國有企業(yè)法律風險防范機制的建立與健全

韓飛

摘要：隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我國的各項法律制度也日趨完善。實現(xiàn)法治化，加強內(nèi)部管理，依法經(jīng)營是企業(yè)合法運行的關(guān)鍵，本文分析了國有企業(yè)面臨的法律風險并提出了建立法律風險防范機制，促進國有企業(yè)健康發(fā)展的措施。致力于促進我國國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);法律風險;防范機制

前言

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和各種法律的完善，國有企業(yè)經(jīng)過洗禮已經(jīng)成熟，但是國有企業(yè)過去一直受計劃經(jīng)濟的影響，市場和法律意識較低，管理不夠規(guī)范，造成了一些無法彌補的經(jīng)濟損失。特別是近年來，圍繞國有企業(yè)糾紛不斷增多，企業(yè)經(jīng)營面臨著許多法律風險。因此，如何根據(jù)法律實現(xiàn)合法經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，以法律手段消除經(jīng)營風險已成為企業(yè)的當務(wù)之急。具有現(xiàn)代管理意識的企業(yè)重視企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)，將企業(yè)經(jīng)營依法納入企業(yè)管理的各個部門。

一、國有企業(yè)面臨的法律風險

1.??? 缺乏合同法律常識

合同審查監(jiān)管不力，對預審、論證和調(diào)查關(guān)注不夠。合同的簽訂和履行存在許多實質(zhì)性和程序性問題。即使憑著兄弟情義和人際關(guān)系就草率締結(jié)合同，造成合同權(quán)利和義務(wù)的承諾錯誤。任意性的保證是非常嚴重的，而且很難追究違約的責任。因此，會陷入被動，反而承擔履行合同的責任，造成巨大的經(jīng)濟損失。

2.??? 維權(quán)意識弱

盡管有些公司試圖在機制不完善、合同上的糾紛不明確等基礎(chǔ)上進行談判，但效果不太理想。拖欠款項時，一些企業(yè)會前來收債，但由于債務(wù)人故意拖延或隱匿財產(chǎn)，收取費用不斷增加，遇到這種情況，企業(yè)使用仲裁或訴訟等法律救濟手段較少。國有企業(yè)的一些經(jīng)營者保護權(quán)益意識不強，不愿依法維護自己的權(quán)益。由于無視自己的正當權(quán)利，許多案件超過法定期限，法院不再受理，有時會造成無法挽回的經(jīng)濟損失。

3.??? 違規(guī)操作對外投資

為了避免債務(wù)，一些企業(yè)不能保護債權(quán)人的利益，企業(yè)使用內(nèi)部優(yōu)惠政策，采取一切手段降低資產(chǎn)價值，或者在解除債務(wù)后立即以低價購買高質(zhì)量的國有資產(chǎn)，一夜之間成了百萬富翁。

二、建立法律風險防范機制的必要性

1.??? 國有企業(yè)體制改革

我國頒布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《國有資產(chǎn)堅持管理委員會企業(yè)國有資產(chǎn)堅持管理暫行條例》等十一個部門規(guī)則和三十多條規(guī)范文件，國有企業(yè)將創(chuàng)建法律顧問制度列入議事日程。已經(jīng)建立了一個擁有專業(yè)法律人員的律師事務(wù)所，它通過參與管理決策和參與企業(yè)管理和具體法律事務(wù)來履行職能。建立和完善法律風險防范機制，在指導、規(guī)范和保障中央企業(yè)的改革與發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

2.??? 適應(yīng)市場競爭的需要

企業(yè)的一切活動都受到法律的約束，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得市場競爭加劇的同時面臨是法律風險也逐漸增加。有些企業(yè)試圖與外企合作，但是由于不了解合作企業(yè)的國家的法律而導致經(jīng)濟損失，因此，在對外合作時也需要健全防范法律風險的措施。

