基于大運河文化帶的全域旅游品牌城市建設構想
——以無錫市為例

吳英鷹（江蘇信息職業技術學院）

■基于大運河文化帶進行無錫全域旅游城市建設的可行性分析

（一）大運河文化帶建設已上升為國家戰略

大運河是中華文明偉大的標志性工程，是當代復興中華優秀傳統文化的重要切入點。2019年5月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《大運河文化帶保護傳承利用規劃綱要》，標志著大運河文化帶建設已正式上升到國家戰略的層面。

（二）無錫具有建設大運河文化帶的多重優勢

大運河貫穿無錫而過，橋梁碼頭及工廠作坊密集于無錫運河城區段，無錫擁有開發大運河文化帶建設的多重優勢。無錫既是吳文化的發源地，又是著名的“工商名城”，無錫在經濟發展上一直處于全國領先地位。此外，無錫還是“長江經濟帶建設”“大運河文化帶建設”“一帶一路”建設三大戰略的交匯點,擁有得天獨厚的區域優勢和政策優勢。

（三）全域旅游已成為旅游發展的新趨勢

2016無錫市的濱湖區和梁溪區已成為全國全域旅游示范區，無錫市已有一定的全域旅游開發經驗。全域旅游的實現須通過“旅游+”，加強產業融合、產城融合，形成各種旅游形態，構建共享新格局。“旅游+大運河”可以豐富大運河物質與非物質文化的呈現模式，在挖掘、保護運河文化前提下多形態實現文化與全域旅游的融合發展。

■無錫基于大運河文化帶進行全域旅游城市建設的系統要素分析

一張名片：結合大運河文化帶建設以此推動全域旅游這項工作必須突破傳統思路和原有模式，把無錫作為最大景區、最美旅游休閑目的地進行全域旅游建設。無錫基于大運河文化帶進行全域旅游城市建設的戰略目標——可將無錫段大運河文化帶建成“中華優秀文化與無錫特色產業的展示與體驗帶、傳承與創新帶”，形成“詩意運河，幸福無錫”的全域旅游品牌城市。

兩大層面：“物質與精神層面”，運河文化遺產由物質文化遺產和非物質文化遺產構成。無錫進行全域旅游開發過程中要對運河沿線的物質與精神文化遺產進行深挖、激活、整合與再創作，形成廣泛、系統、獨特的無錫運河文化體系。

三個視角：（1）山水無錫：無錫一直把“打太湖牌，唱運河歌，建山水城”作為城市發展戰略，古運河必定成為“山水無錫”的重要組成部分。（2）古韻無錫：古運河無錫段包括多個類別的文化遺產，即：運河遺產、古建筑遺產、園林遺產、工業遺產、非物質文化遺產等。多種遺產類型共存，說明無錫具有深厚的城市文化的底蘊。（3）智慧無錫：結合智慧無錫建設，古運河保護過程中要對運河景區內的歷史遺跡等進行數據采集，滿足文物制度化和規范化的管理、修繕過程中對大數據的需求，用VR技術進行再現經典歷史故事的場景。

四重保障：（1）經濟保障：無錫無論早年作為民族工商業和鄉鎮企業的發祥地，還是近年作為高新技術和外向型經濟發展的領頭羊，在經濟發展上一直在全國處于領先地位。（2）文化保障：無錫既是吳文化的發源地，古運河風光帶包含了很多歷史人文風光。大運河的開發使得無錫在發展全域旅游過程中格外注重文化遺產的保護。（3）環境保障：大運河無錫段全長約41公里，通過綜合整治，地理格局完善、生態環境優美、人文景觀古樸，構建出獨具無錫特色的露天“博物館”與黃金水道。（4）制度保障：無錫市成立市大運河文化帶建設領導小組，進一步明確工作責任，形成領導小組統一領導、辦公室綜合協調、相關部門各負其責、各地區積極聯動的工作格局。

五類資源：（1）運河資源：無錫市1983年在舊城以西另辟京杭大運河新航道后，新航道用于通航，發揮大運河的航運價值，古運河及周邊變為無錫舊城城市觀光線路。（2）地方文化資源：大運河無錫段的地方文化資源主要包括：古建筑遺產、教育遺產、園林遺產、工業遺產、習俗類非物質文化遺產等。（3）產業資源：無錫近兩年在發展產業過程中優化資源配置，加強改革創新，打破傳統旅游邊界，融合農業、文化創意、工業、商貿等多個行業（產業），同時延伸產業鏈，拓展新業態實現資源通融、產業兼融的大旅游格局。（4）城鎮建設資源：無錫歷來城鎮化建設水平較高，例如濱湖胡埭、錫山蕩口、惠山古鎮、新區鴻山等一批以產業集聚、生態旅游、古鎮保護等為特色的城鎮，應融入傳統文化元素，彰顯城市文化底蘊。（5）居民生活資源：提升居民的旅游主體意識，充分展示居民的生活場景、生活空間、生活方式、生活態度，從中顯示經濟發展水平和市民文明程度。

