武夷山國家公園奏響人與自然和諧樂章

武夷山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于福建省北部，區(qū)域涉及福建省的武夷山市、建陽區(qū)、光澤縣和邵武市4個縣（市、區(qū)），規(guī)劃總面積1001.41平方公里，整合了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、九曲溪光倒刺鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)4種保護(hù)地類型。

武夷山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，地處生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)和亞熱帶中山森林保存完好的交匯地帶，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，囊括了中國中亞熱帶地區(qū)所有植被類型。這里生物多樣性豐富，擁有極其豐富的物種資源，是中亞熱帶野生動植物的種質(zhì)基因庫、世界著名的生物模式標(biāo)本產(chǎn)地和我國東南部唯一的具有全球意義的生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)之一。

試點(diǎn)區(qū)物種豐富度居世界大陸區(qū)系前列，共記錄高等植物2799種。這些物種既有大量亞熱帶的物種，也有從北方溫帶分布到這里的種類和從南方熱帶延伸到這里的種類，具有很高的植物物種豐富度，堪稱“天然植物園”。558種野生脊椎動物中記錄有74種中國特有種，昆蟲6849種，全世界總共34個目的昆蟲，這里能找到31個目。

試點(diǎn)區(qū)的腹地掛墩和大竹嵐以其發(fā)現(xiàn)種類眾多兩棲、爬行類和昆蟲的動物新種模式標(biāo)本而聞名于世。100多年來，中外生物學(xué)家先后在此采集生物新種模式標(biāo)本達(dá)1000多種。這里有武夷山玉竹、崇安鼠尾草等植物模式標(biāo)本產(chǎn)地種91種;昆蟲模式標(biāo)本產(chǎn)地種類更是達(dá)到1163種，是著名的“世界生物模式標(biāo)本產(chǎn)地”。武夷山國家公園管理局成立以來還新發(fā)現(xiàn)了廣義角蟾屬新種雨神角蟾和天麻屬新種福建天麻。

試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整、類型多樣，分布有11個植被型、170多個群叢組，幾乎囊括了中國亞熱帶地區(qū)所有植被類型。區(qū)內(nèi)還分布有210.7平方公里的原生性森林植被未受到人為破壞，是我國亞熱帶東部地區(qū)森林植被保存最完好的區(qū)域。

2016年6月，國家發(fā)改委批復(fù)《武夷山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》。4年多來，武夷山國家公園聚焦體制機(jī)制改革，著力破解生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展矛盾，促進(jìn)人與自然和諧共生，圓滿完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，為在南方集體林區(qū)建立國家公園探索出一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2019年底，武夷山市星村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曾智敏多了兩個新身份——武夷山國家公園星村管理站站長、星村執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長。為匯聚治理合力，武夷山國家公園在試點(diǎn)區(qū)涉及的6個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分設(shè)管理站，同時(shí)成立執(zhí)法大隊(duì)，與管理站合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任管理站站長、執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長。

國家公園與地方政府同頻共振，是武夷山國家公園創(chuàng)新管理體制的縮影。

“試點(diǎn)區(qū)屬典型南方林區(qū)，集體土地比重大，超過75%人口從事茶葉、毛竹、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營性活動，加之交通便利，無形中增大生態(tài)保護(hù)難度。”武夷山國家公園管理局局長林雅秋說，試點(diǎn)區(qū)還涉及國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等多種自然保護(hù)地類型。它們分屬不同部門與地方政府，多頭管理、職能交叉。

面對諸多矛盾與困難，武夷山國家公園將如何尋求創(chuàng)新突破之道？

為健全規(guī)范完備的法規(guī)制度體系，福建在全國率先出臺《武夷山國家公園條例（試行）》《武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》，編制《武夷山國家公園總體規(guī)劃》與5個專項(xiàng)規(guī)劃，制定12個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與11項(xiàng)配套管理制度。

為創(chuàng)建統(tǒng)一高效的行政管理新體制，福建創(chuàng)新設(shè)立“管理局—管理站”兩級管理體系，整合福建武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、武夷山景區(qū)管委會有關(guān)職責(zé)，組建由省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，初步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合和統(tǒng)一管理。

完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。實(shí)行集中執(zhí)法，將有關(guān)部門分散行使的世界文化和自然遺產(chǎn)、森林資源、野生動植物、森林公園等資源環(huán)境保護(hù)管理方面的行政處罰權(quán)，集中交由國家公園管理局行使。

綠色“指揮棒”，成為發(fā)展新導(dǎo)向。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

多元參與，共治共建共享。引導(dǎo)公眾參與國家公園保護(hù)管理、科研監(jiān)測、特許經(jīng)營和志愿服務(wù)，開展“關(guān)注森林·探秘武夷”生態(tài)科考、“上一堂課、捐一本書”等活動，成立國家公園智庫……

目前，武夷山國家公園試點(diǎn)區(qū)森林植被原真性、完整性得到加強(qiáng)，生物多樣性更加豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達(dá)96.72%;野生動植物種群數(shù)量增加，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻兩大物種;地表水、大氣、森林土壤各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)國家一級優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。