變“水低地高”為“水高地低” 重塑黃河上游水土關系

摘?要：甘肅生態環境脆弱、脫貧攻堅任務重的省情，直接或間接與水土關系的不協調有關，水不養土、土不涵水導致水土流失嚴重、削弱了土地的生產力，而這一省情的病根源于甘肅特有的地形地貌所決定的水土空間布局，即“水低地高”的基本形態。借鑒我國古代水利工程都江堰將岷江一分為二、造福成都平原人民的奇跡，基于南水北調西線工程新增水量調水線路必經甘肅的實際，提出在劉家峽水庫上游海拔1 800～1 900 m之間將黃河也一分為二，分為自然河道和人工河道，形成弦弧雙路循環的格局，其中人工河道即弦線自西南向西北沿海拔1 800 m左右的等高線以0.04%左右的比降緩慢自流至景泰臺塬地區海拔最高點1 773 m處，然后再分幾個方向自流灌溉后回歸黃河天然河道，從而變“水低地高”為“水高地低”。這一弦弧雙路方案的實施，不僅可促進黃河劉家峽至黑山峽之間1萬多km2生態脆弱區和石羊河下游的生態保護和高質量發展，也可惠及規劃的大柳樹灌區，使其成為國家重要的糧食安全儲備基地，而且有利于減緩沿黃灌區的鹽堿化危害，減輕下游寧蒙河段河道淤積及防洪、防凌壓力。

關鍵詞：水土關系;水低地高;水高地低;人工河道;南水北調西線;甘肅省;黃河

中圖分類號：TV212;TV213;TV882.1?文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.10.001

Change “Water Flows Lower than the Ground” to “Water Flows Higher than the Ground” and

Remodel the Water-Soil Relationship in the Upper Yellow River

CHEN Kegong

（Standing Committee of Gansu Provincial Peoples Congress， Lanzhou 730046， China）

Abstract：The situation of Gansu Province is that the ecological environment is fragile and the task of poverty alleviation is heavy， which is directly or indirectly related to the incoordination of water and soil relations. The inability of water to conserve the soil and the soil does not contain water， leading to serious soil erosion and weakening the productivity of the land. This problem stems from the spatial layout of water and soil determined by the unique topography of Gansu， that is， the basic form of “water flows lower than the ground”. This paper put forward the fact that the newly added water volume of the South-to-North Water Diversion Project must pass through Gansu. Somewhere between 1 800 m and 1 900 m above sea level in the upper reaches of Liujiaxia Reservoir， the Dujiangyan River divides the Minjiang River into two parts， as does the Yellow River. The Yellow River was divided into a natural river and an artificial river， forming a chord-arc two-way circulation pattern， in which the artificial river， that was， the chord line flowed from the southwest to the northwest along the contour line of about 1 800 m above sea level， with a gradient of about 0.04% and slowly flowed to the Jingtai platform area. The highest point was at 1 773 m， and then it returned to the natural channel of the Yellow River after being irrigated by gravity in several directions， thereby changing the “water flows lower than the ground” to “water flows higher than the ground”. The implementation of this “chord arc two-way scheme” can not only promote the ecological protection and high-quality development of the ecologically fragile area of more than 10 000 km2 between Liujiaxia and Heishanxia of the Yellow River and the lower Shiyang River， but also benefit the planned Daliushu irrigation area， making it into an important national food security reserve base. It is also beneficial to reduce the harm of salinization along the Yellow River irrigation area and reduce the sedimentation， flood control and ice control pressures of Ningxia-Inner Mongolia section in the downstream.

Key words： water-soil relationship; water flows lower than ground; water flows higher than ground; artificial river; West Route of South-to-North Water Diversion; Gansu Province; Yellow River

習近平總書記指出，“人與自然是生命共同體”“山水林田湖草是生命共同體”[1]。在生態文明背景下，緊緊扣住生命共同體的生命性和內在統一性這一邏輯基點，以整體視野和系統思維尋求人與自然的和諧共生之路[2]，找到綠水青山與金山銀山之間的耦合平衡點，標本兼治，使系統得以平衡，是生命共同體得以永續發展的核心要義。在實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略中，注重流域系統中“重在保護”和“要在治理”的辯證統一則是這一戰略的要訣。