六項功能：（1）旅游集散中心：在惠山古鎮、南長街、市民中心人員及資源密集的地點設置旅游集散中心點，讓之成為集旅游咨詢、旅游交通、旅游休閑、旅游購物、智慧服務等多功能為一體的一站式、綜合性公共服務平臺，為旅游者提供便利服務并進行旅游產品的推廣。（2）形象展示中心：無錫運河文化帶作為全域旅游的重要組成部分，是城市的重要名片，從基礎設施建設、標識系統這些方面都要進行統一形象設計，并配合市容市貌的優化，讓之成為城市的明顯標識之一。（3）交通組織中心：作為全域旅游的核心區，從道路交通、停車場、公共交通線路、共享車停放區這些功能都要具備并合理配置，讓游客進得來、出得去、散得開。（4）文化體驗中心：配合節慶等契機向居民及游客展示節慶文化、餐飲文化、民宿體驗及產業生產勞作體驗、文創產品文化及原生態的民風民俗。（5）教育宣傳中心：提煉大運河和無錫的文化精髓，把它設計成旅游場景和文化創意產品，結合現代農業和高新技術產業的發展，作為天文地理等自然知識、傳統文化、高新產業技術、傳統手工業、農作技術等的教育宣傳中心。（6）休閑娛樂中心：全域旅游的核心區應該給游客提供吃飯、住宿、交通等接待設施，包括緊急救援、醫療、金融等公共服務也要配套全面，滿足游客必要的需求。能夠展示獨特的演藝文化、有外來游客可以共享的文化廣場、娛樂中心等場地，能夠豐富游客的旅游活動體驗，同時發展夜間經濟。

■無錫基于大運河文化帶建設全域旅游品牌城市的建議

基于前期調研及理論分析，配合“精彩江蘇”的旅游品牌，提出建設開放型“詩意運河、幸福無錫”全域文化旅游城市的品牌建，具體建設措施歸納為以下八大方面：

（一）做好前期準備工作

結合“十四五”規劃的制訂，做好全域旅游城市建設的前期準備。首先要對全域旅游城市建設的內涵、原則要求等進行深入的研究，然后廣泛搜集有關無錫及大運河的文獻記錄、歷史遺址、產業分布、非物質文化等，對全市現有的文化旅游資源進行全面的清點盤存，摸清家底。在此基礎上，將全市分為大運河文化帶建設的核心區（運河主體）、拓展區（運河沿線一公里半徑之內）和輻射區（其余部分）三大區域，為資源布局做好準備。

（二）合理規劃布局產業生態圈

以“全域旅游”的發展理念為引領，作好無錫全域旅游的頂層設計。以運河文化帶建設為中心，構建層次清晰的旅游發展時空體系。統籌做好全域旅游要素重組規劃、全域旅游新業態融合規劃、全域旅游品牌形象規劃、全域旅游一體化營銷規劃、全域旅游綜合管理規劃、全域旅游功能價值提升規劃等，形成以政府為主導、市場為主體、旅游業為主角、全域全民全產業參與的共建共享機制。強化產業生態圈內的信息流、資金流與商品流的全域流動，充分發揮金融市場杠桿作用，全面布局全域旅游產業生態圈。

（三）改革全域旅游管理體制

無錫要建設好以大運河文化帶為核心的全域旅游城市，必然要借助政策來促進全域旅游綜合管理體制規劃改革，實現“全域旅游、全面規劃、全民服務、全城共享”的建設目標。首先要強化管理體制的改革，以市文廣旅游局和文旅集團為主，構建起政府與行業協會一體的專門管理機構，統籌推進全域旅游的工作開展，形成政府部門+行業協會+產業集團聯動的發展機制。其次要進行旅游綜合執法機制的創新改革，形成“專業隊伍+兼職隊伍+志愿者隊伍”相結合的管理體系，強化社會第三方監管；再次，要建設好全域旅游公共服務體系，在專業人員培育的同時，充分發揮社區、鄉鎮作用，建立市—區—街道—小區（鄉村）的旅游組織，拓展全民參與全域旅游開發的廣度和深度。

