警惕近海航行貨船海圖問題

廣州海事局 羅選斌

近期，廣州海事局對近海船舶開展了針對性的海圖檢查。通過對200份檢查報告分析發現，90%的近海航行船舶存在海圖配備和海圖作業方面的缺陷(誠信船舶和下線船除外)。

船舶海圖配備和使用相關要求

1、海圖配備技術規則要求

《國內航行海船法定檢驗技術規則》2011年(簡稱11規則)第4篇第5章航行設備規定，不遲于2011年7月1日之后的第一次年度檢驗，國內航行海船需要配備電子海圖系統的要求：國內航行海船配備的船載電子海圖系統，應符合本局《國內航行船舶船載電子海圖系統（ECS）功能、性能和測試要求（暫行）》中的A級設備要求；國內航行海船可以配備符合IMO MSC．232（82）決議要求的電子海圖顯示與信息系統（ECDIS）來滿足上述船載電子海圖系統的配備要求。（解讀：原則上配備兩臺電子海圖，也可以配備一臺電子海圖和紙質海圖）

《11規則》第4篇第5章航海資料的配備：所有船舶應備有為其計劃航線所必需的足夠和最新的海圖、航路指南、燈塔表、航行通告、潮汐表以及一切其他航海出版物。船上的航行設備應為認可的型式，性能標準應符合該規則要求。（解讀：海圖出新版前，應通過每周航海通告改正到最新）

2、海圖配備和使用管理規定

《國內航行船舶船載電子海圖系統和自動識別系統設備管理規定》第五章設備使用要求：

第十九條：為確保電子海圖數據的準確性和完整性，沿海航行船舶船載電子海圖系統設備應使用官方發行的符合國際海道測量組織S-57格式要求的電子海圖并應及時更新。

第二十一條： 配備船載電子海圖系統設備的船舶應保持適當的紙海圖作為備份，并及時更新，以確保在船載電子海圖系統設備故障時能夠安全返回港口。

(解讀：該條款讓船長和很多相關人員有不同的理解，對于配備兩臺符合要求的電子海圖，配備1：25萬的紙質海圖可以接受，否則要配備相關區域最大比例尺海圖)。

3、海圖使用值班規則要求

《交通運輸部關于修改〈中華人民共和國海船船員值班規則〉的決定》第四十三條 在沿岸和通航密集水域航行時，應當使用船上適合于該水域并依照最新資料改正過的最大比例尺的海圖。在確認沒有碰撞危險的情況下，應當勤測船位，環境許可時還應當使用多種方法定位。

海圖配備存在的問題

檢查200艘船舶發現，有4艘船舶配備的電子海圖沒有被認可；有45%的船舶配備了兩臺電子海圖，其中一臺電子海圖有缺陷，另一臺電子海圖故障；有50%的船舶配備了一臺有缺陷的電子海圖和不是大比例尺的紙質海圖。

200艘船舶的電子海圖，95%存在沒有及時更新的缺陷，其中50%有4個多月沒有更新，45%有1年多沒有更新，沒有使用大比例尺紙質海圖的船舶有180艘之多；紙質海圖普遍存在沒有及時改正、漏改、不認真改的缺陷。

電子海圖改正的信息源有兩個：正式改正數據和手動改正數據。正式改正數據是由官方電子海圖制作部門提供的數字形式的海圖改正數據。在船舶航行時，可通過衛星通信網絡直接下載，及時實現電子海圖的自動改正；船舶在港時，也可以軟盤、光盤等為載體將正式改正數據提供給船舶，用戶只需簡單操作，便可實現半自動改正，這種半自動改正有滯后的缺點，但是比幾個月不更新有安全感。

對海岸無線電警告、地方性航海通告／船運通告等非水道測量機構提供的海圖改正信息，只能采用手動改正方式。但手動改正比較繁瑣、容易出錯，一旦這些海圖改正信息由水道測量機構通過官方電子海圖更新信息正式發布，盡快將官方電子海圖更新信息取代手動改正信息。

海圖作業存在的問題

1、計劃航線使用小比例尺海圖

檢查200艘船舶，有180艘船舶使用1：250000小比例尺海圖做計劃航線，有駕駛員用9張小比例尺海圖代替22張大比例尺海圖，給船舶航行和錨泊帶來嚴重的安全隱患。

2、核對船位和錨位的次數少

《值班規則》要求勤測船位，查船上的體系文件也要求駕駛員勤測船位，要求航行時每小時核對船位一次，島礁區要增加核對船位次數；檢查發現有80%的船舶沒有做到勤測船位，他們每個班（4個小時）只有一次記錄在航海日志上的船位，沒有在電子海圖和紙質海圖上進行核對船位，有5艘船舶，一天沒有核對一次船位；90%的船舶核對錨位不正常，錨泊時，駕駛員在航海日志上記錄錨泊正常，電子海圖和紙質海圖上都沒有核對錨位的痕跡，也沒有防止走錨的警戒圈。

3、駕駛員定位基本功不足

《值班規則》要求環境許可時應當使用多種方法定位。實操檢查駕駛員定位，90%駕駛員的定位基本功已經退化，他們在紙質海圖上核對GPS船位超過1分鐘，65%的駕駛員不會電子海圖定位；用雷達測單方位距離定位，50%的駕駛員要2分鐘，用雷達測兩方位或三方位定位，60%的駕駛員超過4分鐘，用方位鏡陸標定位是“奢侈行為”，80%的駕駛員甚至沒見過方位鏡，有方位鏡的船舶，方位鏡被“束之高閣”，從未使用。

4、海圖上沒有安全警告信息改正

對海岸無線電警告、地方性航海通告／船運通告等非水道測量機構提供的海圖改正信息，只能采用手動改正方式在海圖上改正，檢查200艘，有95%的船舶未做該工作。

安全隱患和危害

為了保持海圖的有效性，必須對海圖進行及時、連續、準確的改正，否則船舶不能依靠海圖標明航行目標、明確船位、指引航向、躲避障礙物、進行各種量測、尋找安全航道；海圖不能保證最新，將給船舶帶來不同程度的安全隱患和危害。

相當于小比例尺海圖而言，大比例尺海圖存在資料詳細、數據準確、精度高、直觀、便于船員分辨等優點。

近年來，因為海圖問題引發走錯航道、擱淺、觸礁、錨泊時割斷電纜、碰撞等險情和事故的案例時有發生，損失慘重、教訓深刻。為此，特提出如下建議：

1、對船員和船長的建議

海圖直接關系到船舶安全，也關系到船員的自身安全。船長和船上駕駛員要增強責任意識，船長應及時審定航線和監督海圖改正及海圖作業，聯系公司提供最基本的岸基支持也是船長的重要職責。

2、對船舶管理公司的建議

建議船舶管理公司相關崗位明確各自的職責，及時給旗下船舶提供必要的岸基支持，同時建議建立相關的監控、檢查、考核機制，對有責任心表現好的船員，給予培養、提拔、加薪和留用。

3、對相關監管部門的建議

繼續推廣誠信公司和誠信船舶管理制度，加強船舶安檢和公司審核工作的有效結合。對于監管部門和行政相對部門的關系而言，最嚴格的監管就是最好的服務，也是對執法人員最好的保護。

海圖對于船舶安全的重要性毋庸置疑，海圖管理主要包括駕駛員海圖作業和申請、船長審核、公司檢查和岸基支持這三個環節，通過對200份FSC檢查報告進行總結分析，發現船長和駕駛員在海圖更新和海圖作業方面確實存在缺陷，望公司、船長和駕駛員通過這些問題能引起高度重視，減少船舶重大安全隱患，確保船舶安全。