城市發展對不可移動文物影響研究

陸杰仁 蘇靖 曹軍 李全武

摘要：文化遺產是城市發展的歷史見證，是中華民族傳統文化的精神標識。當前，為加快城市現代化建設，不惜破壞不可移動文物的事件層出不窮。因此，加快城市規劃和不可移動文物保護關系研究是當下亟需解決的問題，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。本論述介紹了蘭州市五泉山建筑群、金天觀和蘭州府城隍廟現狀及其重要價值，基于蘭州市四次城市規劃修編及其實施，剖析了蘭州市城市發展與不可移動文物之間的關系，指出城市規劃實施過程中存在對五泉山建筑群、金天觀和蘭州府城隍廟三處不可移動文物的破壞現象。通過分析研究，提出今后應優化調整蘭州市規劃的措施。在推進城市發展的過程中，一定要做好不可移動文物保護工作，實現城市發展建設與可不移動文物保護之間的協同發展。

關鍵詞：城市發展;規劃;不可移動文物;文物保護

中圖分類號：TU753.3

文獻標志碼：A

2014年2月25日，習近平總書記在北京市考察工作時指出，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。”2016年2月6日發布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中指出：“保護歷史義化風貌，有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強歷史文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史義脈，展現城市風貌。”文化遺產是城市發展的歷史見證，是巾華民族傳統文化的精神標識。文化遺產從存在形態上分為物質文化遺產和非物質文化遺產，而物質文化遺產又包括不可移動文物和可移動文物。不可移動文物比可移動文物承載的歷史信息更廣泛、更深入，對城市發展有著更直接的影響。科學、合理、適度、具有歷史義脈的城市規劃已被提升到國家發展戰略布局的層面，以蘭州市三處文物建筑為案例，對蘭州市的城市規劃與不可移動文物保護關系進行研究，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

1蘭州市城市歷史沿革

自秦始皇統一六國至清末，蘭州城池建設幾經變易，但大都分布在現蘭州城市規劃區范圍的黃河兩岸階地上，隨著政治、軍事、國家疆域的變化，這些城池或興或廢，見證了歷史的變遷。夏商周時期，蘭州為羌戎聚集地。秦時期，在今蘭州市城關區東崗鎮一帶設榆中縣城，屬隴西郡管轄。漢武帝時期由于榆中縣地域遼闊，為了進一步加強中原與河西四郡的聯系，遂于元狩二年（前121年）析榆中縣，新建了金城、勇士兩縣，金城縣治則在漢榆中縣治（東崗鎮一帶）以西的今蘭州市西固城附近。金城縣城池經歷兩漢、魏晉、十六國的經營，于西魏時因縣廢而城湮。隋唐時期蘭州城只算個中等城池，到了宋代為了加強蘭州東西兩翼的防守，于元豐四年（1081年）在今東崗鎮一帶，約略在秦漢榆中縣城舊址，建恭噶關，六年改稱東關堡。元豐五年在州城西二十里，今土門墩附近，筑西關堡。明代初期，在宋、元蘭州城的基礎上，增筑蘭縣城，使之略呈正方形，東西長一里二百八十步，南北寬一里八十二步，高三丈五尺，闊二丈六尺。開四座城門：東為承恩門，在今張掖路東城壕北口稍東;南為崇文門，在今酒泉路金塔巷東口稍南;西為永寧門，在今張掖路西城巷北口稍西;北為廣源門，在今永昌路北口。城門之上，均建城樓。明代中期為了保境安民，在蘭州黃河兩岸修筑了系列城堡，加強了防御力量，使蘭州成為明西北邊防的重鎮。在清代，蘭州處于真正意義上的中國地域中心地位，并先后成為甘肅省會與陜甘總督駐地，以加強對西北地區的控制。

宋元明清蘭州城終于定型，共計內城周長六里二百步，敵臺上建有樓的有10座，建有睥睨（城上短墻）1929個;外郭周長十八里一百二十三步，敵臺上建有樓的有6座，建有睥睨3920個。登白塔山前俯瞰蘭州城池，只見內城略呈正，占地面積略小，城外皆有護城河，蘭州人稱為城壕;只有三座關城，東、西、南關皆突出，長約三四里不等，關城外皆有護城河，而無北關，只因北城以黃河為天然護城河，無須再筑北關。因關城占地面積大，故蘭州城有“關比城大”的說法。

