外賣包裝污染的法律規(guī)制

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行業(yè)不斷細(xì)分，如今外賣已經(jīng)成為人們生活中必不可少的一部分。然而外賣行業(yè)帶給人們生活便捷的同時(shí)，也給已然不堪重負(fù)的地球生態(tài)環(huán)境帶來更大的污染。外賣包裝過度問題日漸凸顯，對(duì)此，人們不得不加以重視。已有數(shù)據(jù)表明，2011年以來我國在線點(diǎn)餐規(guī)模一直以較高增速保持增長，市場(chǎng)規(guī)模早已達(dá)千億級(jí)別。其中單就作為行業(yè)巨頭的美團(tuán)外賣一家日交易量就突破千萬，行業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)危機(jī)也隨之而來。

【關(guān)鍵詞】外賣包裝;環(huán)境污染;責(zé)任主體

一、外賣包裝污染現(xiàn)狀

目前限于外賣行業(yè)便捷性的特點(diǎn)以及中國普通快餐的多油多湯等特點(diǎn)，外賣包裝大多需具有耐高溫，防漏等特性，往往本就難以降解的塑料包裝盒上，還多裹上了幾層保鮮膜。越來越多的商家為了增加顧客的青睞，在包裝上也下足了功夫，精美的手提袋、完備但往往并不必需的餐具等層出不窮，過度包裝的問題日加嚴(yán)峻，相關(guān)的法律規(guī)制機(jī)制的出臺(tái)也是迫在眉睫。較之傳統(tǒng)商品包裝，外賣包裝既無過多的裝飾作用，也很難在其他場(chǎng)景再次利用，拋棄成為必然。但或許這個(gè)問題太過日常，視乎并沒有引起社會(huì)大眾的廣泛重視，人們對(duì)大量外賣包裝即用即棄，對(duì)其后續(xù)所帶來的污染問題并未多加思考。

通過大量點(diǎn)餐不難發(fā)現(xiàn)，外賣包裝大多由一次性塑料餐盒、一次性筷子、一次性塑料湯匙以及塑料包裝袋組成，甚至處于衛(wèi)生和便捷道德考慮，餐具也有單獨(dú)的塑料包裝袋。除筷子外大部分都是以聚丙烯或者聚乙烯為主要成分的塑料制品，不僅極難降解，也沒有什么回收利用的可能性。再者沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，商人逐利，幾乎沒有商家愿意主動(dòng)使用價(jià)格更加高昂的可降解材料。這還只是最為普通的外賣商家，個(gè)別更加注重用戶體驗(yàn)的商家甚至?xí)蒙媳氐腻a紙膜、無紡布手提袋甚至紙盒等本無需使用在外賣上的包材，里三層外三層本是為了凸顯自己產(chǎn)品的高端，殊不知，在用戶大呼羊毛出在羊身上的同時(shí)還給環(huán)境帶來了巨大的污染，也浪費(fèi)了大量的資源。

二、外賣包裝污染存在的問題

面對(duì)以上問題，消費(fèi)者們盡管有著諸多不滿，但也只能作出諸如備注不要餐具，使用自己的餐具、上網(wǎng)呼吁減少過度包裝等微薄的努力，顯得十分被動(dòng)，對(duì)商家的包裝既無話語權(quán)也無選擇權(quán)。全國首次對(duì)以上問題作出規(guī)定的地方性法規(guī)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》倒是對(duì)外賣餐盒作出了可供執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)，但也只是在上海試點(diǎn)，全國其他各地的外賣包裝問題仍舊迫在眉睫。加之外賣商家數(shù)量過于龐大且分布范圍極廣，連首要的食品安全問題都屢禁不止，時(shí)常爆出令人觸目驚心的新聞，次之的包裝問題的監(jiān)管就更顯得有心無力了。

（一）責(zé)任主體不明確

外賣包裝污染主要存在的問題是責(zé)任主體不清晰。外賣平臺(tái)連接商家與顧客，構(gòu)筑起了外賣行業(yè)的橋梁，但作為一個(gè)平臺(tái)提供者，始終不是商品的直接提供者，在商戶對(duì)于包裝的選擇與包裝的程度上并無絕對(duì)的控制權(quán)，平臺(tái)對(duì)外賣污染承擔(dān)全部的責(zé)任顯然是不公平也是不現(xiàn)實(shí)的。商戶逐利無可厚非，但如果平臺(tái)能有更好的相關(guān)條約加以引導(dǎo)甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范相信商戶一定會(huì)積極配合，畢竟作為外賣商家的主要業(yè)務(wù)還是餐食的供應(yīng)，對(duì)于普通商戶來說，有統(tǒng)一的外賣包裝標(biāo)準(zhǔn)既可省去挑選包材的精力也可最大程度的減少消費(fèi)者針對(duì)包裝的不滿及投訴。

