清流縣人工影響天氣創新機制探討

方曉潔 謝建興 陳 嶺

(福建省清流縣氣象局，福建 三明 365300)

人工影響天氣(以下簡稱人影)是指為避免或減輕氣象災害，合理利用氣候資源，運用現代科學技術，在適宜的大氣環境中通過人工催化、擾動等技術手段，對局部的大氣活動施加人工影響，實現增雨、防雹、消雨、消霧等目的的活動。近年來，各類極端天氣現象明顯增多,水資源短缺日趨嚴重,干旱、冰雹等災害呈高發趨勢，開始進入資源生態環境矛盾更加突顯、防災減災形勢更加嚴峻時期，切實加強人工影響天氣工作責任重大，使命艱巨[1]。

社會經濟高速發展對人影工作提出更高的要求，特別是安全生產方面，如航空安全、彈藥儲運安全、作業點安全和作業人員安全等，對安全事故應急處置預案也要求盡量完善。因作業引起的人員傷亡和經濟財產損失事故時有發生。三明市清流縣積極探索人影創新機制發展，目前已建立較為完善的人影安全管理體系，希望能夠有效避免安全事故的發生，為社會發展作出貢獻[2]。

清流縣位于武夷山南端、九龍溪上游，全縣總面積1808.46km2，屬亞熱帶季風氣候，年平均降水量1819.4mm，常受暴雨、冰雹、雷暴等氣象災害影響，易發生洪澇等地質災害，嚴重影響當地工農業生產和生態環境。因此，開展人影工作，對于清流縣應對重大災害、提升防災減災能力，發展現代化農業、增強糧食安全保障能力，開發云水資源、提高生態環境保護能力，增加水庫蓄水和閩江源頭流域水量具有極大的迫切性和現實意義[3]。

1 清流縣人工影響天氣作業現狀

1.1 人工影響天氣發展概況

2006年首次開展人工防雹作業至今，清流縣人影工作已歷經15年。從最初單一人工增雨的作業內容，拓展到人工防雹、重大活動保障、云水資源利用等各個方面。從原本全部由氣象局人員組成的5人作業小隊，發展到由鄉鎮人員參與作業的22人作業隊伍，再到如今由政府主導，公安、煙草、水利、民爆公司和鄉政府共同組織協調，并擁有10名指揮人員、45名鄉鎮民兵預備役作業人員的隊伍。從最初的1臺人影作業裝備發展到8套人影火箭彈發射系統、3輛移動作業車輛的專業化作業體系。

圖1 2008-2020年清流縣人影作業次數和火箭彈發射數量

2015年，清流縣人民政府出臺《清流縣加強人工影響天氣工作實施方案》，并對鄉鎮55名人影作業人員開展上崗培訓，同時購置了5套火箭彈發射系統、1套火箭彈防爆保管箱，針對全縣冰雹路徑特點，對作業點位置和數量進行新增和調整，人影作業點增至19個。縣政府除每年撥付19萬元專項經費外，再從全縣煙葉稅分成比例中每年提取1%，用于支付人影作業點建設、設備經費、作業人員安全裝備經費、人員經費、人身意外傷害保險等經費。該實施方案出臺后，清流縣2016年人影作業次數46次，發射火箭彈340枚，達到歷史新高，2015—2016年無雹災發生。

2018年，清流縣人民政府印發《清流縣人工影響天氣軍民融合發展工作實施方案》，5月福建省首個人工影響天氣軍民融合發展啟動暨人工影響天氣作業演練工作在清流縣召開。年初完成35名鄉鎮民兵預備役人員的培訓考核工作，同時精簡人影作業點至12個，明確由民爆公司提供車輛，公安局負責交通的管制和彈藥準運證的辦理，由民兵參與押運，多部門參與人影，大大減輕氣象局的人員壓力，節約作業準備時間，提升作業效率和作業質量。

2020年，清流縣氣象局和煙草專賣局聯合發布《2020年度烤煙生長期間人工影響天氣工作要點》，提出固定人影作業點由6個增加至8個，更新3套人影發射系統，更換1部作業車輛，成立烤煙氣象聯合專家組，定期研討烤煙生產期間氣象服務工作重點并進行人影作業效果評估。

1.2 人影軍民融合發展

近年來，氣象部門人影作業存在作業人員短缺現象。通過軍民融合，探索資源共享，形成多部門協同的人影工作機制，不僅可有效解決人員不足、能力不強的現實困境，且能將氣象部門工作人員從繁雜的組織、操作工作中剝離出來，專心于人影作業指揮，有效應對防災減災需求。同時，縣政府強化軍民融合工作資金保障，鄉鎮各固定炮點由所在鄉鎮武裝部負責，人影期間充分利用武裝部空閑庫房及值班人員，做好火箭彈存貯。軍民融合的無縫銜接，更有利于形成政府主導、氣象部門指揮、多部門協同作業各司其職的聯動機制，有效應對防災減災的需求，打造一支“科學管理、召之即來、來之能戰、戰之能勝”的作業隊伍，逐步形成“政府主導、軍民共建、部門協作、綜合監管”的人工影響天氣管理體系[4]。