3.??? 企業(yè)依法經(jīng)營的需要

現(xiàn)代法治社會中，國家的社會管理主要是通過實施各種法律來實現(xiàn)的。企業(yè)作為國家經(jīng)濟活動的主體受到法律的制約。在企業(yè)不懂法律的情況下，它們可能因無意識的違法行為而受到法律制裁，也可能因合法權(quán)益受到非法侵犯而失去保護企業(yè)合法權(quán)益的機會。

三、建立法律風險防范的措施

1.??? 建設(shè)企業(yè)法律顧問制度

企業(yè)應(yīng)設(shè)有專門的法律部門，防止在合同審查、簽訂和履行、投資、合作和其他項目過程中產(chǎn)生法律風險，并在早期階段消除沖突的誘因。隨著

市場社會主義制度的逐步建立和社會主義法制的發(fā)展與完善，企業(yè)法律顧問制度應(yīng)運而生。國資委進一步明確，重點國有企業(yè)應(yīng)建立以全面的企業(yè)法律咨詢制度為核心的企業(yè)法律咨詢制度。目前，中國有10多萬人。他們在法律工作人員、法律教育、法律監(jiān)督等各個部門都發(fā)揮了良好的作用，他們的作用已經(jīng)從訴訟和收債公司轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c企業(yè)的重要經(jīng)營決策，建立企業(yè)的法律機制。

2.??? 建立合同管理制度

合同內(nèi)容是否符合法律、合同條款是否被省略、合同形式是否符合要求、合同文本是否準確和嚴格，都直接關(guān)系到企業(yè)的利益。必須盡快建立完善預防中心、控制中心和事后救濟的合同管理制度，建立了以合同為核心的內(nèi)部管理控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了人事、組織和制度的全面落實。對于多年的正式合同，必須制定諸如地志學、印刷合同等固定合同。為嚴格執(zhí)行合同而發(fā)出的法律咨詢和有關(guān)人員的批準程序。建立定期統(tǒng)計和分析企業(yè)合同糾紛的管理系統(tǒng)，根據(jù)情況的變化迅速改進企業(yè)的固定合同文本。從合同談判、起草、簽署和執(zhí)行等方面作出適當規(guī)定，形成協(xié)調(diào)一致的合同管理體系。

3.??? 建立訴訟風險管理組織

關(guān)于管理重大法律糾紛案件臨時措施的法律規(guī)定，加快建立預防、處理和準備重大法律糾紛案件的機制。為避免訴訟給企業(yè)造成損失，建立了由企業(yè)主要負責人共同負責的重大法律糾紛案件管理機制。律師事務(wù)所需要迅速向上級報告，進行深入調(diào)查，了解案情，研究法律對策，并實施訴訟風險分析。在處理民事和經(jīng)濟糾紛時，地方政府應(yīng)積極合作，尋求緩和或有效的解決辦法。在調(diào)解和訴訟失敗的情況下，應(yīng)尋求積極的回應(yīng)，并尋求合乎邏輯且慎重的回應(yīng)。此外，還應(yīng)加大案件管理力度。結(jié)合企業(yè)信息化建設(shè)，建立有效的方案統(tǒng)計系統(tǒng)，使領(lǐng)導及時、準確地了解企業(yè)方案狀況，從而更好地了解企業(yè)的管理和風險管理狀況。

4.??? 加強內(nèi)部法制宣傳教育

許多案例表明，許多公司遇到麻煩，處于不利地位，或被迫簽訂不平等的合同。這是由于管理層的缺陷造成的。因此，有必要加強對領(lǐng)導干部和工作人員，特別是業(yè)務(wù)工作人員的法律知識培訓。合同法、競爭法法規(guī)訓練等是避免重大損失所必需的。因此，開展普法工作，提高全體員工的法律意識，是公司降低風險的基礎(chǔ)。如果這個基礎(chǔ)沒有建立起來，即使是最好的管理體系也會導致統(tǒng)和的工作流程大打折扣。

結(jié)束語

換言之，要有效預防和降低各種管理風險，就必須加強法律風險措施，預防和減少企業(yè)管理和決策風險，加強法律風險機制的建設(shè)能夠為企業(yè)的更好的發(fā)展形成法律的壁壘，為了國有企業(yè)的健康、持續(xù)和迅速的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

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