健全體制機制 維護南方重要生態屏障

羅建南

南山國家公園體制試點區位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣境內，地處我國南嶺山系主峰區域，是我國南方重要生態屏障，南北縱向與東西橫向山脈交匯樞紐，我國“兩屏三帶”生態安全戰略中“南方丘陵山地帶”的典型代表，長江流域沅江、資江和珠江流域西江水系源頭，東亞—澳大利西亞國際候鳥遷徙必經之地，主要由4個國家級自然保護地整合而成，總面積635.94平方公里。建立該試點區，對維護我國南方重要生態屏障，維系長江和珠江主干水系源頭，加強珍稀野生動物棲息地和國際候鳥遷徙通道保護，探索我國中部集體林地比重較大地區自然資源保護模式等方面具有極其重要意義。

截至目前，試點實施方案確定的3大目標10個指標30項具體工作已按計劃要求全部完成。其中：管理局作為責任主體的20項已全部完成到位，完成度100%，試點成效顯著。

一是強化統一管理，理順體制機制。實現了“三個統一”，即：統一管理機構，優化整合原4個自然保護地及其機構職責，組建成立了湖南南山國家公園管理局;統一自然資源管理，快速完成自然資源統一確權登記。同時，通過簽訂合作保護協議、經營權租賃流轉等方式，實現了集體土地、集體林地兩個100%統一管理;統一綜合執法體系，建立“層疊式”執法機構，構建形成了集綜合執法支隊+執法大隊+聯合執法小組+森林公安派出機構+司法協同于一體的“鏈條式”執法新機制、新模式。

二是強化頂層設計，完善法規體系。出臺《南山國家公園管理辦法》，并配套出臺各項制度、規程65個，形成了以行政規章為統領、專項制度為支撐的法制體系。出臺《南山國家公園總體規劃（2018～2025年）》，并同步編制出臺控制性詳規、12個專項規劃和《南山國家公園建設標準體系》，形成了一體多翼式規劃規范體系。

三是強化協同統一，健全運營機制。建立健全了“四項機制”：一是協調管理機制。省、市、縣均成立了試點工作領導小組，并相繼選派精干技術人員60余人次，實行三級聯合辦公，形成強大合力。二是權責劃分機制。出臺《湖南南山國家公園管理局行政管理權力清單（試行）》，省、市、縣共授予管理局行政權力197項。會同當地政府制訂了《湖南南山國家公園管理局行政授權外經濟社會發展綜合協調等事權劃分》規定。三是監管機制。強化并實施了生態審計;委托第三方實施了試點成效、生態系統狀況、環境質量變化監測評估;強化社會監督，制訂了《湖南南山國家公園管理局生態環境保護舉報制度》《湖南南山國家公園管理局信訪管理制度》。四是特許經營機制。出臺《湖南南山國家公園管理局特許經營管理辦法（試行）》，并通過招標等方式，授權相關企業開展了奶業、科普游憩特許經營試行。

四是強化保護優先，嚴格生態保護。完善本底調查，建立了本底資源基礎數據庫，共開展綜合科學考察1次、專項調查3次，形成調查報告5個。加強科研監測，設立科研站（所）7個;建立智慧管理系統平臺，實現了核心保護區100%、一般控制區60%監測管理。嚴格項目管控，退出小水電1座、風電1座、家庭養殖場2個、旅游開發項目3個、礦權12座。實施生態搬遷，已實施搬遷218戶981人，占應搬遷人數90.33%;健全保護措施，建立核心保護區全封禁管理、巡護巡查等保護機制5項;加強生態修復，自然恢復林地草地1.5萬畝，修復草地0.5萬畝，自然植被覆蓋率由原來91%提高至92.7%。

五是強化共建共享，注重社區發展。一是健全生態補償機制。出臺了《關于建立湖南南山國家公園體制試點區生態補償機制的實施意見》;建立了野生動物肇事損害賠償和自然災害保險機制。二是推動社會參與。建立了專家智庫;吸納建檔立卡貧困戶護林員等公益崗位人員516名，當地居民占100%，人均年增收1萬元;實施了2個入口社區、1個特色小鎮建設;建立志愿者服務制度，已注冊600人;成立生態保護基金會，已接受社會捐贈420萬元。

六是強化要素支撐，健全試點保障。強化了4項保障，即：資金保障，實現了管理局省級財政一級預算;財政投入保障，中央、省、市、縣單列安排試點專項資金5.76億元;人才保障，已引進或招聘林業等專業技術人才15名，聘用管理局內部高級工程師等23名;基礎設施保障，投資2.54億元，實施了標牌標識等基礎設施項目8個。