1?牢固樹立生態文明理念，努力實現保護與治理的辯證統一

習近平生態文明思想的核心要義是人與自然是生命共同體。在這個生命共同體中，人是因自然而生的，也是依賴于自然資源而生存發展的。因此，開發利用自然資源、追求人類福祉，是人生之意義所在。然而，過度開發、超量利用則是涸澤而漁、不可持續的，節制有度、限量利用是人之為人的文明所在，“知止為善”“知止而后有定”是中國傳統文化的哲學基點，也是習近平生態文明思想的邏輯基點。為使“黃河成為造福人民的幸福河”[3]，我們必須在黃河流域這個生態系統中“兩手發力”“執其兩端守其中”，既要保護，讓流域生態得以修復，又要治理，讓流域內經濟社會的高質量發展得以實現，二者不可偏廢，不能非白即黑，要“知其雄，守其雌;知其白，守其黑”，標本兼治，使二者耦合，構成一個耦合平衡的系統，實現二者的辯證統一。要牢固樹立生態文明的理念，遵循“人工天趣，合二為一”“人與自然和諧共生”的原則，既要防止借“治理”之名行“以犧牲生態環境為代價”之實，又要防止借“保護”之名行放棄“治理”之實，避免陷入“生態保護”與“高質量發展”相背離的陷阱，這既是辯證唯物主義世界觀物質與精神相統一的必然要求，也是新發展理念“生態優先”與“人民至上”高度統一的必然要求。人 民 黃 河?2020年第10期

2?拜水都江堰，追尋“綠水青山就是金山銀山”之大道

都江堰水利工程是以無壩引水為特征的宏大水利工程，不僅是中國古代水利工程的偉大奇跡、勞動人民勤勞與智慧的結晶、“中國歷史上最激動人心的工程”，更是世界水利史上的璀璨明珠，被聯合國教科文組織列為世界文化遺產[4]。

先秦時期，成都平原常遭洪災。唐朝詩人岑參在《石犀》中描寫的“江水初蕩潏，蜀人幾為魚。向無爾石犀，安得有邑居。始知李太守，伯禹亦不如”，雖摻雜了詩人的夸張成分，但亦反映了昔日的洪災慘景。漢代司馬遷所著《史記·河渠書》記載：“蜀守冰鑿離碓，辟沫水之害，穿二江成都之中。此渠皆可行舟，有余則用溉浸，百姓饗其利。”[5]這些史料記載了戰國末期秦昭王命蜀郡太守李冰修建都江堰的歷史。李冰以“道法自然”“天人合一”的思想，“乘勢利導，因時制宜”，制定了“深淘灘、低作堰”的治水原則，采取“無壩引水”的形式，“分流導江，筑能引水”[4]，把岷江分為內、外江，內江高、外江低，內外貫通，外江排洪，內江自流灌溉后匯入外江，見圖1。內江高、外江低，潤澤了7 000多km2的成都平原，灌溉了近千萬畝（15畝=1 hm2）農田。都江堰使“低水變高水”“江水變河水”“河水變渠水”，化急流為靜流、化水患為水利、化旱地為農田。從此，蜀地“水旱從人，不知饑饉，時無荒年，天下謂之‘天府也”[6]，成都平原也因此成為“沃野千里”的富庶之地、獲得了“天府之國”的美譽，都江堰也因此被譽為“天府之母”，學術界“拜水都江堰，問道青城山”的傳統更是經久不衰。

都江堰的治水理念不僅惠及長江流域，也惠及了黃河流域。黃河干流甘肅白銀段景泰縣五佛川彎道處（見圖2）就有一處清順治二年開挖的渠道，叫黃渠，其長15 km，從黃河干流自流灌溉了約1 000 hm2耕地后，又匯入黃河干流，養育了灌區15 000人。這里雖背靠騰格里沙漠，卻成為瓜果飄香、有著南國魚米之鄉風貌的自流灌區，歷史上就是隴中最富庶的地方，今天生產生活成本也極低，水自流，用水而不多耗水，不管種什么，每年僅收450元/hm2日常維修管護費。由于上游水土流失帶來的腐殖質，是天然的有機肥，自然沉積于耕地后使土地愈來愈肥沃，因此這里的群眾少用化肥， 因而土地不會發生鹽堿化和污染。此外，黃渠還有著意想不到的水土調節功能，攜泥裹沙的黃河水在經過自流灌區后，泥沙沉積在灌區使“黃色”逐漸褪去，待再次匯入黃河干流時，河水則變得清澈且可親、悠揚而緩慢。