（四）健全全域旅游管理標準

制度建設是以運河文化帶為核心的全域旅游城市建設的重點和難點，要構建一個層次分明、內容全面、科學合理的管理標準體系。首先，要強化管理制度建設。制訂、完善的法律法規和管理制度，強化對沿線區域產業發展的綜合規劃，制訂好年度績效考核指標體系，把全域旅游發展實績與主管領導的考核及干部選拔任用掛鉤。其次，要構建規范的標準體系。對接相關的國際標準，積極進行運河遺產保護開發標準體系、綠色航運標準體系建設等，健全工程立項、招投標、安全質量、進度管理等過程化管理標準，使各項開發工作都有章可依、有標準可循。

（五）盤活現有文化旅游要素資源

新時期發展全域旅游需要樹立“大旅游”的概念，首先應盤活現有文化旅游資源存量，將江南水鄉文化、帝王文化（惠山古鎮、鴻山泰伯旅游區、闔閭王城遺址）、靈山旅游資源等與運河文化旅游資源進行對接，形成統一的旅游資源主體及主旨，改變現在旅游資源間互獨立的現狀。其次要對現有文化資源進行整合與挖掘，運河文化旅游資源具有較好的旅游資源整合作用。運河本身就構成了江南水鄉文化的一部分，并且無錫市擁有眾多帝王文化旅游資源，從這個視角就可以考慮如何將運河文化旅游資源與帝王文化資源進行對接的問題。大運河出現之前的帝王文化可以挖掘其對運河文化產生的影響，大運河誕生過程中可以考慮帝王對運河本身屬性的影響方面，而大運河文化流行起來之后的帝王就可以考慮其是如何利用大運河進行旅游、商貿等活動的。結合靈山文化旅游資源，考慮山水一體的要素，將運河文化旅游資源和靈山景區進行有效的對接，使得無錫市所有的文化旅游資源都能夠圍繞著運河文化資源進行統籌的發展。

（六）創建“旅游+新業態

無錫全域旅游發展的重點應鎖定在融合全域旅游業態，創建“旅游+”新業態上。具體說來有以下三方面的工作：首先，提升現有資源的經營業態，即對無錫既有的旅游產品、旅游業態進行升級提檔，從而創新出新的產品，如對傳統酒店業態進行規劃，形成新的主題酒店，實現酒店業的業態創新；其次，要融合核心產業創建新業態，如把旅游與高新技術相結合，開發高新技術企業的現場參觀、現場教學、現場互動操作等新的旅游項目；再次，依據市場需求開發新業態，充分發揮“旅游+”的引領帶動作用，密切聯系旅游消費者的需求，產生開發養生、研學、團建、智慧旅游鄉等新業態旅游產品。

（七）打造全域旅游示范區

目前國家文化旅游部公布了全國2批共500個國家全域旅游示范區，這些地區享受全域旅游優先發展政策，也取得了良好的建設成就和經驗。我們一方面要學習國家全域旅游示范城市(如蘇州市、杭州市等）的先進經驗，進行內外一體化規劃和管理，按照全域旅游發展的新特點、新形式，充分利用云、大、物、聯等新一代信息技術，構建全域旅游服務的質量評價體系，建立現代化、科學化的評價機制和評價指標體系。對全域旅游綜合效益評估，對照先進城市的標桿改進方案；另一方面，要切實按照全域旅游的新機制、新指標，來建設好現有的濱湖區和惠山區兩個全國全域旅游示范區，并向全市其他區域進行推廣。

（八）全面發展開放型全域旅游

全面放開并大力推廣全域旅游具體體現在對市外開放、省外開放、國外開放等不同層次。首先，應大力發展對市外開放。應該采取一些切實有效的對策來讓更多的外市人員愿意來無錫進行文化旅游，更多的市外投資者能愿意投資無錫市的文化旅游市場，從而將地理區位近的地方的潛在客戶盡量多的轉化為實際客戶，再通過口碑宣傳等渠道不斷的拓展文化旅游資源的地理邊界。其次，應大力發展對省外的開放。長期來看區域一體化是必然的結局，在這種背景下，無錫市要考慮如何盡量的吸引外省的客戶來我市進行文化旅游消費及投資。可以通過發放跨省、省際定向的消費券的方式來吸引消費者，起到跨省宣傳我市文化旅游資源的作用，同時也要吸引省外的投資，尤其是大運河流經的省份。最后，吸引國外旅游者以及投資，特別是要向對運河文化、水文化有認同的國家或地區的消費者進行宣介，比如兩河流域、恒河流域等。

無錫在全域旅游發展中要以大運河文化帶建設助力全域旅游發展，做好保護、開發、利用大運河的文章。大運河文化帶建設是指在大運河文化帶區域內整合各方面資源，實現大運河文化帶的整體布局與協調發展。