2蘭州市五泉山建筑群、金天觀、蘭州府城隍廟現狀及價值評估

2.1五泉山建筑群

五泉山建筑群位于蘭州市城南皋蘭山北麓五泉山公園內，始建于元代，后經歷代整修、遷移隋、唐、明、清建筑，形成了現在的建筑格局。現由莊嚴寺、浚源寺、二郎廟、義昌宮、大悲殿、武侯祠、地藏寺、嘛呢寺、酒仙祠、千佛閣、三教洞、清虛府、萬源閣、青云梯、木牌坊、山門、半月亭、企橋、秦公廟、太吳宮、澄碧滴翠水榭和漪瀾亭共22組古建筑組成，總建筑面積10000m2（如圖1所示）。

五泉山建筑群是蘭州本地傳統建筑藝術和城市發展史上的重要遺存，是研究蘭州地方史、城建史、古代建筑史的重要實物資料，是當代蘭州市僅存的為數不多的文化遺產。

五泉山古建筑群建筑類型多樣，主要類型有寺廟建筑、景園建筑、民居建筑和橋梁建筑等。建筑形制從歇山到硬山，從三架梁到七架梁，從起脊到卷棚兼有，建筑規模宏大，布局呼應得體，主次分明，單體建筑與院落、主體建筑與次要建筑都與山水地形巧妙結合。建筑造型、結構形式、用料及構造技藝，較全面地反映了甘肅地區傳統建筑的規劃布局、建筑設計和施工工藝，具有很高的科學研究價值。

五泉山古建筑群作為富有地方特色的文化景觀，為蘭州市樹立了良好的區域形象，對于提高蘭州市知名度以及發展旅游業起到了重要推動作用，五泉山已成為蘭州旅游的名片。五泉山古建筑群是多元文化交流、多民族和諧共處的物證，集儒、佛、道與藏傳佛教建筑藝術、文物展示為一體，具有較高的社會價值。

2.2金天觀

金天觀，亦稱雷壇，位于七里河區西津東路1號，是蘭州地區最大道教宮觀。明建文二年（1400年）肅莊王朱瑛主持修建金天觀，之后不斷增修擴建，至清末占地面積達54畝，由三路建筑（院落）構成：東為義昌宮、望河樓、魁星閣、過廳、大門;中為九天門、雷祖殿、三清殿、玉皇殿、混元閣;西為慈母宮、三公祠等建筑，建筑面積10420m2。院內附屬文物有碧血碑等碑碣共14通;有掛牌保護的唐槐、側柏、文冠果等古樹名木16株，如圖2所示。

金天觀是明、清兩代甘肅地區著名道教活動場所，對研究明清西北宗教史有較高的歷史價值，亦是研究道教在蘭州地區的發展及傳播的重要依據。金天觀由明肅莊王創建，明代歷次對金天觀的重葺拓建，均與明肅王有關，是明肅王重要的活動史跡之一，對研究明代藩王戍邊制度和明史有重要價值。

金天觀是西北地區少有的明清道教古建筑，觀內建筑群空間軸線布局清晰，建筑布局靈活，形式多樣，建筑因地制宜，小巧多變，彩繪美觀大方，金天觀中保存了大量的極具地方特色的建筑形制與做法，具有一定的科學研究價值。明清時期的金天觀與蘭州城遙遙相應，觀中建筑借山水之勢因景而筑，形成遠可登高眺黃河、山川，中臨市井以享塵世繁華，近則入梵清心之妙境的環境空間格局。其選址反映了中國傳統的風水選址觀念，體現了“天人合一”的營建理念和藝術意境。

金天觀是弘揚地域傳統文化，普及地域歷史文化知識的重要場所，是蘭州市政府發展文化旅游的重要資源，對于地區文化、經濟發展與生態保護具有積極推進作用。

2.3蘭州府城隍廟

蘭州府城隍廟位于甘肅省蘭州市城關區張掖路224號，原為祭祀西漢名將紀信的廟宇，始建于北宋天圣五年（1127年），奉祀漢敕封忠烈侯紀信。后毀于火災，乾隆三十二年（公元1767年）通過官紳捐資重修。城隍廟坐北朝南，為一座四進式庭院建筑群，沿中軸線由南向北依次排列著牌坊、鐘樓、鼓樓、享殿、正殿、寢宮等主體建筑，占地面積9906m2，總建筑面積12870m2（如圖3所示）。

