淺談行政事業單位預算績效管理存在的問題及對策

吳蔚

摘要：我國行政事業單位預算績效管理工作經過十余年的探索和實踐取得了一定的進展和成效，但整體上仍處于起步階段，與現代財政制度建立的總體要求還有差距。本文分析了行政事業單位推進預算績效管理現階段存在的主要問題，并在此基礎上提出具體完善預算績效管理的對策建議。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效;績效評價

黨的十六屆三中全會和中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》均提出要“建立預算績效評價體系”，這標志著我國財政管理已逐步從財政收入管理向加強財政支出管理和提高財政支出效益的新階段轉變。要求從建立現代財政制度戰略高度，創新預算績效管理模式，進一步提高財政資金的使用效益和政府工作效率。行政事業單位預算績效管理是提高政府工作效率的重要舉措。預算績效管理模式是對傳統預算模式的重大突破，對提高預算管理科學性意義重大，可以極大地改進預算支出管理、優化財政資源配置、提高公共產品和服務質量。

一、預算績效管理存在的問題

近年來，我國事業單位也在預算績效管理方面做出了很多探索，取得了一些效果，但仍然存在一些的問題，主要體現在以下幾方面：

（一）預算績效管理觀念淡薄，績效管理執行力度不夠

財政部要求推進實施預算績效管理的指導意見以來，很多行政事業單位還沒有建立起本單位的預算績效管理制度，而相關管理制度也沒有做到與預算績效管理的工作流程相對應。預算績效管理工作在很多情況下被簡單地看作是考核績效工資的一個管理制度，而忽略了是單位整體目標的績效管理。由于認識的缺乏導致單位相關領導只重視資金預算、不重視績效管理，沒有真正認清績效管理對提高單位經濟管理水平的重要性，沒有給予預算績效管理工作高度的重視。

（二）績效目標、績效指標的設置不夠合理

單位在編制預算時，需要根據單位職能、事業發展規劃、中期財政規劃及年度工作重點編報項目績效目標及設置績效指標。但在實際編制預算過程中，各個職能科室普遍認為預算編制是財務部門的工作，因此參與積極性不高，申報預算比較隨意，缺乏充分的論證和調研。業務部門普遍將預算編制作為一種上級布置的任務去完成，更多的是關注資金的額度，對績效管理和資金使用效率、績效目標的設置、績效指標體系的建設等等重視程度嚴重不足。缺乏業務部門的積極參與，財務部門人員由于普遍存在預算績效方面的繼續教育不足，理論知識更新、實際工作經驗不足等情況以致不能很好地將預算績效目標的編制和業務工作有效結合，直接影響了績效目標、績效指標的編報質量。

（三）績效評價結果未得到有效的應用

績效評價結果的應用是檢驗績效評價工作取得成效的重要組成部分，也是促使單位加強績效資金管理的重要指導意見。但是目前績效評價結果得不到充分的應用。大部分的績效評價報告僅僅是發給單位主管部門或財政部門及被評價單位存檔使用，績效評價結果沒有與下一年的預算資金下達掛鉤，導致績效評價結果與預算管理脫節。這也導致了單位領導未能對績效評價結果加以重視。其次，在使用資金單位內部，也沒有對預算資金績效評價結果有獎懲機制，導致項目執行部門及預算編制人員對此項工作積極性不高，評價結果的應用流于形式。

二、強化行政事業單位預算績效管理的對策

（一）加大宣傳力度，強化預算績效管理意識

首先，各級領導要加快轉變觀念，充分認識到預算績效管理是關乎行政事業 單位正常運轉、 長久發展的重要機制，積極轉變觀念以適應當前新型管理模式，加快制定適應本單位發展的績效管理制度。其次，通過加大政府網絡平臺及各級媒體積極宣傳，培養正確的預算績效管理意識，樹立以績效評價為核心的工作理念，緊密結合各部門的職能，明確各項分工，提高單位的績效管理水平并協同社會監督，推動預算績效管理工作向更深層次發展。

（二）提高績效目標、績效指標的編制質量

首先，行政事業單位應加強宣傳力度，提高單位內部對績效管理的認識。從領導到各部門人員意識到預算編制的重要性，認識到預算編制不僅僅是財務部門的事，而是關系到整個單位發展戰略的重要工作，引導單位各個部門積極參與到預算編制的全過程。同時要對參與預算編制的人員進行培訓，包括財務部門人員和業務部門人員，加強其對預算編制、項目績效管理及最新政策制度的學習，重點關注目標依據的充分性、指標設置的合理性。加強財務人員與業務部門人員交流，讓財務人員充分了解單位業務，融入到單位業務中，保證預算指標體系設置的科學準確。

（三）強化預算績效評價結果的運用

財政部門要進一步加大對績效評價結果的運用力度。建立相關的政策、制度，把預算評價結果與下一年度預算資金安排相掛鉤。優先保障績效好的政策和項目，督促整改、調減或取消績效差的政策和項目。推行績效評價結果與反饋整改、通報、預算安排、公開、年度考核相結合的五項措施，推進財政支出由“重分配”向“重績效”轉變，逐步完善“花錢問效、無效問責”的機制。預算單位內部應該建立績效評價結果獎勵激機制，將績效評價結果納入個人年終績效考核機制，進行獎懲。強化項目執行人和責任人的責任意識，真正應用好績效評價結果。

三、結語

行政事業單位要加強對預算資金績效評價的研究，重視單位績效評價管理，通過對預算資金績效評價的運用，提高行政事業單位的經濟效益以及社會效益。

參考文獻：

[1]郭海霞.事業單位預算績效管理的 難點及其對策研[J].會計師，2016（04）

[2]鄭鳳娟.行政事業單位預算績效管理的探討[J].中國市場，2019（25）.