國有企業并購重組中政府角色及改進方向

【摘 要】國有企業的并購重組是當今我國經濟發展的重要趨勢，也是國有企業發展和煥發活力的戰略選擇，因此國有企業重組整合受到了政府及相關部門的高度重視，但當前政府介入國企改革依然具有較強的指導與干預沖動，若是不受制約的行使政府權力，那么政府在國企并購重組中發揮的作用就會大打折扣。因此研究政府在國有企業并購重組中的角色以及糾正其行為偏差對促進我國國有企業深化改革、優化產業結構、淘汰落后產能具有重要意義。

【關鍵詞】國有企業;政府角色;并購重組

一、并購重組是混合所有制改革的重要形式

當前并購重組作為混合所有制改革的一個重要的形式，能夠促進國有企業的深化改革，國家也出臺一些政策鼓勵國有資本通過并購重組等方式對一些發展狀況良好、具有發展潛力的非國有企業進行股權投資和股權融合，非國有企業也可以通過股權收購、出資入股等方式參與國有企業的改并購重組。

通過并購重組可以加速調整國有企業的產品、技術、資本、組織結構，為國有企業注入新血液，促進國有企業產業結構的調整和優化升級，淘汰舊產能推動國有企業朝著高效益領域發展，從而優化供給側;對于一些無法通過自身扭虧為盈的國有企業，通過將股權出售給民資、外資，通過注入外部資金和優質資本，可以幫助國有企業走出困境;此外，通過并購重組可以改變一些國企難從行業中退出所導致的企業集中度較低、單個企業較為分散以及過度競爭的現象。

二、政府在國有企業并購重組中的角色

（一）政策的引導者

引導企業解讀新政策信息，促進政策的有效落實，通過政策的宏觀調控，調整產業結構、扶持重點行業、并鼓勵發展多種形式并購等，促使國有企業的并購重組順利進行。

（二）信息的中介者

在國有企業并購過程中，政府比一般的中介機構更能夠掌握經濟運行、民生、社會資源等各個領域的信息，按程序向并購雙方提供更全面、真實、準確的信息，可以緩解并購雙方之間信息不對稱的問題。

（三）服務的提供者

如在政策制定上引入負面清單管理，為國有企業并購重組營造了開放平等的環境。融資方面加大對高新技術產業和新興戰略企業的扶持，降低對其凈利潤、盈利能力等財務指標的限制。公共服務方面加大失業救濟，為員工提供技能培訓，安排人員分流，減輕了國有企業的負擔。

（四）行為的監管者

通過對國有資產審計、管理、評估等加強對并購過程的監督，打擊利用并購進行的違法交易，維持市場秩序。此外，通過加強對外資并購重組的監控，可以減免外企壟斷性并購行為，維護國內經濟的有序健康發展。

三、國有企業并購重組中的一些問題及對策

目前存在一些地方政府對固有企業并購重組的干預比較大、國有資產流失、國企并購中的法律制度、中介不夠完善、以及國有企業并購重組戰略規劃不夠清晰等問題，導致并購重組受阻或并購重組后的企業并沒有朝著預期方向發展。

（一）完善產權交易機制

當前選擇并購對象的范圍比較小，一般都是本級政府管轄的區域內進行并購重組，加之產權不清晰問題會阻礙了國有企業并購重組的開展。在實踐中，會出現地方政府為了自身利益，對于一些盈利的企業不愿意放棄對其的控制權的現行，阻礙了一些國有企業并購重組的實現，另一方面，政府對一些虧損的國企低價這股、低價出售或者給個人或私人企業，這樣的行為造成了國有資產流失。國有資產流失的關鍵是產權交易的問題，因此，政府應積極建立公平、公開、統一、規范的產權交易市場和交易平臺，對并購的過程、程序、內容公開透明，促進不同區域、不同部門、不同行業的企業并購，通過授權放權清單，使企業享有更多自主權，并按規定對國有資產進行評估，調動優質國有企業并購的積極性。

（二）健全完善法律體系

我國企業并購發展較晚，國有企業作為全民所有制企業，其相關的法律法規還不夠完善，執行力也明顯不足，不能夠滿足國有企業并購重組的發展需求。因此政府應進一步健全相關的法律法規，在制定的過程中，首先要分析當前我國國企業的現狀，其次要明確政府在國有企業中并購重組中的角色，積極發揮政府的社會職能。健全外資并購實施細則，鼓勵外資投向國內急需發展的產業，同時加國有企業海外并購審批力度。

（三）完善中介市場

中介機構為國有企業中提供了資金供求、并購供求服務，在企業并購重組中扮演了重要角色，政府應加強對社會中介機構的指導、監督，加強對中介機構中從業人員的業務培訓，推動中介機構提高國有企業并購服務的專業化水平，使其為國有并購企業提供更全面、專業化的服務。

（四）加強頂層設計

當前的頂層設計不夠完善，導致在執行層面會有困難，其次頂層設計需要以完善的法律制度為保障。但當前的主要矛盾，一是頂層設計的的主體要作出總體部署與安排，但其與并購重組中利益相關者又聯系緊密。二是原有的法律體系已經存在，制定新的法律體系必定要打破原有法律約束，需要建立新的價值觀和秩序。解決這兩個矛盾是政府加強頂層設計的關鍵點，需要下決心，正確對待政治和法律的關系。在強化頂層設計中一方面，需要預設目標，制定統一的并購重組戰略，包括國有企業的發展方向及產業政策需要傾斜的領域、并購主體和并購對象的確定辦法、國企并購重組的詳細實施流程以及并購重組中的文化管理等。其次，需要完善相關的并購政策，宏觀生引導國有企業的并購重組，優化新產業結構，可通過稅收調整，根據供給側需要引導產業發展方向，通過稅收優惠政策以及在安置職工、中介費用、技改貼息等方面的政府補貼政策減輕并購中企業的經濟壓力。

參考文獻：

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作者簡介：

黃頌智（1995.02—），女，漢族，河南南陽人，碩士研究生，主要研究方向：財務管理。