打造陜西雙核城市群

文/李忠民

夕陽下的西安大雁塔周邊

在中國，發達和欠發達省份的發展，有一個顯著的區別就是城市化水平的差異，但凡在發達省份，都是雙核型城市（群）的構建，如廣東省有廣州和深圳兩大城市，江蘇省有南京市和蘇州市，山東省有濟南市和青島市，甚至在遼寧省也有沈陽市和大連市，河南省有鄭州市和洛陽市，等等。而在欠發達省份往往是單核型城市（群），如西部的省市區，基本上是單核型城市（群）。陜西省就是一城獨大。目前，西安市人口占全省的25%以上，經濟總量近40%。要發展陜西，有必要提出“雙核型城市或城市群”發展思路。對比研究目前陜西十大地市城市發展水平和工業化程度，可行的思路是，大力發展“關中平原城市群-延安榆林城市群”雙核型城市群。

一是參照四川等省的做法，首先要舉全省之力把“關中平原城市群”建設作為絲綢之路經濟帶和西部實施大保護、大開放、大開發的高質量發展工程。推動西咸一體化，推動西安、寶雞、渭南、銅川經濟高質量發展和生態環境質量持續好轉。推進西安國際化大都市和國家中心城市建設，把西安打造成為絲綢之路經濟帶的核心城市。著力打造“西安—蘭州—太原—鄭州—濟南”黃河流域經濟軸線和生態文明長廊。推進秦嶺生態環境保護體系和退耕還林還草體制機制建設，參照海南省的做法，建立秦嶺地區“多規合一”生態環境保護和國土資源利用系統，探索建立“秦嶺生態環境交易所”，促進秦嶺和全省退耕還林還草而形成的水匯產品和碳匯產品的市場化、法治化交易。

榆林市河濱公園

二是陜西要謀劃向“北”發展的大思路，構建“關中平原城市群—延安榆林城市群”雙核型城市群發展框架。貫徹落實黃河流域生態環境保護和高質量發展國家戰略，建立“西安—延安—榆林—鄂爾多斯-包頭”黃河流域生態環境保護和高質量發展走廊，把“延安-榆林”作為陜西省第二大城市群來打造。積極對接西部大開發形成新格局國家戰略，大幅提升延安-榆林城市化水平、工業化程度和智慧治理能力，高品質建設延安-榆林新城（新區）和若干個縣城（鎮）。大力推進延安-榆林產業鏈創新鏈的融合發展，建設絲綢之路經濟帶上的“中國能源增長極”，統籌陜北—晉北—寧東—隴西—蒙西地區，建設高端能源化工循環經濟和低碳經濟示范區，推進綠色發展。推動延安-榆林城市群基礎設施、市政設施和數字化基礎設施互聯互通。推進延安—榆林數字化、智能化、人文化的社會治理體系建設。

而單就榆林而言，榆林經濟規模在西部僅次于重慶、成都、西安、昆明，位居西部第五，非省會城市第一；在西北僅次于西安排名第二；高于烏魯木齊、貴陽、蘭州、銀川、西寧；在呼包鄂榆城市群中，位列首位，高于鄂爾多斯、包頭、呼和浩特。同時，也超越了黃河東岸的太原市。其經濟實力完全有成為第二城市群的經濟基礎。

三是在渭南、楊凌創建“黃河流域鄉村高質量發展示范區”，在漢中、安康、商洛推進“中國秦嶺生態文明建設試驗區”建設和漢丹江生態經濟帶綠色發展先行區建設。推動以縣城為主要載體的新興城鎮化建設，有序推進有條件的縣城向都市化發展。舉辦“一帶一路”鄉村高質量發展國際論壇和中國鄉村高質量發展成果博覽會。在全省建立七個（包括3000多個村莊）鄉村高質量發展走廊，即黃河鄉村走廊、漢丹江鄉村走廊、渭河鄉村走廊、紅色鄉村走廊、皇陵鄉村走廊、能源鄉村走廊、秦嶺鄉村走廊。