1.3 人影裝備現狀

目前，清流縣人工防雹作業裝備為防雹火箭發射系統，其中全自動人工增雨防雹火箭發射系統(BFJCZ8-1)1臺、半自動人工增雨防雹火箭發射系統(BFJCS8-1)4臺，人工增雨防雹火箭發射架(CDF8-1)3臺、作業車輛共3輛，9個發控器則全部使用BKQF8-6型號。

2 工作機制分析

2.1 政府支持，部門協作

縣委縣政府：負責全縣人工影響天氣工作的統一指揮和全面協調，加強人工影響天氣組織領導，對固定作業點建設、設備購置維護、作業人員安全裝備、人員經費、作業人員誤工補貼、意外保險等提供經費保障，有力支持人影創新機制試點工作開展，為人影工作打下堅實基礎。自2015年起，政府投入的人影經費逐年遞增10%，2020年達101萬元。

縣氣象局：負責組織、協調、指揮全縣人影作業，指導全縣人影標準化作業點建設，負責作業人員培訓和組織開展全縣人影作業設施檢查和年檢。

縣人武部：組建鄉鎮民兵預備役隊伍，負責隊伍日常管理，保障隊伍人員基本穩定，配合做好人員培訓，相關人員由2015年的3人增至目前近30人，且隊伍年輕化，平均年齡35歲。

縣煙草公司：協調配合開展全縣煙葉人工防雹工作及人影作業和效果評估。2018年起煙草公司組建了一支作業隊伍，由5～10名技術人員組成，專門配合人影作業，并配備2部人影作業專車和駕駛員1名，每年撥出5萬元專項經費用于作業隊伍日常運作。

縣財政局負責組織實施全縣人影工作經費預算，及時下撥并監督使用；縣公安局在突發性事件和人影作業時，負責臨時交通管制和維持治安秩序，并做好彈藥準運證辦理、作業組織機構和人員裝備備案；縣物資總公司負責縣域外作業彈藥運輸工作，為作業開展提供額外車輛及駕駛人員的合理調配；縣融媒體中心負責對人影軍民融合發展工作進行宣傳報道，縣電視臺負責在實施人影作業期間向社會發布作業公告、廣播和電視等媒體的宣傳報道。

圖3 清流縣人工影響天氣作業站點射界

各鄉鎮：明確分管領導，配合做好人影作業點選取和后勤保障工作。軍民融合發展以來，一是各鄉鎮作業隊伍不斷壯大，由原來的1～2人發展為4～6人；二是作業人員更加固定，不隨意調整人員，若有人員變動，則及時對新進人員進行培訓；三是作業人員更加年輕化，年齡都在40歲以內，且在手機上能熟練使用人影App。

圖2 人工影響天氣創新機制組織架構

2.2 優化選點，合理用人

2.2.1 人影作業點現狀和選點流程

隨著社會經濟迅猛發展，城鎮化不斷擴大，各地作業點都出現安全射界范圍被擠占現象，符合選點條件的作業點較難選取，且基礎設施建設老舊，已不能完全滿足人影作業相關要求，這給人影工作帶來極大壓力。近年來，我們根據本地冰雹路徑特點和防御線布設，向煙草公司和各鄉鎮劃定擬選點的大體位置范圍。鄉鎮、煙草公司在氣象部門劃定的位置范圍內根據作業點的要求，選取幾個擬選作業點，經氣象部門技術人員現場確認后，選出最優作業點，最后由鄉鎮領導負責溝通解決場地使用、設備存放和公告張貼等一系列問題。

2.2.2 優化選點

由于強對流冰雹天氣發展迅速，同時移動速度較快，對作業隊伍到位時間要求嚴苛。我們針對本地冰雹路徑特點，在縣西側建立防線，作業點宜選取交通便捷、靠近國道和省道、方便人員投遞，有房屋或遮蔽物可避風雨，周圍遮擋物少，有水泥平臺的地點。積極建設鄉鎮固定作業點，在上述條件下選取的作業點都具備能力升級為固定作業點，放置火箭發射裝置。全縣12個人影作業點中，有8個固定作業點，鄉鎮作業隊伍可在氣象指揮人員到達前完成作業前準備工作，平均節約時間0.5h。