轉身望著背后咄咄逼人的沙丘，讓人不禁感慨萬千，如果沒有黃渠和自流灌溉田，那么流沙就會直奔下游，而且甘肅省就會增加一個15 000人的貧困群體。這也讓人不禁感嘆我們祖先的聰明智慧，近四百年來，他們之所以與黃河安瀾相處，是因為他們道法自然、天人合一，寄于自然而生生不息。可見，“尊重自然、順應自然、保護自然”“人與自然和諧共生”的生態文明理念在中國大地上有著深厚的文化土壤，也有著廣泛而深厚的群眾實踐基礎[7]。

黃渠工程是對“水利”二字的生動詮釋，是都江堰的縮小版、隴中版，其中所蘊含的生態文明理念歷久彌新，這正是水利事業的初心所在。在科學技術日新月異、經濟社會高速發展的今天，為了實施好黃河流域生態保護和高質量發展戰略，回望都江堰和黃渠，感悟“綠水青山就是金山銀山”的深邃，喚回“水利”二字的初心和使命，則更顯初心的彌足珍貴。

3?流域視域下甘肅的水土空間布局問題

習近平總書記指出：“黃河水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。”“表象在黃河，根子在流域。”[3]甘肅生態環境脆弱、經濟欠發達、脫貧攻堅任務重的省情，直接或間接與水土關系的不協調有關，水不養土、土不涵水，導致干旱時盼降雨、雨稍大時便成災，水土流失加劇了生態環境的惡化，生態環境脆弱削弱了土地的生產力，進而影響了農民增收、阻礙了社會進步。這一省情的病根是甘肅特有地形地貌所決定的“水低地高”水土空間布局。

甘肅省位于青藏高原、內蒙古高原和黃土高原的過渡地區（如圖3所示），是季風和西風的交接區，也是回漢蒙等各民族的融合區。在區域單元劃分上，人們常以黃河干流為界，將其以西區域稱為河西，以東區域稱為河東，東西之間的黃河干流流域稱為隴中。黃河干流甘肅段西南高、東北低，西南硬、東北軟[7]，在河流侵蝕切割作用下，黃河趨軟避硬，順著青藏高原的東北邊緣，從海拔1 750 m的劉家峽水庫，以0.125%的比降，奔流400多km至海拔1 250 m的寧夏大柳樹，其間急速穿過了甘肅省會城市蘭州，沖蝕著黃土高原，形成了“水低地高”的基本形態。該區間流域面積約為2.4萬km2[8]，其中黃河西北一側的流域面積約為1.4萬km2，氣候特點是西部高寒、東部干旱，常年盛行西北風。在西北風的作用下，西北方向的河西沙塵被搬往東南方向的河東，造就了河西走廊塌陷區和河東黃土高原區，前者為風沙策源地（即巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠），后者為塵埃落定區，中間的隴中區域自西向東是由青藏高原向黃土高原的過渡區，自北向南是由內蒙古高原向黃土高原的過渡區，干旱特征明顯，植被稀疏，降水量小且季節性強，有雨便是水蝕區、無雨則是風蝕區，與西北方向的兩大沙漠一起，將大量沙塵輸入黃河，漫流沉積于下游寧蒙河套地區，形成了天下黃河富寧蒙的喜象，同時也使寧蒙河段逐漸形成“懸河”，而隴中地區在此過程中則扮演著沙塵輸送廊道和補給區的角色[7]。中科院寒旱所和西北地勘局多年的觀測研究表明，甘寧兩省（區）交界處的大柳樹斷面每年往下游輸送的1.71億t泥沙[9]主要來自這一區域，即使按1億t泥沙進行概算，不及1 000萬人口的區域內人均每年向下游輸沙超過10 t。由于這一區域多為丘陵緩坡、臺塬、盆川，相對高差小，如景泰臺塬上一馬平川，唯一地標是一座相對高差不足30 m的丘陵，因此水低地高、寒旱特征明顯、水土流失嚴重是黃河干流甘肅段地理生態環境的基本特征。

