發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟模式探索

馬尚成

摘要：近年來，國家積極鼓勵發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，各地也都相繼出臺了扶持政策，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方興未艾。本文根據(jù)實際工作情況，總結(jié)出了幾種發(fā)展模式，希望能對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起到參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的一項基礎(chǔ)性、長期性工作，對于解決“三農(nóng)”問題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，全面推進中國特色社會主義事業(yè)具有重大的意義。

只有集體經(jīng)濟發(fā)展了，各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會保障體系才能不斷完善，農(nóng)村社會各種不安定因素、矛盾糾紛才能從根本上得到消除。村集體經(jīng)濟變強了，村民變富了，村莊的文化娛樂活動增多了，村民的精神生活自然越來越豐富。尊老愛幼、遵守公德、助人為樂的良好風氣也就會慢慢形成，社會也就更加和諧穩(wěn)定。

借鑒省內(nèi)外村集體經(jīng)濟發(fā)展典型事例，結(jié)合我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾種發(fā)展模式。

一、資源類模式

集體資源是指村社擁有的土地、林地、荒地、水面、灘涂等資源，村社將這些資源進行發(fā)包、投資、入股等獲得收入，就是資源類模式。

1、發(fā)包模式。如：我市白旗鎮(zhèn)嘎呀河村將機動地發(fā)包，每年收入都在15萬元以上。我市平安鎮(zhèn)金星村每年發(fā)包機動地收入都在20萬元以上。

2、入股模式。如：寧夏青銅峽市五星村成立了水稻種植合作社，村集體從村民手中流轉(zhuǎn)800畝土地，種植水稻，并與中航鄭飛塞外香公司簽訂產(chǎn)銷合同銷售水稻。2015年，村黨支部結(jié)合農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，將水稻種植合作社進行股份制改革，成立了土地股份合作社，建立起“地權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的增收模式。合作社的改制，除了讓入社農(nóng)戶享受土地股份的保底一次收益分配外，還享受集體資產(chǎn)和合作社經(jīng)營收入帶來的二次浮動分紅，村組年收益也達到18萬元。

3、操作步驟。

一是村社應當建立健全集體資源臺賬，進行基礎(chǔ)性登記和流動性登記?；A(chǔ)性登記的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積、四至等;實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應進行流動性登記，流動性登記的主要內(nèi)容包括資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租金，期限和起止日期等。

二是對集體資源進行及時梳理整合。村社每年年末要對集體資源進行梳理，對沒有發(fā)包的和即將發(fā)包到期的集體資源進行標注，為下年初發(fā)包做好準備。

三是對集體資源進行依法依規(guī)發(fā)包。按照《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定集體資源發(fā)包方案。

四是民主決策。農(nóng)村集體資源發(fā)包、投資、入股等屬于“三重一大”事項，都要履行“六步工作法”民主決策程序，即：黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結(jié)果公布。

五是簽訂集體資源發(fā)包合同。合同要采取書面的形式，并統(tǒng)一編號;合同文本要規(guī)范，要明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等。

二、資產(chǎn)類模式

集體資產(chǎn)是指村社所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，村社將這些資產(chǎn)出租等獲得收入，就是資產(chǎn)類模式。

如：我市上營鎮(zhèn)鐵東村，利用村自有辦公用房臨街優(yōu)勢，將其中一部分裝修后出租，每年可獲得租金收入1 萬元。我市溪河鎮(zhèn)溪河村利用村自有房屋臨街優(yōu)勢對外出租，每年租金收入都在20萬元以上。具體操作步驟同資源類模式。

三、提供服務模式

指村社利用集體資產(chǎn)資源為農(nóng)戶、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織等提供服務，收取服務費，就是提供服務模式。

1、村社有資產(chǎn)資源，如：吉林省鎮(zhèn)賚縣鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)架其村利用已經(jīng)撤并的小學校田，投資1262萬元，建設(shè)蔬菜大棚園區(qū)、奶牛園區(qū)、養(yǎng)羊園區(qū)，吸引農(nóng)戶和企業(yè)入駐，村集體每年可增加收入65萬元。

2、村社沒有資產(chǎn)資源，如：江西省鉛（yan）山縣火田村與鉛山縣鯉魚山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作種植西瓜，公司為了進行規(guī)模化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，需要村提供3000畝左右農(nóng)田。村兩委通過發(fā)動老黨員、老村干部、退休教師、種植能人等挨家挨戶做村民思想工作，最終從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來3000畝土地，并與農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。然后村又與公司簽訂了生產(chǎn)經(jīng)營合作協(xié)議。公司承租土地后，對地塊進行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平整，開展了機械化、集約化經(jīng)營。通過村企合作模式，該村實現(xiàn)了公司、農(nóng)戶、村集體三方共贏。通過為公司提供生產(chǎn)服務，村按每畝每年50元的標準收取生產(chǎn)服務費用，村集體每年增收15萬元。

