深度貧困縣的農村改革探索：大寧實踐

郝引平

作為國家級貧困縣、山西省深度貧困縣，山西省臨汾市大寧縣近年來采取了一系列改革創新舉措，統籌推進建設“中央農村集體產權制度改革試點縣”“全國集體林業綜合改革試驗示范區”“全國農村綜合改革標準化試點縣”，提出并實踐了將綠水青山轉變為金山銀山的10條有效路徑。在某種意義上，深處黃土高原的大寧處于全國農村改革的前沿。

大寧縣位于晉西呂梁山南端、黃河東岸、臨汾市西北部，縣域面積967平方千米，全縣現轄2個鎮、4個鄉、84個行政村、309個自然村，總人口6.6萬人，農業人口5.2萬人。大寧縣農村工作領導組：《關于2019年推進鄉村振興戰略進展情況的報告》，2019年12月。根據2019年數據，全縣共有建檔立卡貧困村80個、貧困戶6415戶、貧困人口17648人;當前總脫貧戶6343戶、17470人，當前未脫貧戶72戶、178人，貧困發生率為0.4%。根據《山西省人民政府關于批準廣靈等16縣退出貧困縣的通知》，大寧縣于2020年2月退出貧困縣。大寧縣是國家扶貧開發工作重點縣、山西全省十個深度貧困縣之一，在全國主體功能區規劃中為限制開發的國家生態建設區，屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區。該縣從區域發展規劃上同時承擔著深度貧困地區扶貧脫困、偏遠地區鄉村振興與環境敏感區生態涵養保護三重使命。近年來，山西省大寧縣開展的“物歸原主、還權于民”的各項改革舉措，嘗試就“山水林田湖草”等生態資源的系統開發與集體經濟建設、普惠式發展等相結合，趟出了生態文明時代欠發達地區綜合發展的新路，其中蘊含的實踐智慧與深刻關懷具有一定的理論價值及政策參考意義。

大寧縣通過農村基本經營體制機制創新，培育了鄉村內生發展能力;通過多種途徑確保集體資產保值增值，以集體資產產權制度改革，探索收益分配機制和民主參與機制，提升農民主體感、參與感和獲得感。當地創新性地讓貧困農民通過組織化路徑參與生態林建設、小型水利建設、道路工程建設，通過自身辛勤付出獲得勞務收入和工程收益，在建設綠水青山中實現脫貧，在建設自己家鄉中致富，在生態文明建設、脫貧攻堅和鄉村振興多條戰線上實現突破。該縣“購買式造林”模式得到了國家、省、市領導的高度肯定，國務院副總理汪洋及時任山西省委書記駱惠寧、省長樓陽生、副省長郭迎光先后作出批示，省委書記樓陽生親臨現場視察指導，省長林武給予高度評價。此外，省軍區司令員韓強，臨汾市原市委書記岳普煜、原市長劉予強，副省長王成，省委原副書記黃曉薇，省軍區原政委郭志剛，以及臨汾市委書記董一兵、市長李云峰等領導給予充分認可并組織全市推廣。央視新聞聯播、山西新聞聯播、《人民日報》、《山西日報》等各級媒體先后對此進行了宣傳報道。2018年4月，“購買式造林”成功入選了2018年第二屆中國優秀扶貧案例。2018年11月，《山西省人民政府辦公廳關于創新機制加快國土綠化步伐的實施意見》將“購買式造林”作為一項創新機制在全省推廣。2019年4月，《中共山西省委全面深化改革委員會2019年重大改革安排及責任分工》明確要求：探索將“購買式造林”模式拓展到鄉村建設領域，并將“在大寧縣推進國家集體林業綜合改革試點”作為全省重大改革事項。

大寧縣在脫貧攻堅、鄉村振興實踐中因地制宜，將系統目標與當地具體條件相結合。以加強黨的全面領導和人民利益為導向，鼓勵多樣的基層社會創新以及政策創新，將本地自然、林業、文化、社會資源與適當的基層制度和組織設計相結合，煥發資源活力，提升資源為本地經濟社會可持續發展提供持久動力的水平，通過構建政策空間，發掘集體經濟的有效實現形式，增強基層自主發展能力。以加強黨對農村改革發展的全面領導作為協調推進各項政策舉措和基層制度創新的核心站位。以加強基層黨的領導機制建設，推動各方面工作統籌開展。將“不忘初心、牢記使命”教育活動落實在改革方向把握、制度布局引領、政策措施制定、資源優勢協同、改革能力強化等各個環節。

以人民利益為深化改革各項事業的奮斗目標和根本衡量。突破各種利益藩籬，讓普通民眾成為各項改革舉措的實際參與者和最終受益者。把群眾路線落實于解放和發展社會生產力，落實于基層制度創新，落實于農村經營體制和組織創新，落實于集體經濟有效實現形式探索等各項事業中。該縣創新性賦予集體經濟股份經濟合作社資源開發權，將綠水青山的資源稟賦轉變為群眾穩定增收的金山銀山;清點、盤活農村各類資源，引導農村資源變資產、資金變股金、農民變股東;統籌財政扶貧基金、村集體林業資源、土地、荒山荒坡、各類經營性資產等入股龍頭企業、合作社、家庭農場等經營主體，創新集體經濟實現形式。

以產業建設打造區域差異化優勢，升級傳統產品、優勢產品。發掘、培育創新產品，拓展多元化產業發展內涵。從多元視角審視縣情、村情，突破傳統思維定勢和路徑依賴，關注消費市場新變化和新趨勢，結合信息時代智能數據技術，在清潔能源、循環產業、醫療產業、有機產品、花卉產業、森林康養、林下養殖、干鮮果品等領域積極更新營銷模式，提高產品質量。以制度協同創新、外部引智為主線，挖掘域內光伏發電、能源循環利用、花卉交易、農業廢棄物資源化利用、林業資本化收益、高品質出口水果市場、森林市場、碳匯市場、旅教產品等新型業態。

為貫徹“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的精神，當地以發展壯大集體經濟為核心，以多樣化的集體經濟實現形式和農民合作組織化建設為抓手，搭建小農與現代市場對接機制，從創新機制建設入手讓群眾在產業發展、鄉村振興中獲得持久收益，夯實基層執政基礎。在生態林建設、花卉產業發展、新型畜牧產業建設、清潔能源循環利用、小型工程建設、自然資源有序開發、有機農業發展、土特產品開發、文旅產品開發等多條主線上發育、提升集體經濟實力，提升基層黨組織動員能力，提升基層治理能力，提升農民組織化市場化程度。以集體經濟活力凝聚人心，以合作組織內生發展動力激發創新，以資源、土地、勞動力、技術整合規模化對接市場，以抱團發展成就帶動致富。注重讓農民成為基層經濟發展的參與者、管理者和獲益者，充分保證其知情權、參與權、表達權、決策權和監督權。