甘肅人民守著滔滔奔流的黃河，曾望河興嘆，也發明了從低處向高處提水的水車提灌技術。新中國成立以后，國家在極度困難中建設了劉家峽水電工程，開啟了電力提灌時代。1974年，甘肅首次建成大型高揚程電力提灌工程——景泰川電力提灌一期工程，其灌溉面積2萬hm2[10]，使景泰川發生了翻天覆地的變化，也造就了一條山農場。在尚未解決溫飽的年代里，“一條山”就是可以吃飽飯的地方，令人們心馳神往。時至今日，人們仍念念不忘曾經被毛澤東主席親筆題匾“面向群眾”、表揚過的李培福同志，他與當地群眾一道苦戰數年完成了這一“救命工程”“翻身工程”“致富工程”“造福工程”。水車提灌和電力提灌，本質上都是從低處往高處提水灌溉，一方面因投資大、運行成本高而使農民用水負擔重[7]，另一方面畢竟是逆自然而為的權宜之計，可持續性差。景電灌區自20世紀80年代后期就開始鹽堿化，目前已步入兩難境地：一方面設備陳舊老化，運行成本高，需要財政補貼數額越來越大;另一方面，排鹽治堿的任務愈來愈重，需要農民投入愈來愈多。在困境中，景泰縣創新思路、變廢為寶，依靠塬地鹽堿水發展漁業項目，雖補償了部分虧損，但灌溉水被植物利用和蒸騰蒸發，有來無去，其中的鹽分日積月累沉積在臺塬上，地面越低洼沉積越多，當年效益越好的灌溉田今天鹽堿化越嚴重。在自然界中，大江大河少有鹽堿，只有大海的苦咸，河西走廊諸內陸河也只在流域尾閭的青土湖、居延海和疏勒河的西湖有鹽堿地，只要河流不斷流土地是不會鹽堿化的。可見，鹽堿不是因為灌溉，而是因為提灌的原因，水由低處來，有來無去，不像自流灌溉，水從高處來、向低處去，有來有去，不會發生鹽分沉積。故而，景泰塬面上雖然還有上千平方千米未利用的平坦荒地，本來可開發為良田，但是由于用水成本高和鹽堿化等，因此景電二期工程除安置部分移民外，再未就地開發利用。

1955年第一屆全國人大第二次會議通過了《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的決議》[11]。該規劃擬在黃河干流甘寧交界處修建黑山峽水電站，以電站高壩抬高黃河水位143 m[9]，可在黃河寧蒙段建設1 000萬畝（約67萬hm2）的大柳樹灌區，使其成為國家重要的糧食安全儲備基地。但因地質條件復雜和淹沒區面積大、移民安置困難等，特別是糾結于高低壩方案之爭（中國工程院咨詢報告指出“對于河段開發方案的選擇，有關省、自治區和部門存在較大分歧，長期未能決策”）[9]，已論證了60余a，如若繼續“就水論水、就本位收益”論取舍，想必仍不會有結果。只有本著生態優先、人與自然和諧共生的原則，按習近平總書記開出的藥方，在流域視域下審視相關問題，許多問題才能迎刃而解。

4?順應自然，重塑新型水土關系

揚黃提灌與引黃自流是解決流域視域下黃河甘肅段水土空間布局問題的兩種思路，兩者之間存在著本質區別，是事倍功半與事半功倍的區別、局部與流域的區別、當前經濟利益與長遠綜合效益的區別。事實上，從景電等揚黃工程到引大入秦和引洮等自流工程的變化，就是主客觀條件變化后用水思路的自覺變化，時任甘肅省主要領導宋平同志和水利工作者已經歷了這一艱難的抉擇。當前，南水北調西線工程方案比選正在進行中，但調水線路必經甘肅省，如何使用好過境的新增水資源、如何面對已討論了60多a的黑山峽高低壩之爭[8]、如何實現“共同抓好大保護，協同推進大治理”、如何建設黃河上游隴中生態環境和高質量發展區？取決于我們是繼續維持水低地高、揚黃用水的格局，還是選擇一個水高地低、引黃用水的新格局。這一抉擇直接關系到甘肅省能否打一個建立穩定脫貧長效機制、加快綠色發展的翻身仗，能否有一個全面小康和現代化建設的嶄新未來圖景[7]。

