海陽市農村社會治理的調查與思考

王惠榮子

摘 要：海陽市農村社會治理體系呈現出一些新特點，基層黨組織建設在鄉村治理中發揮著重要作用，村民自治組織是維護村民合法權益的重要保障，法治建設為鄉村治理提供和諧的環境，通過德治建設倡導鄉村文明新風。但也存在一些問題，健全黨組織領導的自治、法治、德治“三治”結合的鄉村治理體系，就要提升農村基層黨組織的戰斗力、規范村民自治組織建設、加強農村法治建設、提高農民道德水平，走鄉村善治之路。

關鍵詞：鄉村治理;農村黨組織建設;“三治”結合

一、當前海陽市農村社會治理的主要做法

（一）基層黨組織建設在鄉村治理中發揮重要作用

1.鄉鎮黨委的領導作用越來越明顯。鄉鎮黨委工作職能由管理型向引導型、服務型轉變，通過掌握更多信息、資源，帶動所轄村走規模化經營、科技化轉型的路子，改變了過去每個村“單打獨斗”的局面。

2.農村基層黨組織是鄉村治理的核心。海陽市以創建服務型基層黨組織為重點，在全市農村深入開展了“爭做基層滿意黨組織，爭當群眾滿意村干部”活動，逐步形成“黨員定期訪群眾，群眾有事找黨員”的雙向互動機制，切實提高了基層黨組織的服務功能。

3.選優配強黨支部書記是鄉村治理的關鍵。凡是工作中想法多、工作成績突出的黨支部書記，大部分都有在大城市或發達地區工作的經歷。海陽市結合村級支部換屆，吸引這類“能人”到村支部中來，提升了農村基層黨組織的戰斗力。

4.提高村集體經濟收入是鄉村治理的保障。海陽市將村黨支部領辦合作社作為重要抓手，鼓勵鎮村結合自身實際，選擇適合的發展路子，不斷壯大村級集體經濟，使村級黨組織更有能力加強和改善鄉村治理。

（二）村民自治組織是維護村民合法權益的重要保障

1.以制度為抓手，健全村民自治。海陽市在村級重大事務決策過程中，嚴格落實“四議兩公開”制度，切實加強對村集體“三資”的監管，規范落實村級“三務”公開制度，完善修訂村規民約，保障村民的參與權。

2.發揮其他村民聯合自治組織的作用。海陽市充分發揮農民專業合作社在調整農業產業結構、促進小農戶與現代農業有效銜接、維護農民經濟權益方面的作用。

（三）法治建設為鄉村治理提供和諧的環境

1.以調解為主要手段化解農村矛盾，海陽市實現了農村基層人民調解組織的全覆蓋，做到了“哪里有人群，哪里就有調解組織;哪里有糾紛，人民調解員就出現在哪里”。

2.以掃黑除惡工作為契機，海陽市對農村的黑惡勢力進行嚴厲打擊，及時調整不合格不勝任的村干部，打掉了一些“村霸”，確保了農民安居樂業。

3.提高科技等手段，構建“平安鄉村”，海陽市把“雪亮工程”納入智慧城市建設，實施了“平安海陽天網”工程，全面提升了社會治安局勢控制的駕馭能力。

（四）以德治建設倡導鄉村文明新風

1.美化環境與道德建設同行，提高群眾幸福感。不斷完善身邊好人評選機制，深入開展“爭當最美海陽人”“孝行海陽”等主題實踐活動，強化善行義舉“四德榜”建設，實現了全市農村全覆蓋。

2.以組織大秧歌隊為切入點，開展豐富多彩的文娛活動，在健身娛樂的同時，形成積極健康、樂觀向上的文化氛圍，提高了群眾歸屬感。

二、當前存在的主要問題

（一）基層黨組織力量有待加強

1.部分農村基層黨組織虛化、弱化、邊緣化。有的村黨支部凝聚力不強，影響了村級工作的正常開展;有的村黨支部不會做群眾工作，導致說話沒人聽、辦事沒人跟。

2.一些村黨組織自我造血能力不足、集體經濟薄弱。有的村由于受地理位置、交通等因素影響，發展集體經濟路子不廣、措施不多，導致農村公益事業投入不足，村民有不滿情緒。

3.村干部的高付出與低待遇矛盾突出，影響干事創業的熱情。村干部整體工資不高，再除去各種交通、電話費用等，所剩無幾，制約了農村干部干事創業的積極性。

4.村黨支部領辦合作社也存在一些現實難題。引進效益較高的新品種農產品的前期投入大、成本回收期長，僅靠農村自給資金很難啟動，在與大型企業合作中產業規劃也會受制于人。

