圍繞三農問題的村莊規劃編制思路初探

李青　陳依祥

摘 要：本文以恩施州來鳳縣漫水鄉油房坳村為例，在充分解讀國家關于國土空間規劃相關頂層設計和實用性村莊規劃新要求的基礎上，從規劃背景、規劃思路和規劃布局3個方面簡要闡述其圍繞三農問題的村莊規劃編制思路，以期為未來的村莊規劃編制提供一定的參考。

關鍵詞：鄉村振興;農村;農業;農民;村莊規劃

中圖分類號：[S-9] 文獻標識碼：A DOI：10.19754/j.nyyjs.20201015049

2020年中央一號文件公布，連續17a聚焦“三農”問題，農業農村農民問題是關系到國計民生的根本問題。而隨著鄉村振興戰略的提出，為新時代農業農村的發展開啟了新的征程。因此，“三農”問題的破解也始終是實現鄉村振興的核心問題。

1 油房坳村概況

油房坳村隸屬于恩施州來鳳縣，地處湖南湖北交界，背靠酉水河，距離漫水鄉集鎮約5km，因歷史上盛產金絲桐油、茶油而聞名，素有“小武陵”之美譽。村內自然資源優越，山溪洞峽，農田阡陌;人文資源豐富，鄉賢引領，油茶聞名。周邊分布有百福司風景區、卯洞峽、阿塔峽以及湘西烏龍山大峽谷等多處景點。2018年，浙商李永剛先生在油房坳村成立了來鳳縣默鄉生態農業旅游開發有限公司，并全面開展“武陵溪上田園綜合體”項目建設，很大程度上推動了油房坳村的發展。但在國土空間規劃體系建立的大背景下，傳統的村莊規劃和項目策劃已經不能適應未來村莊建設的管理和實施，更不能有效引導村莊的可持續發展，亟需通過新時代要求下的村莊規劃編制來規范村莊的各項建設行為，并考慮以“三農”問題為基礎，制定科學有效、通俗易懂的實用性村莊規劃。

2 圍繞“三農”問題的規劃背景研究

2.1 農村問題

農村問題主要集中在2方面，分別是農村的社會公共服務（包括基礎設施與社會事業）問題和農村生態環境保護問題。國家空間規劃體系改革和規劃管理機構的調整，對村莊建設提出了新的邏輯和要求。村莊規劃已明確為法定規劃，是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，也是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據[1]。明確村莊規劃任務，編制多規合一的實用性村莊規劃已是大勢所趨。

因此，如何綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，使其既能指導各類開發建設，又能落實生態保護，解決農村實際問題，是本次村莊規劃中的難點。

2.2 農業問題

農業問題主要集中在如何利用越來越少的土地和水資源、越來越少并且越來越貴的勞動力，生產出更多、更好、更安全的農產品。鄉村振興，不僅要農業興，更要百業旺。五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合，是鄉村振興的重要標志[2]。

如今，碧桂園養豬，恒大搞糧油奶制品，美團孵化“未來食物農場”，騰訊打造“智慧農業平臺”……未來二三十年，農業現代化、信息化將是中國經濟發展的一個亮點，一個重要的增長極。

大農業的出路在效率，而小農業的出路在價值。作為山地鄉村的油房坳村，既然難以從數量上保證供給，那么如何整合一二三產業，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業由增產導向轉向提質導向，提高農業附加值，滿足個性化消費需求，發展特色、有機、精品農業，是本次村莊規劃的重點。

2.3 農民問題

農民問題即是與農民利益直接相關的問題，主要集中在農民的經濟收入和各種社會權利2方面。習總書記曾說，“農村經濟社會發展，說到底關鍵在人。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業”。有頭腦、有遠見、有闖勁的新農人是未來新農村建設的主力軍，不僅要懂農業生產規模化專業化的新技術，也要有洞察市場變化的經營能力，還要有創新能力，如學會利用信息化技術和金融來發展產業。創新扶貧方式，發展特色產業，讓沉睡的鄉村經濟活起來已成為鄉村振興的必經之路。

目前，全國精準脫貧工作已進入最后沖刺的關鍵時期，恩施州脫貧工作成效顯著，有望提前實現整體脫貧“摘帽”目標，即迎來后脫貧時代。如何有機銜接鄉村振興戰略與脫貧攻堅戰，將扶貧同扶志、扶智相結合，帶動全民富裕將是未來鄉村振興工作的重點。

