電力工程監(jiān)理困境與創(chuàng)新發(fā)展分析與研究

郝文明

摘要：為了能夠更好的保證電力工程的質量，讓電力工程可以順利的施工，就必須在電力工程施工的過程中強化對電力工程各個方面的監(jiān)理管理。為此，本文對電力工程監(jiān)理管理困境進行了詳細分析，并在此基礎上，有針對性的給出了相應的創(chuàng)新策略，為電力工程的后續(xù)工作給出了一定的參考和依據(jù)。

關鍵詞：電力工程;監(jiān)理;困境;創(chuàng)新發(fā)展

引言

在電力工程施工的過程中，運用合理的監(jiān)理方法與措施特別重要，能夠有效提升工程質量，降低電力安全事故的發(fā)生概率。對于電力工程中的監(jiān)理人員來說，要詳細掌握電力工程結構特點，重視電力工程監(jiān)理過程。

一、電力工程監(jiān)理工作方法的重要性

由于我國電力工程建設規(guī)模的不斷加大，工程監(jiān)理工作已經(jīng)引起人們的重視，電力工程中的監(jiān)理能夠合理調節(jié)施工單位與建設單位之間的關系，進一步提升電力工程的總體施工質量。通過電力工程監(jiān)理工作方法的分析與有限的監(jiān)理管理措施，能夠幫助電力工程中的監(jiān)理人員全面了解工程施工進度，保證電力工程的整體施工進度與質量，進一步提升監(jiān)理人員在工程進度、質量及安全等方面監(jiān)理管理的效率。

二、電力監(jiān)理行業(yè)當前面臨的困境

2.1? 事故責任劃分過重，與相應權職利不對等

從近兩年的電力安全事故的調查處理結果情況看，政府部門對監(jiān)理單位的處罰力度明顯偏高：在部分事故責任的鑒定上，與施工單位同責對待;個別工程對監(jiān)理人員的處罰甚至已超過施工單位。作為一個受業(yè)主委托承擔現(xiàn)場項目管理任務的機構，在不違背國家法律、法規(guī)的前提下，仍在責任劃分上與責任主體單位同等對待，顯失公平。這給所有的電力監(jiān)理從業(yè)人員帶來了極大的困惑。

2.2? 施工單位的分包環(huán)節(jié)存在較多問題，監(jiān)理管控風險驟增

當前，我國的電力工程施工單位已由過去的“自己干”逐步轉變?yōu)榱恕肮芾硇汀薄ｋS之而來的是專業(yè)和勞務分包越發(fā)頻繁。由于管理職能的轉變，承包單位的方案編審疏于管理、流于形式，在人員、機具的配備上更多地依賴于分包商。尤其是勞務分包商相關機具的配置根本滿足不了實際的需要，且現(xiàn)場施工基本由分包商根據(jù)以往經(jīng)驗行事，方案措施被束之高閣，為安全事故的發(fā)生埋下了嚴重隱患。由于總包單位在人員配置上難以達到分包管控“同進同出”的要求，且相應的培訓和交底工作走過場，以包代管、以罰代管的現(xiàn)象普遍存在;加之分包單位人員和設備的有效投入不足，掛靠和違法分包也層出不窮，稍有不慎，極易引發(fā)質量和安全事故。施工單位管理力量的削弱和分包管理的混亂，無形中增加了現(xiàn)場監(jiān)理管控的風險。

2.3? 建設管理單位片面追求進度，監(jiān)理難免被動

電力工程建設單位基本上在現(xiàn)場組建自身的項目管理機構（業(yè)主項目部），并主動承擔了部分項目管理的職能。從現(xiàn)場實際情況看，業(yè)主方的項目管理職能與監(jiān)理工作有重疊，且業(yè)主項目部為臨時組建，組成人員也基本上均為臨時抽調。由于業(yè)主方的項目管理人員對國家及行業(yè)的有關監(jiān)理工作的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準不了解，且一味地追求工程進度，難免會對工程質量和施工安全造成決定性的影響。加之業(yè)主項目部專業(yè)人員配置不全，部分人員缺乏現(xiàn)場管理經(jīng)驗，難免存在對施工單位的不合理訴求聽之任之的現(xiàn)象。這就使正常的監(jiān)理工作變得極為被動。

2.4? 工作內(nèi)容無限擴張，經(jīng)營成本大幅增加

隨著時代的發(fā)展，電力監(jiān)理的內(nèi)容也在發(fā)生著變化。監(jiān)理范圍已從設計監(jiān)理“、三通一平”開始一直到達標投產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)質工程。另外，工作內(nèi)容在工程質量、造價和進度三個控制目標的基礎上，增加了設備監(jiān)造、安全管理、職業(yè)健康及環(huán)境監(jiān)理、水土保持監(jiān)理、環(huán)境保護監(jiān)理等。這些新增內(nèi)容大大增加了電力監(jiān)理企業(yè)的工作量和經(jīng)營成本，造成了監(jiān)理企業(yè)人力和設備的投入大幅提升。