充分提高車輛利用率，一輛車負責2～3個作業點的指揮人員投遞工作。如鄉鎮作業點距離省道較遠，為節約時間，后續人員設備彈藥由鄉鎮或人武部專門車輛負責運輸。在近年的實際工作測試中發現，僅需4輛車在1～1.5小時內即可同時做好8個作業點的作業準備，基本實現作業點全覆蓋，減少人員轉場作業時惡劣天氣帶來的安全隱患。

2.2.3 合理用人

自2009年以來，清流縣人影作業時陸續啟用外聘人員、鄉鎮人員、民兵預備役人員和武裝部人員等，人員選取時，鄉鎮分管領導納入作業隊伍，方便作業期間各項事宜協調處理；作業點附近村干部、村民宜納入作業隊伍，利于快速響應；作業隊員應年輕化，能熟練操作手機App，且居住地和工作相對穩定，方便作業技能培訓和人影作業時有較強的配合度。每支作業隊伍明確鄉鎮召集人和作業設備專職保管人各1人，提高工作責任心。

2.3 加強培訓管理，提升自身能力

2.3.1 加強培訓管理

在鄉鎮作業隊伍日常管理中，重點做好人員技能提升工作。首先是加強日常培訓，主要是人影作業的最新規章制度、操作流程(包括手機App)，最重要的是作業過程中的安全注意事項問題，要多強調宣傳貫徹，這也是氣象部門職責所在。其次是適時開展競賽活動，對競賽優勝者頒發獎狀并給予適當的物質獎勵。通過多次的培訓和競賽活動，證明人影實踐操作的競賽活動，對作業隊伍的各項技能提升作用遠超單純培訓，也是發現和培養鄉鎮主力作業人員的重要途徑。最后，在人影作業安排上，每次人影都要盡量讓所有作業隊伍的隊員都有機會參與，參與次數越多，他們的技能就越熟練，積極性也越高，對鄉鎮作業隊伍“能用、敢用”，真正讓其參與到人影工作中。

2.3.2 提升自身能力

長期以來，人影工作受限于人員不足，雖然作業人員可以由外部人員進行補充，但指揮人員只能由氣象部門人員擔任。因此氣象部門指揮人員的獨立指揮能力，就決定了人影創新機制是否能夠真正落實并發揮作用。所以，要著力培養指揮人員的單獨作業能力。

明確人影工作的重要性，特別是對支撐氣象部門資金正常運行的重要性。成功和安全的人影作業離不開出發前充足的準備工作。由于氣象部門的職工都是人影指揮員，因此思想上不能有畏難情緒，每次人影待命通知一下達，就要繃緊一根弦，提前準備和檢查各項人影裝備，回顧和重溫人影操作流程，若有遺漏，大家互相提醒也十分關鍵。

每年都會有一些作業點變更，指揮人員要提前對各作業點進行了解，包括行車路線、所在鄉鎮村落、安全射界、鄉鎮作業人員和煙草站人員等方面，人影出發前及時和鄉鎮作業隊聯系，增強作業隊伍配合度，提高作業效率，保障作業安全。鼓勵作業技能熟練的同志進行單獨作業，同時增加可作業點的數量。

3 思考與建議

3.1 提高認識，增強防災減災意識

人影技術作為現代科技發展的一項重要成果，已經在人工增雨、人工防雹、人工消霧等多方面得到廣泛應用。因此，相關部門應當采取有效措施使社會各界認識到人影的重要性，加大宣傳力度，使民眾意識到氣象災害造成的嚴重危害，又要積極宣傳人員技術的優勢，既能確保人影工作有序開展，又能保障民眾生命財產安全[5]。

3.2 加大人影技術研究

在人影工作中，依靠人影天氣的優勢來干預氣象問題需要多種技術方式的有力支撐。隨著科技迅猛發展，建議各級各部門加大人影作業研究力度和經濟投入，結合現有技術和裝備，增強人影作業能力，提升研究人員創新意識，積極推出效益高、經濟投入少的產品。此外，氣象部門在災害多發時期及時提供決策服務材料,對不同氣象災害種類開展針對性、有目的性的人影工作，盡量將氣象災害造成的不良影響降到最低。

3.3 推動人影軍民融合

人影是一項復雜的綜合性系統工程，也是一項造福人類的光榮事業，軍民融合在人工增雨、人工防雹、地面作業裝備維保與改造、彈藥倉儲與民兵選送中發揮重要作用，在重大活動氣象保障、服務地方政府等方面形成良好互動，在綜合防災減災和生態文明建設方面取得顯著效益。人影軍民融合需加強頂層設計，提升人影作業能力和進一步優化資源配置，加強軍民融合創新體系建設。軍民融合是富國強軍的必由之路，隨著氣象探測設備的進步和氣象現代化建設的發展，人影軍民融合發展道路也會越來越寬闊[6]。