當前農(nóng)村土地管理中存在的主要問題及對應策略探討

田思思

摘 ? ?要：近年來，我國城市化建設進程逐漸加快，城鄉(xiāng)發(fā)展速度大大提升，在此趨勢下，各地政府結合城市發(fā)展需要與規(guī)劃，不斷變化土地管理方式方法，改進相關政策，一定程度上增加了土地的使用效益，改善了當?shù)剞r(nóng)民生活水平。新時期的土地管理工作面臨著如何結合實際情況，掌握土地管理不足具體原因，制定并采取有效應對策略解決問題的嚴峻挑戰(zhàn)。

關鍵詞：農(nóng)村;土地管理;主要問題;對應策略

1 ?國內(nèi)農(nóng)村土地管理存在的主要問題思考

1.1 ?思想認識不到位

部分地方政府受傳統(tǒng)觀念影響，對新時期的土地管理工作認識不到位，沒有深入檢查土地管理現(xiàn)狀，無法動態(tài)掌握土地管理使用實際情況，不能很好的依據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行土地資源規(guī)劃，存在土地違法使用問題，容易造成當?shù)剞r(nóng)村用地面積和城市建設土地征用面積、修路土地使用面積失衡嚴重。部分區(qū)域具有較大土地面積，由于引起了房地產(chǎn)開發(fā)商的注意，為了從中牟取更多經(jīng)濟利益，想盡辦法通過建設新農(nóng)村之名等途徑實現(xiàn)農(nóng)村用地的占用目的，大幅度降低了農(nóng)村耕地面積，結合近兩年我國土地整體管理和使用發(fā)展趨勢分析，此問題仍有進一步擴大的發(fā)展態(tài)勢。

1.2 ?農(nóng)民耕地矛盾嚴重

一直以來，土地都是農(nóng)村資源體系中的重要組成部分，也是很多農(nóng)村賴以生存的寶貴資源，所以在土地征用和管理過程中難免會引發(fā)農(nóng)民耕地之間的矛盾，現(xiàn)階段土地管理面臨的農(nóng)民耕地矛盾包括以下兩點：首先，從我國各個地區(qū)的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人口仍舊龐大，耕地面積快速減少，自土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以后，土地管理按照分配后具有30年不變的制度，導致很多農(nóng)戶家里新出生的小孩無土地資源可分，老人去世后土地資源未及時上交，引起土地資源分配不均的嚴重問題，該情況在土地少、口多地區(qū)尤為突出。部分農(nóng)戶覺得土地資源用來播種糧食難以達到預期經(jīng)濟效益，所以土地資源在使用中進行苗木、花卉種植，甚至個別農(nóng)戶私下進行非法土地非法交易，以上均與國家現(xiàn)行相關法律法規(guī)政策相背離，同時容易進一步減少耕地面積。其次隨著城市化建設進程的加快，很多地區(qū)農(nóng)民選擇到城市外出務工，改善家庭經(jīng)濟生活水平，當?shù)剞r(nóng)村出現(xiàn)無人種植耕地的尷尬局面。造成土地資源大面積荒蕪，盡管國家和政府相繼出臺了一系列土地種植相關扶持政策，給種植土地的農(nóng)民相應補貼，不過因為相較于外出務工而言，種地效益更低一些，所以大部分農(nóng)民依舊繼續(xù)外出務工，無法從根源上很好的改善耕地資源荒蕪的無人種植現(xiàn)狀。

2 ?改善農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀的對應策略

2.1 ?全面落實土地確權政策

土地確權是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認。按照法律和相關政策的規(guī)定，確定在某一范圍內(nèi)土地的所有權以及使用權的隸屬關系和他項權利的內(nèi)容。土地確權的必要性在于客觀上淡化了對空間信息的管理需求，也為農(nóng)村土地的管理提供了重要保障。同時，土地確權的意義在于它有利于強化物權保障，讓公民享受到個人權利，也有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障，同時農(nóng)民也可用自己的權證進行抵押貸款，用來進行第二次創(chuàng)業(yè)，也更有利于明確土地承包經(jīng)營權歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據(jù)。全面落實土地確權政策需要針對農(nóng)村土地確權登記頒證遇到的具體問題，出臺全國性的指導意見。比如在實際土地確權管理過程中要以有償使用和補繳等方式來將農(nóng)民所屬宅基地進行登記，主要登記宅基地占地面積等。為防止日后因宅基地歸屬問題而出現(xiàn)糾紛，首先可以利用一些特殊的方式，比如對相關的費用進行補繳，或者有償使用等方式來來將宅基地合法化;其次在相關土地所有權單位對宅基地的買賣合同流轉行為進行認可之后，宅基地同樣可以。此外對于宅基地的面積，按照新的相關法規(guī)，必須以實測面積來進行宅基地面積的等級，如果實測面積占據(jù)了新開墾的耕地則必須以經(jīng)過重新發(fā)包，再完成確權的工作。所以說對于土地承包經(jīng)營權的相關登記和頒證工作，不只是需要完備的手續(xù)，更需要有科學的管理方式和充足的項目經(jīng)費，進而保質保量的完成土地承包經(jīng)營權確權登記和頒證工作。