三、電力工程監(jiān)理創(chuàng)新措施

3.1? 有效彌補業(yè)主方在人員數(shù)量和專業(yè)配置上不足的問題

當前，國網(wǎng)系統(tǒng)對監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員的數(shù)量、資格和專業(yè)配置的要求標準較高，對項目總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等主要人員的數(shù)量和資格，均有明確要求。作為主要承接國網(wǎng)業(yè)務的監(jiān)理企業(yè)，我們在項目組建之初首先考慮不同專業(yè)的合理搭配，并嚴格按照標準要求，分階段投入不同專業(yè)監(jiān)理人員從事現(xiàn)場管控工作，使不同工序和專業(yè)管控不缺位，并有效彌補了業(yè)主方專業(yè)管理人員不足的短板。

3.2? 嚴格文件審查，規(guī)范施工準入

由于當前電力建設正處高峰期，電網(wǎng)工程建設點多、面廣、量大;加之施工承包單位正向“管理型”轉變，其本身在人員投入上難以滿足工程建設的需求，文件資料的編制審核審批疲于應付，對分包商文件的審查更多地扮演了“二傳手”的角色。這對過程管控及竣工投產(chǎn)后的評優(yōu)極為不利。實踐表明，監(jiān)理單位在對施工單位報審的各類文件資料的審查環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的作用。嚴格審查施工單位申報的施工資料，逐級審核，逐級簽字，誰審核誰負責，文件審核通過，才能施工，規(guī)范了施工準入。

3.3? 制定針對性控制措施，實施安全和質量的有效管控

在電力工程監(jiān)理的實施過程中，為防止施工單位弄虛作假和偷工減料，監(jiān)理單位制定了旁站方案、見證計劃和安全監(jiān)理工作方案等控制性策劃文件。對隱蔽工程在隱蔽前進行全過程質量監(jiān)控，對涉及結構的試品試件進行見證，對危險性較大的分部分項工程進行旁站或巡視，有力地保證了工程實體的施工質量和施工安全。同時，面對業(yè)主方的不理解，我們在法律、法規(guī)界定的職責范圍內(nèi)獨立履行監(jiān)理職責，遵循自始至終從履行法定職責的角度把握和控制關鍵環(huán)節(jié)的原則，合理利用監(jiān)理聯(lián)系單、監(jiān)理通知單、工程款支付和工程暫停令等措施，對施工單位加以控制。

3.4? 為業(yè)主方建言獻策，提升進度管理成效

工程的進度控制是整個電力工程建設的關鍵環(huán)節(jié)之一，決定了工程項目能否按期投產(chǎn)，能否如期或提前發(fā)揮經(jīng)濟效益。由于業(yè)主方對工程的實際情況掌握不透，對進度的控制容易決策失準。監(jiān)理單位現(xiàn)場的常駐機構因為全過程跟蹤工程管理，在工程建設過程中可以就工程進度方面的問題，積極為業(yè)主項目部建言獻策，利用專業(yè)知識幫助建設管理單位在合理范圍內(nèi)控制工程進展，并通過對施工單位的施工進度計劃、勞動力及設備材料的審核，定期召開監(jiān)理例會，現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督、檢查和落實，對存在的問題和影響進度的因素進行協(xié)調和解決。進度有偏差時，找出拖延原因，提出解決辦法，督促施工單位采取有效措施及時糾偏，并且在不影響總工期的前提下調整施工計劃。

3.5? 嚴格工程計量，保證投資控制在合理范圍內(nèi)

工程投資是確保工程建設正常運行的重要保障，也是反映工程規(guī)模的綜合性指標。在實際的工程建設過程中，電力監(jiān)理企業(yè)在每個項目的現(xiàn)場均配置具備執(zhí)業(yè)資格的技術人員，根據(jù)合同規(guī)定，按承包單位實際完成的工程量進行逐月結算;對施工中出現(xiàn)的設計變更、合同外新增和增補以及不可抗力因素導致的窩工、停工產(chǎn)生的額外費用、索賠和補償?shù)冗M行實地復核，為業(yè)主的投資決策提供可靠的依據(jù)，并有效規(guī)避了因建設方責任引起的費用索賠。

四、結束語

宗上所述，在新經(jīng)濟常態(tài)的發(fā)展形式下，電力監(jiān)理行業(yè)面臨挑戰(zhàn)，但如能深刻分析電力監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀，創(chuàng)新引領，電力監(jiān)理也會迎來機遇。同時為了能夠使電力工程施工中的監(jiān)督管理工作能夠順利開展，需要依據(jù)制定好的控制措施來輔助開展相應的監(jiān)理工作。作為從事電力工程的總監(jiān)理工程師，需要學習一些先進的知識和經(jīng)驗，對推動電力工程更好的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

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