繼續(xù)深化改革創(chuàng)新打造一流營商環(huán)境

文/馮宗憲

陜西省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境行動的進展

《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）提出，力爭通過3年左右的努力，使全省營商環(huán)境和競爭力指標達到或超過國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平。三年來，全省推進“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，建立健全營商環(huán)境工作機制，明確了陜西省營商環(huán)境辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、“八辦四組”負責推進、市縣負責落實的工作體制，扎實推進專項行動常態(tài)化。措施得當，保障有力，全省優(yōu)化營商環(huán)境進入上升通道，成效明顯。

一是在國務院第五次大督查營商環(huán)境監(jiān)測評價中，陜西省開辦企業(yè)、工程建設項目報建、房產(chǎn)交易登記3項指標分別居全國第一、第二和第五位，其他4項指標排名也位居前10位。2018年“微信辦照”被評為中國“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務十大優(yōu)秀案例。

二是權威評估機構對陜西營商環(huán)境成效予以肯定。《中國西部地區(qū)營商環(huán)境評價報告》顯示，陜西營商環(huán)境指數(shù)表現(xiàn)較好，排位在部分中部省區(qū)之前。中央廣播電視總臺編撰的《中國城市營商環(huán)境報告》在公布的2018、2019年中國城市營商環(huán)境綜合排名前十位的城市榜單上，西安市在2018年和2019年綜合排名中均列第10名。2019年，安康市被授予“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”稱號。

三是企業(yè)負擔有所降低。2018年三季度各市（區(qū)）營商環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測結果顯示，開辦企業(yè)、工程建設項目報建審批、不動產(chǎn)登記、水電氣報裝時間超額完成任務，較2017年均縮減35%以上，企業(yè)獲得信貸和辦理納稅環(huán)境持續(xù)改善。在減輕企業(yè)制度性交易負擔方面，取消7項政府性基金和103項行政事業(yè)性收費，降低13項行政事業(yè)性收費標準，取消或降低16項政府定價的經(jīng)營服務性收費，全面清理規(guī)范企業(yè)經(jīng)營性收費，累計減輕企業(yè)和社會負擔289.4億元。

陜西省營商環(huán)境治理中存在的問題和不足

一是雖然陜西近年來已經(jīng)大幅度削減行政審批事項，市場主體的滿意度上升，但與一些先進省市相比，在行政審批許可事項上仍有較大削減空間。

西安高新區(qū)政務服務大廳

二是優(yōu)化營商環(huán)境多聚焦于政府行政層面，重點放在審批加快、流程簡化等看得見的問題上，但如何破解那些用指標無法衡量的看不見的市場“玻璃門”“彈簧門”“卷簾門”現(xiàn)象和難題，還需要深入研究，采取有效措施予以解決。

三是市場體系不夠完善，軟硬環(huán)境發(fā)展不均衡，各類主體參與市場競爭的創(chuàng)新發(fā)展活力不足。與先進地區(qū)“信用+風險”的多維度分類監(jiān)管模式實效化對比，還有較大的差距。

四是市場準入限制偏多、申請周期偏長、程序較為復雜，政府服務中的辦事難、辦事煩、辦事慢亟需解決。

五是各地營商環(huán)境優(yōu)化進展不平衡，存在較大差別。少數(shù)地區(qū)、部門的政府官員存在不作為、懶政、庸政現(xiàn)象，一些難點、堵點和痛點問題還需花大氣力解決。

六是社會信用體系建設尚不完善，部分地區(qū)、部門存在不講信用、不守法規(guī)、不履行承諾的現(xiàn)象。

2019年10月8日國務院第66次常務會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,自2020年1月1日起施行。陜西要全面理解和加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的要求，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。要全面實施國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預期、提振信心。要按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，從實際出發(fā)，分類實施、穩(wěn)步推進改革。當前以做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務為重要抓手，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深入推進簡政放權。

對標先進省市，打造一流營商環(huán)境

在新形勢下，陜西必須樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，把優(yōu)化營商環(huán)境工作放到形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的大格局中，放到促進西部大開發(fā)新格局和我國高質(zhì)量發(fā)展的大勢中，放到陜西追趕超越、加快融入建設“一帶一路”的進程中加以謀劃。要全面實施國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，努力對標國內(nèi)先進省市，深入解決一些老大難和深層次問題，加快打造行政效率高、服務管理規(guī)范、貿(mào)易投資便利、法治體系完善的國內(nèi)外一流營商環(huán)境。

在全面實施國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的基礎上，建議省有關部門抓緊開展《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂工作，并要與時俱進，持續(xù)完善法律規(guī)范體系，把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入法治化軌道。同時，適時提出陜西優(yōu)化營商環(huán)境行動的升級版實施方案。對標先進省市，使行動方案更加深入、細化、具體化，使之符合陜西的發(fā)展實際，同時要兼具先進性和可操作性。

一是針對營商環(huán)境治理，要問計于民。在縣級以上地方人民政府可以設立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，主要由行業(yè)協(xié)會、商會及專業(yè)人員等組成，反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當通過報紙、網(wǎng)絡等向社會公開征求意見。營商環(huán)境建設和治理結果，要讓市場主體參與評價，讓人民滿意。

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西咸新區(qū)空港新城綜合服務大廳

二是確立剛性約束要求，著重對政府、有關部門及其工作人員的具體職責進行明確定位。在“主體責任”方面，強調(diào)“地方各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人”，以立法形式將任務落實到崗、責任落實到人，構建齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。

三是要規(guī)范行政執(zhí)法，建立權力清單和相應責任清單制度并向社會公布，主動接受社會監(jiān)督，有效降低企業(yè)“隱性成本”。重點對政府及其有關部門的行政監(jiān)管行為進行規(guī)范，針對新官不理舊賬等難點問題，減少政府部門對市場和企業(yè)的干預，建議明確增加政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約毀約，不得違背市場主體真實意愿延長付款期限。

四是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權，著力維護公平競爭的市場秩序。應當推進政務服務標準化，并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，建立自由裁量基準制度，省級行政執(zhí)法機關應當梳理、細化和量化行政處罰裁量基準，確定處罰的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，并予以公示。

五是增加推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度。省、市有關政府部門通過制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準，加強科學監(jiān)管的條款。增加建立健全信用修復制度，鼓勵市場主體依法糾正失信行為、消除不利影響的條款。

六是增加包容審慎監(jiān)管條款，按照有利于市場主體經(jīng)營發(fā)展的原則開展監(jiān)管。行政執(zhí)法機關對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準。

七是要重信守諾，推進法治政府和政務誠信的建設。以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，強化對市場主體合法權益的保護，深化改革開放，促進公平競爭，增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力，讓市場真正發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)真正成為市場的主體，推動高質(zhì)量發(fā)展。

八是構建新型政商關系，規(guī)范政府和企業(yè)行為，形成法治化市場經(jīng)濟。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權力清單和權力運行互聯(lián)網(wǎng)可視化，確保用權有效監(jiān)督。把握好全覆蓋基本要求，建立清單管理制度，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，明確改革目標，增加改革透明度，倒逼改革深化。

九是深化營商環(huán)境建設，完善產(chǎn)權保護制度。要有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為，不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。落實公司法等法律法規(guī)，加強對中小投資者的保護。加大知識產(chǎn)權侵權懲罰力度，建立健全知識產(chǎn)權領域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。形成公平競爭的市場秩序，打造法治化的創(chuàng)新環(huán)境，促進全社會創(chuàng)新能力發(fā)展。