東北虎豹國家公園 給虎豹一個自由的家

家在每個人心中永遠是最溫暖、最重要的港灣。無論我們走多遠，家一直是我們最惦念的部分。人這樣，生靈亦然。

虎豹是森林里的旗艦物種。森林是它們的家，離開了森林，它們的吼聲也就變得蒼白無力。

作為世界最大的貓科動物，位于食物鏈頂端的東北虎，對于維持生態系統的平衡發揮著重要作用。據了解，一只定居雌性東北虎的生存，至少需要一片500平方公里完整健康的森林。但在過去100年間，由于棲息地的消失和退化、強烈的人類干擾等因素，東北虎的野外種群數量剩下不足600只。

為了讓這些遠走他鄉、瀕臨滅絕的“大貓”能夠回歸故土并繁衍生息，生態學家們正在努力恢復它們的自然家園。2017年8月，中國在吉林、黑龍江兩省交界區域開始東北虎豹國家公園體制試點。

東北虎豹國家公園體制試點和東北虎豹國有自然資源資產管理體制試點于2017年3月批準啟動。2017年8月19日，東北虎豹國家公園管理局掛牌成立，成為我國第一個中央直管的國家公園。

試點區橫跨吉林、黑龍江兩省，規劃總面積146.12萬公頃。試點區包含12個自然保護地，其中有7個自然保護區、3個國家森林公園、1個國家濕地公園和1個國家級水產種質資源保護區。富饒的溫帶森林生態系統、豐沛的水系孕育了園區內種類繁多的野生動植物。其中有珍貴的東北紅豆杉、松茸和東北虎、東北豹、中華秋沙鴨、紫貂、原麝等數十種珍稀瀕危物種。試點區內野生植物達3890種，野生脊椎動物達392種。

2017年9月12日-13日，虎豹局會同吉林、黑龍江兩省政府，在相關林業局掛牌成立10個分局，構建了兩級垂直管理機制。建立了以國家林草局為主體，由各部委和兩省組成的多方協調會商機制，成立了協調工作領導小組，有力有序推進體制試點各項工作。

2018年8月和11月，黑龍江省和吉林省將涉及的國土、水利、林業、農業、環保、住建、森工等7個部門42項職責劃轉移交給虎豹局統一行使。虎豹局草擬了《東北虎豹國家公園管理辦法》等8個管理辦法，以及國有自然資源資產管護等6項制度。虎豹局聯合有關部門大力開展打擊亂捕濫獵、清山清套、森林防火督查和林地清收專項行動，累計拆除圍欄5.6萬余米、清理收繳獵具5800余件，取締非法加工場4處、查處盜獵案件7起、處理違法犯罪23人，全面清理歷史遺留違規建設項目。

試點以來，試點區野生東北虎豹種群穩定、活動范圍不斷擴大，在試點之初統計的野生東北虎27只、東北豹42只基礎上，又發現了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。

通過4年的保護建設，東北虎豹國家公園試點區生態系統原真性和完整性進一步提升，保護管理體系初步建立，自然資源得到休養生息。東北虎豹擴大棲息安居繁衍，有蹄類野生動物種群成倍增長，鹿狍遍地、雉雞成群……人與自然和諧共處的生態家園已經初步呈現。“全民抓保護，全民建公園”的觀念已經在試點區形成共識，變為統一行動。

根據東北虎豹國家公園建設需要，國家林草局積極協調國家發改委、財政部等有關部門，通過中央預算內文化旅游提升工程項目建設、中央財政林業草原生態保護恢復資金給予大力支持。2017年以來，直接安排各類項目資金10.33億元，其中：中央預算內投資8.81億元，中央財政投資1.52億元。通過原有渠道安排天然林保護、停伐補助、生態效益補償、森林撫育補助以及森林防火、自然保護區建設等投資26億多元。

國家林草局依托北京師范大學成立東北虎豹監測與研究中心，運用通信網絡、衛星遙感與無人飛機、視頻與生態要素自動采集、振動光纖與人工智能識別、大數據挖掘與云計算等現代信息技術，構建一張全域覆蓋、實時高效的天地空一體化監測體系，并于2019年12月在東北虎豹國家公園5000平方公里虎豹密集活動區域完成了中試建設。

這個監測體系分為野外信息采集、實時傳輸、數據分析處理三層架構。這張網不僅可以完成紅外野保相機圖像和高清視頻的實時回傳，土壤、水質、空氣等傳感器的生態因子采集回傳，還可以實現森林防火和道路卡口監控影像的實時傳送，以及實時查詢護林員巡護軌跡，實現護林員視頻或語音實時對講等，實現了“看得見虎豹、管得住人”。

截至2019年底，這套監測系統已經獲取和識別超過4000次東北虎、東北豹和100多萬次梅花鹿等野生動物活動，及自然資源監測影像。監測系統顯示：現在虎豹種群恢復喜人，試點期間每年都有多個新繁殖的虎豹幼崽出生，虎豹家族逐漸開始“人丁”興旺，為全球虎豹的保護事業注入了信心。