（二）缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)的沉淀，我國外賣大部分市場(chǎng)份額如今幾乎都被美團(tuán)和餓了么所占據(jù)，形成了極其鮮明的行業(yè)寡頭勢(shì)態(tài)。但也正因如此，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在著相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。行業(yè)巨頭之一的餓了么也曾對(duì)此做出過良性試探，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)主體的社會(huì)責(zé)任與環(huán)保意識(shí)的普及也是規(guī)范外賣包裝污染的有力舉措之一。但行業(yè)巨頭始終不是公權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定也更多只能是引導(dǎo)下的舉措，關(guān)鍵還是要依靠相關(guān)立法進(jìn)行規(guī)范。

（三）相關(guān)鼓勵(lì)政策缺失

外賣包裝污染環(huán)境是事關(guān)我們每一位國民切身利益的大事，消費(fèi)者、商家以及平臺(tái)能做的都十分有限。切實(shí)保障環(huán)保工作持續(xù)發(fā)力，還需要多方主體共同努力，其中政府和相關(guān)公益組織的力量不容小覷。外賣包裝污染上游缺乏有足夠的政策扶持，資金注入研發(fā)更低成本的易降解包裝材料，技術(shù)創(chuàng)新是需要極大的時(shí)間和資金成本，相關(guān)人才的吸納也繼續(xù)政策支持。而從我國現(xiàn)行法律及政策規(guī)定來看，相關(guān)政策扶持極少。僅有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)作出了加強(qiáng)資金投入以期促進(jìn)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，然而遺憾的是，外賣包裝并不在此之列。

三、外賣包裝污染的法律規(guī)制對(duì)策

（一）明確責(zé)任主體

外賣鏈條各端分別為商家、外賣平臺(tái)以及消費(fèi)者。正如上文所言作為普通消費(fèi)者對(duì)于外賣包裝并無決定權(quán)和選擇權(quán)，較為被動(dòng)，因此消費(fèi)者作為外賣包裝污染的責(zé)任主體是不具有法律依據(jù)的，對(duì)其提出一些符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定的建議，激發(fā)環(huán)境保護(hù)的大眾意識(shí)顯得十分必要。

外賣商家與平臺(tái)則分別是外賣包裝的主要決定者和管理者，顯然，二者應(yīng)當(dāng)對(duì)外賣包裝的污染問題承擔(dān)更多的責(zé)任。商家對(duì)外賣包裝材料的選擇以及平臺(tái)對(duì)于外賣包裝材料的審核都應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)程序及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，共同承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

（二）制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

外賣作為便捷的即食餐飲，首要的還是食品安全和口味問題，至于外賣包裝作為次要的影響消費(fèi)者決策的因素，具有行業(yè)內(nèi)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在滿足行業(yè)需求的前提下制定統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于規(guī)模化生產(chǎn)降低成本，還能切實(shí)緩解外賣包裝污染嚴(yán)重問題。

（三）推行相關(guān)鼓勵(lì)政策

環(huán)保材料的高昂價(jià)格是多數(shù)商家對(duì)其望而卻步的根本原因，商家及平臺(tái)追求更高利潤必然要控制成本，這就需要政府推行相干鼓勵(lì)政策，注入資金扶持，補(bǔ)貼商家選擇更有利于環(huán)境保護(hù)的包裝材料，更重要的是從源頭上扶持環(huán)保外賣包裝材料研發(fā)工廠，從上游降低環(huán)保材料的使用成本，促進(jìn)環(huán)保包裝材料在市場(chǎng)上的廣泛使用。

除了包裝材料盡可能使用更為環(huán)保的成分外，做好后續(xù)回收也能大大降低對(duì)環(huán)境的危害，參考域外德國《包裝廢棄物管理辦法》制定了詳盡的回收量化考核過程，實(shí)現(xiàn)了極高的回收利用率。政府部門亦可積極推進(jìn)第三方對(duì)外賣包裝材料的回收利用，更好解決外賣包裝環(huán)境污染問題。

四、結(jié)語

總而言之，解決外賣包裝污染問題對(duì)當(dāng)前人們的生產(chǎn)生活有著巨大的意義，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就要從法律層面對(duì)外賣包裝污染的問題提出針對(duì)性解決對(duì)策，從而保障環(huán)境保護(hù)真正落地實(shí)施。

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作者簡介：

鄒瑩（1995.12.06），女，漢族，籍貫：四川涼山人，淮北師范大學(xué)法學(xué)院19級(jí)在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè)：法律（非法學(xué)），研究方向：民商法。