3 圍繞“三農”問題的規劃思路研究

為融入國家美麗鄉村發展建設大環境，結合各級地方政府所提出的鄉村振興相關政策和措施，綜合考慮油房坳村發展實際情況和現狀分析的問題，在油房坳村村莊規劃中，圍繞“三農”問題進行現狀問題梳理，展開規劃思考。通過對“三農”問題的對癥下藥，有針對性地提出村莊發展建設的相關策略，力將油房坳村打造為漫水鄉乃至來鳳縣的鄉村振興示范村。

3.1 農村問題解決思路

建立國土空間體系，強化鄉村規劃引領。以“原生化”和“現代化”為關鍵詞，通過農田、水體、山地等鄉野原始環境展現自然優美的原野風貌，使用鄉土材料進行村莊建筑立面改造及環境整治等項目建設，以適當超前的標準配建基礎設施，完善提升公共服務設施，實現生產生活的現代化。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以自然山水和生態基底為本底，合理布局村莊居民點用地和生產用地，促進村莊與自然山水格局的有機融合。結合三調數據、基本農田保障、生態紅線劃定等多項規劃，對現狀村域用地進行梳理。布局謀劃特色村落布局，既保留村莊歷史文化的傳承，也滿足村民住房建設的需要，提出適合油房坳村實際的農村居民點整理模式。以實現“多規合一”為前提，引導村落形成，達到農村生態之美的目標。

3.1.1 生態先導

堅持生態先導，優先布局基本農田、公益林保護區、水域、基礎設施廊道等非建設空間。嚴守基本農田和國家級公益林，保障耕地面積，維護生態植被，提升生態功能。

3.1.2 村莊建設

以生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀為目標，因地制宜推進美麗宜居新村建設，尊重鄉村格局和山水脈絡，注重保護自然風貌和傳統建筑，不斷改善人居環境，營造一種鄉村式生活。

3.2 農業問題解決思路

優化農業生產結構，多元發展鄉村經濟。以“智慧”和“融合”為關鍵詞，建設生態農業示范基地，采用現代農業設備與生態農業技術，并依托現有的武陵溪上田園綜合體進行核心生產開發，與農產品深加工結合，增加產品推廣環節，結合地方文化配建農產品展示區，打造真正的“六次產業”園區。

利用現狀的133.33hm2油茶和33.33hm2藤茶作為油房坳村的產業龍頭，通過試點示范，逐步樹立品牌，形成規范，凝聚人氣和人心，進而帶動周邊有種植條件的村進行規劃、布局，打造漫水鄉過萬畝的高效大農業產業基地、綠色生態內循環的農業基地，使其符合“三生融合”發展的典范。最終以“茶”為龍頭，實現特色崛起，達到農業生產之強的目標。

3.2.1 抓特色建基地

嚴格遵循市場規律，優先發展本地特色的油茶、藤茶等主導產業，因地制宜發展水果、蔬菜、特色養殖等輔助產業，形成規模化種植基地。優化產業布局，形成鄉村振興發展的綜合產業。加強農業基地配套基礎設施建設，不斷改善農業生產條件。

3.2.2 成鏈條重品牌

緊密結合現有的武陵溪上田園綜合體，用綠色工業化理念發展“茶”產業，提高農產品質量。以綠色、健康、原生態為主題，著力推進標準化生產，不斷提升“茶”產品加工能力，切實提高“茶”產品質量，圍繞品牌建設，抓好農產品精深加工，讓農副產品就地“一產”轉“二產”，提升附加值。

3.2.3 保銷售增效益

推進農超對接、農企對接、農旅對接，讓產品進超市、進食堂、進酒店。依托互聯網平臺，大力發展直銷農業和訂單農業，打造“從田園到餐桌”的靈敏需求鏈和快捷供應鏈，使“小生產”對接上“大市場”。

3.3 農民問題解決思路

創新精準扶貧形式，共享美好生活成果。以“職業化”和“信息化”為關鍵詞，結合合作社、新農民培訓等項目，面向現代農業發展和地方旅游服務培養新型職業農民;確保信息服務站、惠農信息入戶等項目推進，保證農民能夠了解市場環境，依托互聯網平臺，大力發展直銷農業和訂單農業。

“三農”工作的核心是農民問題，農民問題的根本是利益問題，利益問題的關鍵是收入問題。把發展富硒“茶”產業作為增加農民收入的法寶，依托“武陵溪上田園綜合體”項目建設，鼓勵農民工返鄉創業致富。建立鎮村一體的產業布局和交通格局，統籌安排鎮村公共服務和市政基礎設施。美化村域內村民聚居地的生活環境，完善村民的生活配套需求，最終實現農民生活之富的目標。