城隍廟自宋建成至今，雖經歷代修葺和重建，但建筑位置從未發生變動，尤其是現存建筑格局和建筑風格保留了清初的特征，對研究蘭州地區清代建筑提供了實物資料。

城隍廟建筑的柱網布局、用材尺寸、梁架搭交和拉結方式以及裝飾手法等，均與典型的官式做法有所差異，為蘭州及相臨周邊地區所僅見。作為地方特有的構造方式，為研究中國傳統建筑的發展演化及區分區域類型，提供了重要依據。

城隍廟建筑從開間布局、建筑形式、小木作裝修和屋面脊件等方面，均反映了建筑之間的等級關系，并突出了主要建筑的依次遞進關系，在空間營造上滿足了人們對建筑功能的認知和精神訴求，特別是大殿和寢宮上的脊飾具有清代早期藝術特征，正脊中間施蓮花寶瓶，具有濃郁的地方建筑藝術特征。

3蘭州市歷次城市規劃編制演變溯源、規劃布局現狀調查分析

3.1蘭州市城市規劃編制演變情況

解放后蘭州市進行過三次城市總體規劃修編，分別為第一版（1954-1972）、第二版（1978-2000）、第三版（2001-2010）和第四版（2011-2020）。

（1）1954年編制了蘭州市第一版城市總體規劃，蘭州被列為第一批國家的重點建設城市。在城市大規模建設和工業快速發展的歷史背景下，城市的主要目標是發展重工業，建設工業體系。該版總體規劃的空間結構是蘭州城市空間發展的精彩跨越，這種跨越達30km的大尺度的帶狀組團式格局，一定程度上避免了工業發展與城市發展之間潛存的矛盾，成就了一個具有較大發展容量的空間框架，并成為此后20年城市經濟迅速發展的空間基礎。

（2）1978年編制了蘭州市第二版城市總體規劃，國家當時倡導“控制大城市規模，多搞小城鎮”的建設方針。該版總體規劃確定蘭州市的城市性質為“甘肅省省會，全省政治、經濟、文化和科研中心，第一線城市，西北鐵路、公路和航空的交通樞紐，以石油、化工、機械制造為主的社會主義工業城市”。規劃提出了“控制城市規模，多搞小城鎮”的主導思想，同時明確了“帶狀組團分布、分區平衡發展”的城市用地布局和建設發展原則。空間規劃完全繼承了第一版總體規劃確定的帶狀組團空間結構，在控制城市規模思想背景下，城區發展主要靠挖潛、改造，開始嘗試市域拓展，初步提出在市區內原則上不再安排大中型工業建設項目，開發重點投向郊區小城鎮的開發建設。

（3）2000年編制了蘭州市第三版城市總體規劃，順應國家提出的實施西部大開發的發展戰略。第三版規劃創新地提出了“雙心”格局，即城關區與安寧區兩個城市中心區，為區域性中心職能的發展提供重要空間，并提出了“一水兩山三綠廊”的城市風貌建設原則，著重于城市環境品質的提升，但發展重點不明確，功能定位不清晰，并缺乏明確的措施。

（4）2015年，經國務院批復同意，蘭州市第四版規劃正式通過“國檢”，規劃中提出了文化遺產保護和紫線劃定及要求，通過對歷史文化街區保護和文物古跡保護與利用，使城市建設由工業城市向生態宜居城市轉型。在具體內容巾，對五泉山、金天觀十分明確地提出了規劃管理措施，但對城隍廟列入不可移動文物進行規劃管控，規劃地位和展示利用不明確。

