中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀及進程測度

周妍

摘要：本文主要從經(jīng)濟生活、公共服務(wù)、文化素質(zhì)三個方面，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的指標體系以及評價模型，測算出2019年中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程綜合指數(shù)為51.49%，可為我國推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程提供相關(guān)數(shù)據(jù)參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化;城鎮(zhèn)化

1引言

自我國大力推進城鎮(zhèn)化進程以來。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%上升到2019年的60.6%，城鎮(zhèn)常住人口同比增長2.05%。但由于我國城鄉(xiāng)分割戶籍制度的存在，從常住人口城鎮(zhèn)化的角度來看，城市中的農(nóng)民工大多并未獲得城鎮(zhèn)戶口。未能享受到和城鎮(zhèn)居民同等的社會政治權(quán)利及公共福利待遇。其在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等各方面與城市居民也存在著相當(dāng)大的差異。市民化進程對我國經(jīng)濟增長具有促進作用。隨著中國人口紅利的消失，農(nóng)業(yè)人口占比較大，提高人力資本存量和質(zhì)量成為現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，而本文對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程進行測度，對中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀提供了參考。

國內(nèi)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程測算在市民化進程的指標設(shè)置方面，學(xué)者多從經(jīng)濟、政治和文化素養(yǎng)這三個方面進行設(shè)計，估測領(lǐng)域涉及到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的定居時間、接受的教育程度、享受到的公共服務(wù)、社會保障參與程度等客觀領(lǐng)域，還包括對他人的信任程度、自我認同程度等主觀領(lǐng)域。從測算方法上來講，采用專家賦值法和等全賦值法的較多，也有使用幾何平均法。魏后凱（2013）選取政治權(quán)力、公共服務(wù)、經(jīng)濟生活條件、綜合文化素質(zhì)五個指標，運用專家賦值法測算2011年市民化進程為39.56%。[1]魯強、徐翔（2016）運用TT&DTHM模型，制度歧視系數(shù)算法，選取2 個一級指標，6個二級指標測算2015年市民化進程為50.2%。

2市民化進程的測度

2.1? 指標選取

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化四個層面。本節(jié)估算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程主要從經(jīng)濟生活、公共服務(wù)、文化素質(zhì)三個方面進行指標設(shè)計。采用專家賦值法對各項指標賦予相應(yīng)的權(quán)重，同時選取相應(yīng)的標準值，再計算每項標準值和實際值的差距，通過加權(quán)計算出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實現(xiàn)程度。計算公式為1：

其中，P為市民化總進程，ωi表示各大首指標的權(quán)重，xi為實際值，Xi為標準值。每個指標的進程計算公式為：

市民化程度的綜合指標體系的計算公式為：

2.2? 數(shù)據(jù)來源

基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文的標準數(shù)據(jù)和實際值數(shù)據(jù)主要取自國家統(tǒng)計局（歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》等）。其中，月平均工資和人均月消費支出標準值取自城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月均工資，人均月消費支出標準值取城鎮(zhèn)居民家庭人均現(xiàn)金消費支出，城鎮(zhèn)社會保險參保率的標準值取城鎮(zhèn)各項保險參保人數(shù)與城鎮(zhèn)常住人口之比，居住支出外的支出占比實際值取除城鎮(zhèn)居民家庭中人均居住支出之外的占現(xiàn)金消費支出的比重，部分指標取值“100”表示城鎮(zhèn)居民該指標全部實現(xiàn)或基本實現(xiàn)（魏后凱，2014）。

2.3? 測算結(jié)果

由以上測度指標、測度方法和相關(guān)數(shù)據(jù)測算出我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程如表1，數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度約為51.49%，經(jīng)濟生活、公共服務(wù)、文化素質(zhì)三大指標測算的市民化程度分別為59.99%、49.3%和43.96%，公共服務(wù)和文化素質(zhì)的市民化程度低于經(jīng)濟生活指標，說明當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平整體不高，而公共服務(wù)和權(quán)利的缺失及文化素質(zhì)水平結(jié)構(gòu)失衡，增量不足、總體存量低。

3、研究結(jié)論及政策建議

針對中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本結(jié)構(gòu)失衡，增量不足、總體存量低。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任重而道遠，國家應(yīng)積極促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、加大對教育的投入力度、建立健全的社會保障制度、完善廉租房和經(jīng)濟適用房的住房保障體系。給農(nóng)民工市民化的進程掃清障礙，提供保障。

3.1? 加大教育投入力度，提升農(nóng)民工市民化意愿和能力教育水平

針對我國農(nóng)民工受教育程度總體偏低、結(jié)構(gòu)失衡的情況，政府應(yīng)加大教育資金投入，實現(xiàn)教育公平化，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。鼓勵民間資本進入教育領(lǐng)域，創(chuàng)辦更多的農(nóng)民工子弟學(xué)校，大力滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的教育需求，讓農(nóng)村居民和城市居民享有平等的受教育機會。引導(dǎo)農(nóng)民工注重自身素質(zhì)的提高，重視自身及其子女的教育。完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)機制，提高農(nóng)民工職業(yè)競爭力。實現(xiàn)其在生存職業(yè)、社會身份、素質(zhì)修養(yǎng)以及行為意識等方面向市民的轉(zhuǎn)化。

3.2? 建立健全的社會保障機制

多渠道增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的健康投資，建立健全的城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障機制，加大對企業(yè)是否給予農(nóng)民工正常繳納“五險一金”的審查，確保企業(yè)依法、依規(guī)為外來務(wù)工職工購買好醫(yī)療保險，切實保證農(nóng)民工的權(quán)利和利益。同時，對農(nóng)民工要加大法律知識普及，提升和加強其對于侵害自身其中，Pj表示第j項的市民化程度，pji表示第j項第i個指標與標準值????? 權(quán)益的違法行為的自我保護意識，做到知法懂法、依法用法。

3.3? 大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市保障房建設(shè)

政府應(yīng)結(jié)合戶籍制度對住房制度進行改革，把農(nóng)民工納入到廉租房和經(jīng)濟適用房的保障體系中來，加大廉租房對于農(nóng)民工的優(yōu)惠力度。因工作要求，需要居住單位宿舍的，也要規(guī)范單位宿舍的生活環(huán)境，避免臟、亂、差等較為惡劣的生活和居住條件，使得農(nóng)民工在城市中有所居、有好居，增強農(nóng)民工的市民化能力和城市歸屬感。

參考文獻：

[1]?? 魏后凱，蘇紅鍵.中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程研究[J].中國人口科學(xué)，2013（05）：21-29+126.

[2]?? 吳佳佳.人力資本投資對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響研究[D].湖南師范大學(xué)，2016.