一位哲人說過，每一個物種都是一個古老的靈魂，而我們遇見的每一個物種都是自己靈魂的碎片。因為愛過，所以寬容 ;因為懂得，所以慈悲。林中的虎豹啊，當你再次回家，你昂起頭的那一聲長嘯，是對曾經榮耀的一種懷念，也是對蒼涼現實的一種寬宥。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對生態文明建設提出了一系列新理念新思想新戰略，對國家公園建設作出了重要決策部署。總書記2016年1月主持召開中央財經領導小組第十二次會議時明確指出：在東北虎的主要棲息地整合設立國家公園，把最應該保護的地方保護起來，解決好跨地區、跨部門的體制性問題。

2017年以來，在國家林草局黨組的堅強領導下，在自然資源部等部委的關心支持下，東北虎豹國家公園管理局（以下簡稱虎豹局）認真貫徹落實總書記關于國家公園建設的重要指示批示精神，求真務實，攻堅克難，目前試點任務基本完成，改革達到預期成效。兩項試點共有52項重點任務，已完成48項，即將完成1項，取得階段性成果3項。初步構建了中央垂直管理、資源集中配置、保護全面覆蓋的體制機制。

一是著力推進體制機制創新。依托長春專員辦成立東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理局（東北虎豹國家公園管理局），在3個地方林業局和7個森工企業掛牌成立10個管理分局，第一個構建了中央垂直管理框架。國家林草局與吉林、黑龍江兩省政府成立兩項試點領導小組，虎豹局與兩省有關部門及相關地方政府建立常態化溝通協調工作機制，先后召開協調會議130余次。虎豹局組織編制生態修復等10個專項規劃方案，制定東北虎豹國家公園管理辦法等制度30余項，建立任務臺賬清單，有力有序推進兩項試點各項工作。

二是積極履行所有者職責。開展4次基本情況調查，形成本底數據。配合確權登記，完成試點區國有自然資源調查面積116萬公頃。完成兩省7個部門42項職責劃轉承接工作，梳理形成1612項行政職能清單，明確中央事權事項，跨省統一行使全民所有自然資源資產所有權。

三是全面加強生態保護。構建網格化包保體系，常態化開展全覆蓋式巡護和專項打擊行動，與試點前相比，巡護里程增長24倍，獵套遇見率下降94.55%。嚴格落實重點國有林區天然林停伐政策，穩步實施生態修復工程，生態修復4萬余公頃。完善野生動物救助體系，成立野生動物救護中心2處、基地4處，救助動物41種188只。實施野生動物肇事補償，理賠動物肇事案件1542起，補償金額1900萬元。三年來監測到新增幼虎10只、幼豹7只。

四是全力構建支撐保障體系。2017年以來，中央財政安排各類項目資金6.68億元（其中中央投資5.71億元），實施監測體系、標識系統、巡護救護等基礎設施項目42個。組建動物保護、生態治理、發展戰略等130人的專家智庫，提供各類建議300余項。掛牌成立東北虎豹國家公園研究院、重點實驗室、監測與研究中心等，建設覆蓋1萬平方公里的天地空一體化監測網絡，為東北虎豹及生物多樣性保護提供科學支撐。

五是全方位引導社會參與。有效運用各類媒體資源，積極開展“世界老虎日”“東北虎豹國家公園建設發展論壇”等活動，廣泛宣傳兩項試點改革精神和國家公園價值，累計刊發播發相關報道141萬余條（含轉載）。積極協調開展生態體驗和環境教育，每年參與生態體驗人數80余萬人。搭建志愿者服務平臺，向全球發布志愿者招募公告，每年參加活動人數達1000余人。與俄羅斯豹之鄉國家公園及WCS、NRDC等國際組織合作開展國際交流，建立溝通合作保護機制，樹立了野生動物跨國保護國際合作典范。

六是探索推進發展轉型。制定產業準入負面清單，積極推進林（參）地清收還林、溝系承包退出等工作，暫停戶籍遷入，嚴管存量、嚴控增量，最大限度降低人為活動影響。制定生態管護員和社會服務公益崗位管理辦法，統籌推進國家公園建設和生態扶貧工作，優先安排貧困戶2245人從事森林管護。堅持綠色發展理念，通過生態體驗、特許經營、第三產業等方式，構建以黑木耳、藍莓等為代表的種植業，以黃牛圈養為代表的養殖業和以綠色生態游、紅色文化游為代表的旅游業等綠色支柱產業。優化農村能源供給結構，對園區內2個鄉鎮、8個村屯和15個保護站實施電代煤能源改造項目。

東北虎豹國家公園是目前10個國家公園試點中唯一中央垂直管理的國家公園，地位特殊、任務特殊。虎豹局將進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把試點工作做實做細，向黨和國家交上合格滿意的答卷。