3.2蘭州市規劃布局特點

從城市的發展回顧來看，蘭州城市具有2個顯著特點，分述如下。

（1）兩個基本特征：基地和巾心的雙重動力——從蘭州城市的發展歷程來看，雖然蘭州地處西北，城市發展受到自然資源條件的制約，但其戰略區位條件，使蘭州在國家層面和區域層面占有一席之地。蘭州的城市發展中也始終兼顧著“國家基地”與“區域巾心”兩種基本職能，成為推動城市發展的雙重動力。歷版總體規劃的城市定位主要圍繞國家產業基地和區域中心城市兩個基點展開。

“兩山夾一谷”的單一空間——蘭州市境內黃土梁和溝谷等地形廣泛分布，地勢是西北和西南高，中間低，地形高差大，海拔在1400 -3670m之間。黃河由西南向東北橫穿全境，形成了蘭州市“兩山夾一谷”的地形特征，水資源豐富的黃河谷地成為城市發展和歷版總規的核心地區。隨著城市規模的擴大，空間壓力較大，歷版總規空間均進行了市域拓展的嘗試，但效果欠佳，城市的發展要素依然聚集在黃河谷地。

（2）兩個重要原則：空間拓展原則是軸線拓展、組團推進蘭州城市空間發展過程，展現出軸線拓展、組團推進的過程，第一版總規構筑了城市空向沿黃河帶狀組團布局的基本結構，城市由老城區迅速向西、東兩個方向拓展，形成了西固區、七里河區和城關區三個主要城市組團。第二版總規在第一版的基礎上，城市空間優化重組，沿黃河在安寧、鹽場等地區繼續擴展。第三版總規確定的“一河兩城七組團”城市空間結構，更加強化了帶狀組團格局，新區與老城形成了雙中心格局，七個組團沿河發展。第四版總規城市功能由傳統工業城市向區域性現代化中心城市轉型，城市建設由工業城市向生態宜居城市轉型，城市結構由河谷單中心城市向區域多中心城市轉型。蘭州城市由最初的老城區依河布局發展到現在的七組團沿河推進，展現出蘭州城市70年來沿黃河軸向拓展、組團推進的空間發展過程。因此，軸線拓展、組團推進的發展方式是蘭州城市空間拓展的主要模式。

功能組織原則是有機分散、分區平衡一帶狀組團分布，分區平衡發展是四次總體規劃一貫堅持的原則。四次總體規劃突出強調了分區平衡發展，注重組團內部就業與居住的平衡發展，減少跨組團的交通需求。但實際發展中，分區平衡的原則主要落實在居住平衡上，而忽略了生活服務等配套設施的完善，并最終導致老城區的集聚發展和單中心城市結構。第三版總體規劃提出建設新城區，構筑雙中心的城市結構，即有意通過新區的開發建設在城市整體上達到綜合服務的分區平衡，減輕老城區的壓力。雖然當前老城區以其強大的集聚力仍使城市呈現明顯的單中心集聚發展趨勢，但四次總體規劃在城市空間功能組織巾體現出的有機分散、分區平衡的思想，仍對城市未來發展具有重要指導作用。

4蘭州市城市規劃與三處古建筑群之間關系評估

從蘭州市城市規劃發展演變歷程來看，從20世紀50年代第一版蘭州市總體規劃到21世紀近半個多世紀時間，三處古建筑群并沒有按照不可移動文物保護管理的法律法規及有關規定作為文物來對待，具體表現為一處古建筑群（五泉山）作為公園規劃對待，兩處古建筑群（金天觀、城隍廟）作為工人文化宮和工人俱樂部。進入21世紀，雖然加強了對文物建筑的保護意識，但對文物建筑周邊空間環境規劃管理的重視不夠，在三處古建筑群周圍規劃審批了許多高層住宅建筑和商業建筑，沒有留足古建筑群建設控制地帶，導致古建筑群傳統肌理和視線通廊破壞殆盡。在對待古建筑群本身方面，也存在未按文物保護法律法規和有關規定修繕利用的問題，建筑群院落鋪地、綠化、水系、圍墻和道路均依照現代建設手法處理，對文物本體干擾過大。

在規劃實施地方性法規建設方面，文物保護的地方法規建設滯后，保障作用無法全面落實。加之蘭州城市功能定位的不斷調整，也導致了規劃思想的不斷變化，在重視產業布局和經濟發展思想的影響下，城市歷史義化傳承被削弱，一切為經濟發展服務，忽視了城市傳統文化繼承和城市文化活力建設，造成了改革開放40年來對該三處古建筑群環境的不適當規劃建設，對今后規劃調整和環境整治增加了難以彌補的損失和難度。

