衡

1.運營成本較高。受污水量小、設備折舊率高、單位水量人工成本高等因素影響，鄉鎮污水運營成本普遍高于城鎮污水運營成本。

2.收費標準較低。目前，鄉鎮污水處理費征收標準與城市污水處理費一致，居民污水處理費征收標準是每立方米1.00元，非居民污水處理費征收標準是每立方米1.30元，遠低于污水處理廠運營成本（每立方米約2.00元，不包括管網維護成本）。

3.收費基數與實際數值不符。我市污水處理費按居民自來水用水量收取，由于鄉鎮居民家庭收入低、自來水與自備水源混合使用，致使部分區域的污水處理費征收存在較大困難。鄉鎮居民自備水源不納入收費范圍，鄉鎮污水管網雨污混流現象嚴重，大大增加了鄉鎮污水處理廠污水量。

（三）進、出水對污水處理存在風險隱患

1.進水水質異常存在污水處理系統癱瘓風險。“廢水吃不少，污水吃得少”。由于當前環保執法力量依然薄弱，對鄉鎮企業、畜禽養殖戶日常檢查頻率較低，部分鄉鎮企業污水、養殖廢水為圖方便破壞管網，餐飲廢水不隔油，養殖廢水任意直排進入管網，造成鄉鎮污水處理廠進水水質嚴重超標，大大降低污水處理廠生化污泥的活性，甚至造成污水處理系統癱瘓。

2.出水達標檢測缺失存在鄉鎮環境污染風險。依據現行環保法規定，處理后的污水檢測合格方可排放。從實際了解情況看，為減少運營成本，有的鄉鎮污水處理廠未配備相應的分析設備和人員，有的因送檢單位距離遠，捏造、篡改日常監測記錄，出水達標檢測嚴重缺失。

四、有效解決當前我市鄉鎮污水運營問題的建議

（一）著力提升鄉鎮污水處理廠效能

1.提高污水處理廠科學規劃設計水平。全市各鄉鎮應充分結合人口分布、地形特點、居民生活需求、村民合理訴求、鄉鎮企業數量分布等具體情況，綜合設計、分地治理、經濟運營。要充分論證鄉鎮居民外遷變化情況和建設運營成本，鄉鎮污水治理廠不搞一廠治理一鄉鎮的“樣子工程”。

2.加快鄉鎮污水處理廠配套管網建設。一方面要拓寬資金渠道。污水管網建設屬于污水處理廠的必要設施，應納入中央和市級財政專項補助資金。另一方面要打通管網“最后一公里”。區縣政府應加強對已建污水處理廠的調研，對有條件的區域，盡快完善二、三級管網建設。對于地勢較低、污水不能靠重力流進入污水處理廠的區域，要考慮建設提升泵站或采取其他補救措施。

3.加快形成綜合治理鄉鎮污水新格局。市政府要加大對高效一體化污水處理設備的技術研發的支持。區縣政府要加強惠農產業的布局，擴寬農產品的銷售渠道，引導民眾種植農產品。鄉鎮要加強區域內土地的分配，引導居民自覺將生活污水截留到化糞池，用于施肥。

（二）著力縮減鄉鎮污水處理廠運營收支差額

1.降低鄉鎮污水處理廠的運營成本。重慶環保投資有限公司應充分運用大數據、互聯網等先進技術，加大物聯網等新技術的應用，引進國內外污水處理運營專家智庫，建設鄉鎮污水處理廠項目庫（工藝圖、管網圖、污水運行控制系統等），分析鄉鎮污水處理工藝、季節氣候、氣溫、水量等因子的內在關系，探索適合重慶鄉鎮污水運營的最優方案。

2.加大對鄉鎮污水運營的財政補貼力度。進一步增大中央和市級財政安排用于鄉鎮污水處理設施的運營維護專項補助資金總量，優化財政補貼鄉鎮污水處理設施的運營、維護方案。

3.加強雨污管網和自備水源的管理。全市應鼓勵鄉鎮雨污分流制管網建設，逐步開展雨污合流制管網改造;加強對自備水源使用的管理。鄉鎮要加強宣傳，推動全社會形成鄉鎮污水治理的合力，推動有條件接入污水管網的企業、居民，將污水接入污水管網;提高企業、居民用水安全認識，減少自備水源的使用。

（三）著力加大污水處理廠進出水水質監督

1.全面推進污水在線監測系統建設。在全市鄉鎮污水處理廠安裝污水在線監測系統，實現鄉鎮污水在線監測全覆蓋，對鄉鎮污水排放實時監管。

2.擴充鄉鎮環境保護監察力量。根據監察力量的缺口，及時增補區縣環境監察人員和鄉鎮環保人員，強化基層環保力量的培訓學習。

3.提升鄉鎮居民環境污染防范意識。讓居民充分認識環境保護重要性，一旦發現周邊環境受污染，及時向環境主管部門報告。讓居民自覺參與鄉鎮污水治理日常管理行為。

參考文獻：

[1]楊紫旭 . 農村生活污水治理現狀及對策分析 [J]. 農村經濟與科技，2016，27（18）：20-20，29-29