（二）村民自治組織不規范，無法保障村民合法權益

1.村民委員會選舉、履職過程中，因換屆選舉而引起的派系之爭成為農村社會最大的不穩定因素。少數村民僅從維護小團體的利益出發，只講權利和民主，不講義務和法治。

2.農民合作組織經營中，銷售農資物品時有坑農現象，造成農民經營損失，使上訪頻發，引發社會治理難題。

（三）信訪維穩壓力仍然不小，法治社會建設任重道遠

1.“信訪不信法”問題突出。一些村民以法律渠道解決問題的意識淡薄，指望以違法上訪、聚眾鬧事等方式達到其不正當目的，使問題更加復雜，矛盾更加激化。

2.法律途徑不暢通。一些村民之所以不選擇法律途徑也是因為走法律程序耗時長，結果不確定，再加上成本因素，不得不放棄走法律程序，而選擇信訪途徑。

（四）農民思想道德水平有待提高

1.農村信仰陣地被侵蝕。隨著農民收入的提高，一些村民搞封建迷信活動較為突出。

2.農村道德滑坡。在農村依然存在不敬不孝、賭博滋事等現象，影響了社會和諧與農民幸福感的提升。

三、積極探索黨組織領導的自治、法治、德治“三治”結合的農村社會治理體系

（一）發揮“頭雁”作用，提升農村基層黨組織的戰斗力

1.實施“農村帶頭人”整體優化提升行動。吸引高校畢業生、機關企事業單位優秀干部到村任職，選優配強村黨組織書記，合法合理有序提高村干部報酬待遇，推動農村在職黨員干部社會保險改革落地，不斷增強獲得感與歸屬感。

2.發展村集體經濟，強化鄉村治理保障。自上而下加強支農資金整合，加大直通農村的惠農扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。充分發揮各村的積極性和主動性，利用優勢資源，發展特色經濟。

3.完善村黨支部領辦合作社的相關機制。在推進村黨組織書記通過規定程序擔任合作社主要負責人、村黨組織班子成員參與合作社經營管理方面，探索合理有效途徑。嚴格規定合作社管理人員的具體交接程序，以利于合作社的長期穩定發展。

（二）加強自治建設，構建民主高效的自治體系

1.要依法按程序選出真正能為村民服務的人。建立鄉村人才回流的激勵機制和人才的后備庫制度，讓農村引得進人、留得住人。

2.完善民主決策、民主管理、民主監督的制度體系。全面推行陽光村務，圍繞與村民切身利益相關的村級重大事務，在進行廣泛協商的基礎上進行決策，修訂完善村民自治章程和村規民約，真正落實村民的知情權、參與權、表達權和監督權。

3.規范農村其他組織的運行，切實維護農民權益。嚴格規范農村經濟合作組織，實現互利共贏，降低農戶個人經營風險，提高村民對村級事務的關注度。

（三）加強法治建設，創建良好法治環境

1.嚴格依法行政。推進權力陽光行動，堅持按法律法規辦事、按規章制度辦事、合情合理合法辦事，充分吸收社情民意，加強資源整合，形成工作合力。

2.強化公正司法。通過公正司法、司法救助和法律援助等手段，為群眾提供公益性、均等化、便利快捷的法律服務，把法治精神貫穿于化解社會矛盾全過程，提升調解公信力。

3.促進全民守法。圍繞三大攻堅戰、鄉村振興等中心工作，開展普法活動，注重運用新媒體、新技術向群眾進行法治宣傳，推動社會主義法治精神進入群眾心中、融入日常生活。

（四）加強德治建設，形成良好的社會風氣

1.弘揚正能量，樹立新風尚。把鄉村文明示范街作為展示鄉村文化與村民風采的重要窗口，以鄉村道德講堂、道德評議會、善行義舉“四德榜”為橋梁，組織村民學習優秀傳統文化，營造風清氣正、民風淳樸、團結和諧的良好氛圍。

2.鞏固農村信仰陣地。以黨員網絡化聯戶制度為切入點，開展村民互助，讓村民形成有困難找黨員、找組織的習慣。加強對村民進行科學知識教育，引導他們相信科學、學習科學、傳播科學，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

參考文獻：

[1]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》.新華社.

[2]吳維海.新時代鄉村振興戰略規劃與案例.北京：中國金融出版社.2018.

[3]張英洪等.善治鄉村——鄉村治理現代化研究.北京：中國農業出版社.2019.

（作者單位：中共山東省海陽市委黨校）