從以上分析可以看出，蘭州城市規劃針對這三處古建筑群多年來對文物保護法律法規及相關規定的執行是不全面、不完善的，特別是在規劃執行過程中，相關部門并未根據省政府公布的文物保護單位保護范圍進行嚴格執行，一些與文物保護無關的建設項目建在了文物保護單位范圍內，沒有嚴格把好城市建設用地關，對三處古建筑群建設控制地帶并未對適建項目，以及建筑物的高度、密度、色彩、規模、體量和風格進行有效控制，致使古建筑群（特別是城隍廟古建筑群）建設控制地帶幾乎全部被高大建筑所圍困。金天觀現行保護范圍內的土地被大量擠占，修建了住宅樓、辦公樓、商鋪、餐廳等建筑，影響了金天觀建筑群的原有格局及環境。

5優化調整規劃措施及相關建議

蘭州市城市總體規劃在歷次編制實施過程中，反映了對三處不可移動文物的保護認識和規劃管控措施的不斷完善，但如何在城市發展中保護利用好三處不可移動文物，是城市發展建設與文物保護二者協調發展的關鍵，應從優化調整規劃措施和明確三處不可移動文物在規劃巾的地位等方面進行深入思考。具體建議如下。

（1）在城市規劃修編時，一定要學習貫徹好文物保護法律法規和相關規定。切實把文物保護的相關規定納入城市規劃和城市建設地方性法規制定中，切實認識到文物資源是不可再生資源，保護文物資源，是提高城市文明程度，延續城市文脈，保持城市特色，留住城市記憶和鄉愁，增強城市居民認同感、歸屬感，豐富當代人精神文化食糧，促進文化旅游產業發展的深遠歷史意義和重大現實意義。

（2）按照三處古建筑群已公布的保護范圍和建設控制地帶，將兩條紅線納入城市總體規劃，制定保護管理規定，明確用地性質，進行嚴格控制，保證新建項目不突破紅線。加強文物保護地方性法規建設，制定頒布《蘭州市文物保護管理條例》，明確保護責任。

（3）對已經建在文物保護單位保護范圍內的非文物建筑，嚴格按文物保護法律法規予以拆除，對文物保護單位建設控制地帶內的違法建筑予以清理拆除，對因規劃原因已批準建成的建筑物、構筑物，能進行整治的進行立面和外觀整治，使之與文物建筑風貌協調，對超高、超大建筑通過疏解、拆遷安置的辦法拆遷安置。

（4）完善三處古建筑群周邊的控制性詳細規劃的編制執行，調整城市用地，應當將三處古建筑群周邊用地調整為文化旅游用地，依托三處古建筑群發展文化旅游產業。

（5）按照文物保護單位要求和歷史文化街區管理要求，配套道路、市政、給水、排水、消防、綠化等城市基礎設施，保證三處古建筑群發揮展示利用作用。

（6）準確定位三處古建筑群在整個城市規劃中的地位和作用。加大修繕保護投資力度，對不符合文物保護法律法規的使用功能進行調整，根據三處古建筑群不同的歷史沿革和文化內涵特點，重新定位展示利用功能，提高展示利用水平。

（7）在規劃修編和項目審批過程中，充分征求文物保護行政主管部門的意見。實行多規合一和橫向聯審聯批，選址和設計沒有經過文物行政主管部門論證審批，建設項目沒有經過文物影響評估，規劃行政主管部門不得核發項目選址意見書，發改行政主管部門不得核發可行性研究報告批復，從源頭上把住破壞文物保護單位的建設行為發生。

（8）落實地方政府文物保護的主體責任，對文物保護實行地方政府行政首長負責制。按照國務院文件，對文物保護考核納入地方政府負責人政績考核內容，遏制法人違法。

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收稿日期：2020-06-13

基金項目：甘肅省文物局文物保護科學與技術研究課題資助項目（項目編號：201617）。

作者簡介：陸杰仁（1964-），男，漢族，甘肅蘭州人，大學本科，高級工程師，主要研究方向：文物保護。