2.2 ?完善土地承包權利體系

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟生產(chǎn)的基礎，如何加強農(nóng)業(yè)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位是時代命名下的重要課題，筆者對于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要戰(zhàn)略意義，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的核心是土地問題，如何做好土地問題的文章，完善土地承包權的相關體系對于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言具有決定性作用。例如，構建我國良好農(nóng)村土地制度的一個重要方面就是要建立科學合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉機制，以此來促進農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動，從而達到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率，發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟。同時，農(nóng)民土地權益的主要問題是給予農(nóng)民土地財產(chǎn)權，筆者認為傳統(tǒng)農(nóng)村土地承包體系有極大的不穩(wěn)定性，因此現(xiàn)階段所要做的是根據(jù)新一輪的《土地管理法》賦予農(nóng)民穩(wěn)定的土地財產(chǎn)權，強化農(nóng)民土地的長期使用權，同時根據(jù)相關法律體系保護好農(nóng)民手中土地使用權的合理流轉，以杜絕因土地承包體系不完整而造成的法律糾紛問題，從而保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 ?健全管理制度

針對我國當前農(nóng)村土地規(guī)劃中的各種問題，需要一個有效的管理辦法對其進行解決，并且要明確規(guī)劃上的責任，根除管理上的漏洞。在此，提出以下三個方面的意見： 首先，需要對農(nóng)村的土地進行不同層次的鑒定，在確定優(yōu)質土地和中等土地以及劣質土地之后，要優(yōu)先考慮優(yōu)質土地的規(guī)劃管理辦法與應用范圍。只有這樣，才可以從根本上提高農(nóng)村土地的利用率，促進農(nóng)村土地為農(nóng)村提供的經(jīng)濟發(fā)展價值。其次，要認真規(guī)劃好對農(nóng)村土地的資源利用辦法，并且要將之投入使用中來驗證具體效果。隨著國民經(jīng)濟的不斷提升，農(nóng)村也得到了突飛猛進的發(fā)展，而且現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不同于之前的農(nóng)村，很多農(nóng)村人口開始“返鄉(xiāng)建設”。在這一背景下，農(nóng)村的土地規(guī)劃管理必須要跟上時代的節(jié)奏與步伐才能實現(xiàn)高效規(guī)劃管理辦法的制定和創(chuàng)新。特別是在資源利用方面，需要政府對其作出引導，并且要設計相應的規(guī)章制度，防止土地的亂用和濫用而降低土地的使用空間。最后，需要結合有關部門進行因地制宜的土地規(guī)劃設計，以此來進行管理可大大促進農(nóng)村土地的整體利用率。如從土地的經(jīng)濟效益上健全管理制度、從土地管理方法上健全管理制度、從土地的分配方法上健全管理制度等。

3 ?結束語

綜上所述，目前從我國農(nóng)村土地管理和使用現(xiàn)狀來看，還存在著一些不足之處有待改進提升。新時期的農(nóng)村土地管理工作要科學統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立依法執(zhí)政理念，健全完善土地管理機制，合理調(diào)整土地補償標準，加大農(nóng)村土地征收監(jiān)督力度，關注農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)范化發(fā)展，從多方面入手，提升土地管理的效率與效果，充分發(fā)揮出農(nóng)村土地管理的積極作用，為國家穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民利益增收貢獻更多優(yōu)質服務。

參考文獻：

[1] 陳梅.當前農(nóng)村土地管理中存在的主要問題及其對策[J].智能城市，2019（24）：90～91.

[2] 賈天一.農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問題及改進措施[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（23）：41.

[3] 王珍義.農(nóng)村土地承包管理工作的問題與解決措施[J].農(nóng)業(yè)工程技術，2019（32）：7+9.

[4] 孫國暉.淺談農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的問題與對策[J].居舍，2019（25）：5.