四、村企合作模式

指村社利用集體資金、資產(chǎn)、資源以參股、聯(lián)營、合作方式與企業(yè)經(jīng)營，獲取收入，就是村企合作模式。

如：我市天德鄉(xiāng)三梁村利用村集體土地1 公頃和資金50萬元入股當?shù)匾患疑i養(yǎng)殖企業(yè)，2016年獲得分紅收入18萬元。我市法特鎮(zhèn)法特村，將資金50萬元入股當?shù)匾患颐讟I(yè)，每年獲得分紅收入6 萬元。

五、村社合作模式

指村社利用集體資金、資產(chǎn)、資源以參股、聯(lián)營、合作方式與合作社經(jīng)營，獲取收入，就是村社合作模式。

例如：梅河口市龍頭村充分利用山區(qū)林地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合退耕還林，村里成立了豐裕中草藥種植合作社，種植芥梗、玉竹等中草藥5000畝，引進丹東群康土特產(chǎn)加工廠，形成了原材料就地收購加工銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，為村集體創(chuàng)收20萬元。

六、辦企業(yè)模式

指村利用資金、資產(chǎn)、資源優(yōu)勢與其他經(jīng)濟組織合作或獨立辦企業(yè)經(jīng)營，增加集體收入。

如：重慶市秀山縣興隆坳村由村集體出資150萬元，與秀山縣心源湖生態(tài)旅游專業(yè)合作社共同組建秀山縣心源湖旅游開發(fā)有限公司，村集體占股51%，心源湖占股49%。已建成集休閑、競技、野釣于一體的垂釣中心和集餐飲、娛樂、住宿于一體的心源湖農(nóng)家樂。垂釣中心先后成功承辦全國、重慶及周邊省市區(qū)域巡回比賽、商業(yè)賽事。同時堅持農(nóng)旅融合、以旅興農(nóng)，舉辦“走進興隆坳、品味生態(tài)農(nóng)業(yè)”“年俗文化節(jié)”等活動，2016年全村接待游客20萬人次，旅游綜合收入達230萬元，村集體按照比例獲得收入30萬元。

七、資金打捆使用模式

是指村與村聯(lián)合起來，選擇一個好企業(yè)，將上級補助資金或自有資金共同投入到該企業(yè)，獲得分紅，增加集體收入，具體要按照以下步驟操作。一是不局限于本鄉(xiāng)本村，要在全市范圍內(nèi)尋找好企業(yè)。好企業(yè)的標準應該是具有良好的發(fā)展前景、公司主營業(yè)務突出、商業(yè)模式簡單清晰、產(chǎn)品具有核心競爭力和領(lǐng)先的市場優(yōu)勢、好的管理團隊和企業(yè)文化等。

二是與企業(yè)洽談，看是否有融資需求及資金需要量多少。

三是在確定了企業(yè)有融資需求及需要量后，尋找有投資意向的村。四是按照《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定集體資金與企業(yè)合作方案，在履行民主決策程序后進行。

五是簽訂村企合作合同。合同要采取書面的形式，并統(tǒng)一編號;合同文本要規(guī)范，要明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等。

六是需要企業(yè)提供擔保物，以免企業(yè)到期無法歸還資金時，處理抵押物。抵押物可以是商品門市房、辦公用房、廠房、機器設(shè)備、車輛等，并簽訂抵押合同。

八、發(fā)揮本地優(yōu)勢

指村集體依靠當?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

如：甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)吳岳村依靠本村適宜繁育苗木的優(yōu)勢，按照“村集體主導、合作社運營、全民投入、按股分紅”的辦法，發(fā)展苗木繁育。由兩名村干部發(fā)起組建成立專業(yè)合作社，將村集體機動地及農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)整合后，交給合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營，收益由合作社統(tǒng)一按比例進行提成分配。到2017年，全村投資2000萬元，流轉(zhuǎn)土地栽植云杉、油松、櫻花、雪松等常青樹1000畝，定植云杉70萬株、黑核桃5.8萬株、新疆核桃2萬株1680畝，建成101萬余株的育苗基地600畝。村集體每年增加收入30多萬元。

九、結(jié)束語

除以上八種模式外，可能還會有第九種、第十種等其他發(fā)展模式?？傊?，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，各村一定要結(jié)合本村實際情況，因地制宜進行。同時合理分配使用收益是發(fā)展村集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。村可以將獲得的收益用于擴大再生產(chǎn)、為村民分紅、用于村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等。

參考文獻：

[1].中共中央組織部組織二局：《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟案例選》（2018年）.