夜間經濟如何平衡城市治理

文 黎兆跂

隨著城市發展速度逐漸加快，夜間經濟在城市發展中所占的比重越來越大，一座城市夜間經濟的發達程度，能夠直觀體現城市活力，并悄然拉動消費需求，從宏觀層面來看，夜間經濟已經成為城市發展的重要推動力量。文章以介紹夜間經濟對城市發展所起到的積極作用為切入點，基于城市治理視角，圍繞如何進一步激發夜間經濟潛力的問題展開探究。

本文為2020年度蘭州市社科規劃項目，項目名稱：培育蘭州“夜經濟”等新業態新模式研究，項目立項號：20-006C

在國內經濟高質量發展以及新舊動能交替的關鍵時期，夜間經濟以巨大的消費潛力和市場空間開始受到關注。從宏觀層面來看，城市內在的文化元素以及地域特點，是發展城市夜間經濟的基石，想要充分發揮夜間經濟的巨大能量，就要在城市治理視角下制訂出一整條科學合理的夜間經濟發展策略，通過這種方式讓城市夜生活變得更加豐富多彩。

■夜間經濟概念厘定

目前，對夜間經濟概念的定義在學術界基本上達成了共識：所謂的夜間經濟，就是隨著城市發展、居民生活質量上升、消費方式的變化而出現的一種新的經濟現象。從時間上來看，這里所說的“夜間經濟”，主要是指當天下午6點到第二天早上6點這一時間段內所進行的經濟活動。從形式上看，夜間經濟包括購物、飲食、休閑、學習以及旅游等。充分刺激夜間經濟發展，一方面能夠激發城市居民潛在的消費動力，形成富有地域文化特點的城市夜間新名片。另一方面，充分發展夜間經濟還能夠提高居民素質，讓人們的精神生活變得更加豐富[1]。不過在充分肯定發展夜間經濟所帶來的作用的同時，也要注意一些問題，例如夜間經濟的高度靈活性對城市治理工作所帶來的影響等，以便更好地理解夜間經濟內涵和外延。

■夜間經濟對于城市發展的重要作用

（一）塑造新城市名片

當前，城市之間的競爭方式發生了很大變化，城市軟實力在城市競爭當中所發揮的作用越來越大，城市的品牌已經成為最有價值的一種無形資產，通過城市名片能夠集中體現城市的綜合競爭力。城市品牌的價值主要體現在為城市塑造良好形象方面，通過這種方式來吸引高層次人才，并帶動各種服務行業發展。品牌建設問題受到管理者高度關注，而夜間經濟水平也成為判斷具有吸引力的品牌建設的一項重要標準，發達的夜間經濟不僅可以充分展現出城市良好的發展勢頭，也能夠為城市經濟發展開拓出一條全新的道路，讓城市經濟發展變得更加多元化。夜間經濟在提升城市魅力的同時，還讓城市品牌內涵變得更加豐富。城市品牌是一種文化載體，是與城市品牌相適應的城市精神內核，這種文化精神滲透到城市品牌的各個方面，而夜間經濟快速發展，也能夠讓城市品牌更具吸引力和活力[2]。

（二）滿足民眾消費需求

從宏觀層面來看，群眾不斷提高的消費需求，已經成為發展夜間經濟的重要推動力。目前，較為成熟休閑產業絕大部分集中于城市，經過不斷發展，城市中逐漸形成了休閑文化，如今休閑文化已經成為滿足人們精神需求的重要媒介，而夜間經濟與休閑文化的契合度非常高，大力發展夜間經濟，是推動休閑文化發展的一條重要途徑。在發達國家，以休閑文化為核心發展起來的休閑產業，成為帶動城市經濟發展的重要推動力，想要激發城市經濟活力，確保城市經濟穩定增長，就要對如何發展夜間經濟的問題給予足夠關注，在具體工作中，不僅要深刻意識到夜間經濟在滿足群眾消費需求方面所發揮的積極作用，還要注意發展夜間經濟對城市治理工作可能產生的影響，從城市治理的角度出發，考慮如何發展夜間經濟的問題。

■城市治理視角下激發夜間經濟具體方式

夜間經濟是多種經濟活動的總稱，這些經濟活動在時間上具有相似性，但是經濟活動形式以及活動內容存在很大差別，就目前夜間經濟發展情況而言，夜間經濟活動主要包括餐飲、旅游、購物、休閑娛樂等方面。但很多城市在發展夜間經濟的同時，忽視了城市治理工作，導致了一系列問題，比較突出的問題包括食品安全、城市衛生、治安等，這些問題的存在，制約著夜間經濟的發展，對于城市治理能力帶來了嚴峻挑戰。因此，政府職能部門要站在城市治理視角，對如何發展夜間經濟的問題進行綜合考量，在不影響市容市貌以及治安管理的基礎上，科學發展夜間經濟。