大道之行，天下為公。只要我們遵循新發展理念，從流域著手，借鑒學習古人在都江堰和黃渠的治水理念，順應自然、依勢而行，在劉家峽上游將黃河一分為二，使天然河道與人工河道在弦弧之間形成水高地低、弦弧貫通的新格局，就會重塑“以水養土、以土涵水、水土交融、水土互助”的新型水土關系，隴中地區必然會呈現出生態保護和高質量發展的新格局[7]。

4.1?變“水低地高”為“水高地低”

道法自然，依勢而行。當南水北調西線工程實現調水后，可以讓新增水量在劉家峽水庫上游海拔1 800～1 900 m處，像都江堰工程將岷江一分為二那樣，依勢將黃河水一分為二（如圖4所示），即分為弦弧雙路，一路繼續沿黃河天然河道弧線走，另一路沿人工河道弦線走。其中，弦線自西南向西北，沿海拔1 800 m左右的等高線以0.04%左右的比降緩慢自流約300 km，直至景泰臺塬地區海拔最高點1 773 m處，然后可再分幾個方向自流：第一路向東北方向直奔規劃中的寧蒙大柳樹灌區;第二路向西北方向直奔石羊河流域，以“確保民勤不成為第二個羅布泊”[12];第三路在完成景電灌區的灌溉后，可從平均海拔為1 600 m的臺塬上飛流直下至海拔1 320 m的五佛寺，匯入黃河天然河道，近300 m的自然落差也可以直接裝機發電[7]。

4.2?變沙塵源發地為水土涵養區

土要靠水養，水要靠土涵。劉家峽水庫至大柳樹斷面，區間流域面積約為2.4萬km2，每年向下游輸沙約1.71億t，其中大部分泥沙來自黃河西岸的沙塵輸送廊道和沙源區[7]。依“弦弧雙路”方案，將黃河在劉家峽水庫上游一分為二分流之后，將有1萬多km2的土地被人工河道與天然河道所包抄，且開口朝向廣袤的騰格里沙漠，人工河道與天然河道之間有數十條自然天成的溝渠，可使1萬多km2土地上下游自然溝通，人工河道之水最終將回歸于天然河道，這樣用水而不多耗水，人工天趣，合二為一，自然會形成一個網格化的水網。如此，這1萬多km2土地便成為一個以水養土、以土涵水、生態自然得以修復的地區，沙塵源發地則成為水土涵養區，且涵養能力會逐年提高，而蒸發量會逐年下降，用水但不多耗水的效能也會逐年顯現，水土流失現象將會得到根本改善，下游寧蒙河段“新懸河”的危險也將從根本上消除。

4.3?變揚黃提灌為引黃自流灌溉

自流灌溉，根除鹽堿。揚黃提灌影響著水資源的自然循環過程，令水有去無回，這是造成土壤鹽堿化的根本原因。在弦弧之間的1萬多km2內，揚黃提灌工程是目前主要的用水手段，現有的約10萬hm2灌溉農田已經存在程度不同的鹽堿化問題，此外，還約有17萬hm2靠天收旱地，有至少30%的未利用地可改造為40萬hm2的高標準農田（蘭州新區目前正在實施的高標準農田建設已初見規模）。若將原有的10萬hm2提灌田置換成自流灌溉田，將17萬hm2靠天收旱地改造為自流灌溉田，加上40萬hm2未利用地改造，共可造就67萬hm2（約1 000萬畝）高標準自流灌溉田，使其成為國家糧食安全的新儲備地[9]，為守好守牢1.2億hm2（18億畝）耕地紅線提供戰略回旋余地。其中，新改造的40萬hm2自流灌溉田，對于甘肅省未來發展尤為重要，既可為鞏固脫貧攻堅成果提供支持保障，也可為做大做強甘肅現代絲路寒旱農業奠定堅實基礎[7]。