3.3.1 促進農民增收

增加農民通過產業發展帶來的經營性收入。進行農民技能培訓，提高種植效率和農產品質量;深化改革盤活農村資產、資源，增加財產性收入;落實強農惠農富農政策，增加轉移性收入。

3.3.2 完善民生配套

加強農村公共服務設施建設，完善市政配套建設，積極推進村莊環境整治，積極解決現狀給水問題、污水排放和垃圾處理等問題，推行建筑風貌改造，不斷改善農村生活條件、美化生活環境，持續改善人居環境。

3.3.3 加強文化營造

挖掘村域文化，樹立標志性本土文化品牌，促進鄉風文明建設，扎實開展“好家風好家訓”活動，制定“村規民約”，提升村民素質。增強村民文化體驗，豐富業余生活，通過文化營造，實現文化興村。以鄉情鄉愁為紐帶，引進部分企業家、專家學者、規劃師、建筑師等技能人才參與到綜合農業產業發展建設中，同時通過短期培訓、示范村考察等方式，培育出一批新型職業農民。健全以漫水鄉文化站為龍頭、油房坳村委會為陣地、多元文化推廣為方式的基層公共文化體系，完善“農家書屋”和村民活動廣場，提升文藝活動配套場地設施，讓村民能更舒適便捷地享受到豐富的文化大餐。

4 圍繞“三農”問題的規劃布局研究

在本次村莊規劃中通過“三農”和“三生”的統籌分析，謀劃油房坳未來的“三生”空間。依托油房坳村及周邊區域豐富的自然和人文資源，通過現代農業產業體系的構建、國土空間生態環境的管控和美麗鄉居環境的改造，從而創建村美民富、宜居宜游宜業新型鄉村，并努力打造以農文旅融合為發展方向，以鄉村生活體驗為特色的原生境靜謐山居主題村落和鄉村振興示范點。

4.1 生產空間布局

選擇村域北側和東側農田作為農產品集中種植區，發展農產品耕種，主要種植油茶、藤茶和果蔬等。將這些農產品全部集中在這2個區域，可以更好地集中管理，形成種植基地，使村內的特色種植產業更好更快地發展。

選擇村域西南側部分建設用地作為農產品加工生產區，結合現狀已建成的茶油藤茶加工車間，主要布置一些產業用地和配套附屬設施用地，用于服務村內農產品加工和生產。

4.2 生態空間布局

依托油茶和藤茶規模種植形成的獨特景觀，結合山體林地的步行道、觀景平臺等設施的打造，強化田園景觀的體驗性和觀賞性。利用空地、谷地進行景觀植物種植，打造村莊環境品質，引導村民建房統一建筑風貌，體現油房坳土苗建筑特色。

4.3 生活空間布局

結合村委會、衛生室和活動廣場等一些最為主要的公服用地建設綜合服務中心區。村委會周邊設置全套的設施供村民使用，同時配套便民服務、休閑娛樂健身等設施，完善功能，供來這里游玩的人休閑、游覽。

在村域南側和東南側結合“武陵溪上田園綜合體”項目發展村內旅游業和服務業，打造旅游配套服務區，主要提供一些旅游配套服務設施所需的體驗、游覽和管理用地，為村域旅游發展提供便利，使之更為完善。

5 小結

習近平總書記強調，中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。要實現這一目標，就需把“農業、農村、農民”與“生產、生態、生活”有機統籌起來推進[3]。因此，在國土空間規劃編制和鄉村振興戰略的大背景之下，以破解“三農”問題為主線，以實現“三農三生”的統籌為目標，圍繞“三農”問題進行規劃背景、現狀解讀、規劃思路、規劃策略以及規劃布局的研究，進而展開村莊規劃的編制，無疑是對未來村莊規劃編制思路的一種新的探索。

參考文獻

[1] 鄧青.關于鄉村振興背景下實用性村莊規劃編制技術研究[J].科學與信息化，2019（18）：191.

[2]卞瑞鶴.“中央一號文”再送“三農”政策春風[J].農村.農業.農民（B版），2018（02）：18-20.

[3]王合清.把“三農”與“三生”統籌起來[N].重慶日報，2015-06-11（14）.

（責任編輯 周康）

收稿日期：2020-08-24

作者簡介：李青（1988-），女，碩士，園林工程師。研究方向：風景園林規劃設計;陳依祥（1989-），男，本科，城鄉規劃工程師。研究方向：城鄉規劃設計。