（一）保持夜間街道衛生

在發展夜間經濟的過程中，衛生問題一直以來都受到社會高度關注，需要不斷完善衛生設施，加強對衛生清潔隊管理，延長環衛人員值班時間，對于食品行業垃圾進行專業化收集，特別是對于城市重點區域，實行突發性應急清潔。此外，政府要加強宣傳教育，提升民眾素質，使群眾和游客在進行夜間活動時，自覺注意衛生問題，自覺將垃圾放置到適當的地方，不隨便扔掉垃圾。對一些不衛生的行為（如隨地吐痰、隨地大小便等）和污染環境行為（隨意扔掉或扔垃圾等）進行說服或處罰[3]。例如，蘭州市在發展夜間經濟過程中，充分結合城市地域特點以及文化特征，將“夜間美食”作為發展夜間經濟的一個主要方面，正寧路夜市就是蘭州市建立“夜間食堂”的一個經典案例，農民巷、花田巷以及南關民族風一條街，排滿了蘭州當地特色的名菜、名品、名店，讓這座城市的“夜間餐桌”變得更加豐富，已經成為群眾休閑的一大去處，同時也成了蘭州旅游的一張新名片。但是一些人在享受美食之后，會將食品包裝袋或者紙巾隨意丟棄在地上，影響了街道衛生，針對這一情況，相關部門在正寧路夜市增添了大量垃圾桶，并組織專業清潔團隊對該區域進行不定時清理，同時組織清潔人員在夜市散市之后對街道進行集中清理，有效維護了城市衛生。

（二）升級配套服務

構建科學合理的夜間交通體系，延長某些公共汽車運營時間，確保消費者可以在夜間乘坐公交車到達目的地，同時優化自行車、電動車等出現路線，根據實際需求為群眾提供不同的交通工具，縮短消費者出行時間。此外，還要開發更豐富的夜間消費類型。除了已經非常成熟的餐飲業，還有著重開發其他夜間休閑項目，例如夜間劇院、夜間博物館、夜間美術館以及夜間書店等，共同促進夜間經濟發展。同時，對于夜間服務配套設施，要進行定期維護，通過這種方式保證公共設施完整性。蘭州市在升級配套服務時，將重點放在開發“夜間旅游”方面，作為全國唯一一座黃河流經的省會城市，發展“黃河旅游”一直是蘭州市旅游業發展的重要課題，特別是在與夜間經濟融合的過程中，圍繞黃河旅游積極拓展旅游種類，開辟了大量旅游新路線，全市建成8個功能齊全的水運碼頭，5個港口、28艘廢船得到了改建，同時推出以黃河人文、歷史、自然風景為主軸的“水上蘭州”深度體驗游。目前開辟了12條水上旅游航線，擁有船舶140余艘。旅游旺季平均每天接待4000名游客。黃河“水上巴士”榮獲2019年第一屆“中國黃河旅游文化獎”創意大獎。

（三）注重安全治理

在大力發展夜間經濟的過程中，如何保證消費者的人身財產安全一直是城市治理工作的重點之一。只有為群眾創造安全的空間，才能充分激發群眾的消費欲望。從宏觀層面來看，影響夜間治安治理效果的因素主要包括：夜間照明、夜間供水供氣、維持秩序以及治安防控等方面。政府管理部門要對治安問題給予足夠重視，不斷增加安全投入，并對監督執法力度進行強化，在具體工作中，可以在一些重點地段加派夜間巡邏人員，確保監控系統可以在夜間高效運作，將交通治理與社會治安進行深入融合[4]。此外，還要建立突發事件應急預案，一旦遭遇突發事件可以在第一時間進行妥善處理，控制突發事件影響范圍，盡全力確保群眾的生命財產安全，要充分利用信息化技術，將科技治安防控與人工治安防控進行緊密結合，在重點路段加裝電子眼，并增加流動檢測設備，通過這種方式來提升安防水平。

（四）建立規范化夜市經濟專區

夜市不等于擺攤，還需要進行整體規劃，以此來實現夜市高質量和特色化發展。根據城市整體規劃、商業網布局及城市管理制定，深度結合城市實際情況，發揮城市人文資源、自然資源優勢，計劃建設特色夜間經濟區域，打造特色體驗醒目，并逐漸形成多元化的夜間消費范式。蘭州市鼓勵東方紅廣場、西關什字等主要商業地區積極開展多種形式的購物、餐飲健身、休閑娛樂等促銷活動，對于一些大型購物中心、連鎖企業給予政策上的支持，例如允許其延長經營時間，督促其提升商品質量、豐富商品種類等，使夜間經濟消費質量得到有效提高，充分發掘消費潛力。在政府倡導下，蘭州市成功構建了若干“夜金城”商圈，有力地推動了旅游、購物、娛樂一體化發展。

■結束語

發展夜間經濟已經成為推動城市發展，提升城市競爭力的重要手段，城市管理者要結合城市自身特點，從城市治理視角出發，通過建立規范化夜市經濟專區、升級配套服務以及注重安全治理等方面，科學發展夜間經濟，滿足群眾消費需求，打造城市新名片。