規劃的黑山峽水庫擬通過水庫高壩來提高黃河水位143 m，以滿足規劃的大柳樹灌區生產生活用水，進而把大柳樹灌區建設成為國家重要的糧食安全儲備基地。而通過人工河道引水至景泰臺塬地制高點1 773 m海拔處，比原計劃抬高水位143 m還要高出200多m[7]，能惠及隴中地區和寧夏、內蒙古的前后河套灌區，高水高用、高位灌溉，既可建成惠及三省（區）的特大型超千萬畝自流灌區，又可使3個千萬畝灌區上下自流貫通，同時還可根治沿黃灌區因水循環不暢所帶來的鹽堿化危害。

4.4?變人工高壩調蓄為利用自然空間調蓄

高壩變高水，既防汛又防凌。修建黑山峽水庫的目的之一是利用高壩增加庫容，發揮調蓄作用，提高防汛防凌能力。近年來，西北地區出現暖濕化現象，降水偏多、徑流量增加，這雖是西北地區百年、千年尺度干旱化趨勢的周期性震蕩[13]，但由此帶來的季節性防汛問題已經凸顯，特別是這兩年蘭州城區黃河洪峰有時可高達3 400 m3/s，導致黃河風情線一些景區、步行道、棧橋等休閑設施被淹沒。不難想象，若南水北調西線工程新增水量經過黃河蘭州段，則防汛形勢必然會更加嚴峻，這對一個省會城市和古城基礎設施的影響不可估量。但當將新增水量自流引至景泰臺塬制高點處，則面對的是我國最大的風沙策源地騰格里沙漠和我們一直擔憂怕成為第二個羅布泊的民勤盆地，如此，“利用天然地形則在龍羊峽、劉家峽水庫與騰格里沙漠無人區之間構成了一個天然的反調節系統”[7]，不僅省了高壩，而且變水患為水利，既解決了防汛和防凌問題，又解決了久盼未決的生態用水問題。

4.5?變干旱荒漠區為隴中黃河大灣區

逐水而居，人之初心。大多都市圈之所以坐落于大灣區，是因為大灣區大都是百水匯流之處，人類不會因為時代變遷和科學技術的發達而改變逐水而居的自然屬性，都江堰形成的天府之國、黃渠與五佛川的富庶，都是人類初心使然。當黃河從劉家峽上游分水口分流時，天然河道與人工河道之間則自然形成了一個隴中黃河大灣區，灣區內水養土、土涵水，水土要素之間將會在大生態系統內形成新型的耦合關系，這一關系既可造就灣區內的“綠水青山”，使黃水變清水、黃土變綠地，洪災、凌災和沙漠化、鹽堿化等問題在自然大道中消匿無形，還可極大地改善人居環境，為隴中人民帶來“金山銀山”的深厚福祉。如此，隴中黃河大灣區將成為黃河流域生態保護和高質量發展的重要支點，可與“蘭州—西寧”城市群和黃河“幾”字彎都市圈一道，在雙路循環間和水土交融中，合作共筑黃河上游綠色生態屏障，形成休戚與共的命運共同體，成為西部大開發的一個制高點，“一帶一路”向西出發的集結地，進而真正“讓黃河成為造福人民的幸福河”[7]。

5?結?語

“危機中育新機，變局中開新局”。《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》要求以形成新格局為目標，做好新時代西部大開發工作，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程[14]。這既意味著國家經濟社會大局的系統重心開始漸進西移，也意味著新時代的西部猶如當年的東部

一樣會迎來一個優先加速發展的時期，更意味著西部將肩負起擴展國家發展戰略回旋空間的重任。不辱使命，審時度勢，以習近平生態文明思想為指導，在統籌國內國際兩個大局、統籌西部東部兩個大局中，進一步把握好新時代、新格局中的新環境、新任務，用黃河流域理念統領“保護”與“治理”，“兩手發力”，構建新型水土關系，做好“水的涵養、土的保持、沙的減少”三篇文章[15]，寫好“綠水青山就是金山銀山”的大文章，努力在新時代“黃河大合唱”中奏好甘肅樂章[16]，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。

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【責任編輯?張智民】