感恩奮進 做好國家公園體制試點各項工作

周森峰

習近平總書記高度重視國家公園體制試點工作，親自謀劃部署、指導推動落實。作為一名國家公園人，責任重大、使命榮光，要牢記總書記的囑托、感恩奮進，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，做好國家公園體制試點各項工作。

試點以來，我們重點開展了“實現分級、分區的科學保護，實現一體化管理，促進經濟社會發展和自然管護政事分開”3個方面13項具體工作，已完成機構組建、立法、智庫建設、制度建設、管理能力建設、政策平臺建設、重大科研平臺建設、自然資源確權登記、特許經營與旅游活動規范等。

一是功能區域深度優化。整合10個保護地和管理機構，組建神農架國家公園管理局，并于2016年11月掛牌成立，堅持供養人員只減不增、“撤一建一”原則，將2個正處級單位合并，領導職數、職能科室、二級單位大幅減少，建立“局機關-管理處-管護中心”三級管理體系，實現一個保護地一塊牌子、一個管理機構，解決了保護地交叉重疊、多頭管理、碎片化問題，增強了保護地的聯通性、協調性、完整性。

二是資源管理更加高效。編制完成《神農架國家公園總體規劃》和《神農架國家公園資源保護與生態體驗專項規劃》等5個專項規劃，明確按照規劃的功能分區實行分區分類管理，嚴格實施規劃管控。以“天-地-人”，“點-線-面”，“打得通、看得見、全監控、能預警”、“管得住人、看得見動物”為目標，建成綜合數據管理平臺和巡護監管、動植物監測、林火預警等8大功能于一體的綜合信息系統，購置25臺無人飛機、安裝智能視頻監控設備253個、采集標準化巡護線路326條、安裝750臺紅外相機，實現全監控、無死角對用途管制和開發破壞活動的監測。組建由181名專業巡護員和650名農民管護員組成的資源管護隊伍。發起成立鄂西渝東自然保護地聯盟并召開2屆聯盟會議，實現各保護地間連通聯保聯防。完成神農架國家公園確權登記和勘界立碑工作。29處綠盾專項行動問題全部整改銷號。關停小水電站9座、砂石廠19個，生態修復22萬平方米、人工恢復高山濕地40000多畝，新建野生動物通道25處。

三是保護成果更可延展。自然生態系統的原真性和完整性得到有效保護，試點區的植被覆蓋率達到96%，金絲猴數量從2005年的1282只增至1471只，種群棲息地從210平方公里增至354平方公里，發現10種神農架鳥類分布新記錄種，實現連續40年無較大森林火災。成功舉辦中國首個“文化和自然遺產日”活動暨中國世界自然遺產推進會，發布中國《神農架宣言》。成立神農架國家公園金絲猴保護基金會，接受首批捐款400萬元。完成神農架國家公園徽標、標識應用系統、宣傳語及知識產權登記工作。成功申創“湖北省科普示范基地”“湖北省中小學生研學旅行實踐教育基地”，設立神農架自然教育學校，招募志愿者500多人，提供科普教育服務2000多次。

四是社區發展持續和諧。通過提供就業崗位、委托管理、產業轉移、扶持集體經濟發展項目等形式支持社區發展。對460戶居民實施“以電代燃”取暖補貼，為當地農民購買獸災補償商業保險，設立反哺社區群眾和社區公益事業專項資金，對候鳥遷徙補食對原居民農作物造成的損失進行補償，為失地農民購買養老保險。設立“神農架國家公園育才獎”，獎勵國家公園原居民的高考學生。扶持中藥材種植基地建設，實行中藥材“農戶+基地+合作社”的發展模式。助推神農架國家公園范圍內3個貧困村全部脫貧出列，社區居民2016年人均可支配收入10684元，2019年居民人均可支配收入增加到18304元，年平均增幅比率達25.4%。實施生態移民搬遷共計459戶1732人。

五是權責劃分更加明晰。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》等文件要求，進一步明晰了國家公園的功能定位和發展方向。2018年5月1日《神農架國家公園保護條例》正式施行，實現了“一園一法”管理。制定《神農架國家公園產業準入正面和負面清單》《神農架國家公園管理局建設工程項目規劃審批管理辦法》，出臺《神農架國家公園野外巡護技術規程》和《神農架國家公園生物監測技術規范》等9個技術標準，制定資源保護、生物監測、科研科普、社區共建共管等80多項制度。近年來破壞資源類刑事案件逐漸減少，逐年對比同期案件數量呈顯著下降趨勢。

六是稀缺資源保護更加強化。把保存最完整的晚前寒武紀地層單元等重要自然遺跡和自然景觀都劃入神農架國家公園的核心保護區，對旗艦物種金絲猴等珍稀野生動植物，執行最嚴格的保護和管理。組建以兩院院士為首席專家，共16名業內知名專家組成的神農架國家公園咨詢專家庫。組建神農架國家公園科學研究院，同中國林科院和湖北省林業局共同成立了“中國林科院神農架國家公園研究院”，設立國家林草局神農架金絲猴研究中心，與國內29所高校、12家科研機構開展多領域課題合作研究。實現大熊貓回歸神農架，完成大熊貓保護與公眾教育項目。