特色小鎮開發新思路

程芳

2016年以來，全國各省區市按照黨中央、國務院要求精神，緊密結合本地實際，積極推進特色小鎮建設。總體上看，特色小鎮建設取得了一定進展，積累了有益經驗，發揮了積極作用，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮。

特色小鎮不應消失

每一個特色小鎮都是一塊絕世美玉，政府與社會資本將共同傾注心血，附以靈魂。

從國家首批127個特色小鎮的區位分布可以看出，特色小鎮與城市的關系可以分為三種類型：大城市近郊、大城市遠郊和農業地區。

其中，農業地區的特色小鎮最多，其次是大城市近郊區，而大城市遠郊區的特色小鎮最少。從南北分布上看，大城市近郊的特色小鎮在南方要多于北方，而農業小鎮則在北方要多于南方。但總體而言，并未表現出明顯的規律性。

特色小鎮最關鍵的還是要解決居民的就業問題。從其就業的特征分布來看，長三角、珠三角、環渤海地區的特色小鎮在提供就業崗位方面表現突出。國家首批127個特色小鎮平均提供的就業崗位為26624個。除了為鎮區人口提供就業崗位以外，特色小鎮對周邊地區的帶動作用也比較明顯，尤其在長三角地區和云貴川地區。127個特色小鎮（5個數據缺失）平均帶動周邊農村人口就業高達10385個，占全部就業崗位的39%。顯然，特色小鎮在鄉村振興的過程中也起到了非常重要的支撐作用。

最新發展指南來了

2020年9月25日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），對特色小鎮概念、內涵和發展定位作出清晰界定。為助力特色小鎮高質量發展，《意見》對特色小鎮發展提出七大重點任務：

一是準確把握發展定位。《意見》明確了“不得將行政建制鎮和傳統產業園區命名為特色小鎮”，并“主要在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區位或其他有條件區域進行培育發展”。

二是聚力發展主導產業。聚焦高端產業和產業高端環節，吸引先進要素集聚發展，助推產業基礎高級化和產業鏈現代化。

三是促進產城人文融合。江蘇南京未來網絡小鎮是今年發改委提出的在產城人文融合方面的標桿案例之一。該特色小鎮在發展網絡通信產業基礎上完善現代社區和生態功能，建設人才公寓和專家公寓，引進優質中小學、高校和醫院，建成綠化面積100多萬平方米。

四是突出企業主體地位。以浙江特色小鎮成功發展路徑來看，“機制新而活”是浙江發展特色小鎮的內生動力。去年浙江省級特色小鎮完成固定資產投資1221.3億元，其中民間投資占比高達74%。而政府在其中更側重于發揮引導作用，重在編制規劃、確立標準、出臺政策、建設公共設施，重在優化營商環境。

五是促進創業帶動就業。以產業帶動當地及周邊就業、拉動區域經濟。廣東深圳坂田創投小鎮是國家級科技企業孵化器，吸引中科軟科技公司等70多家創新型企業入駐，每年貢獻稅收達20多億元，帶動約2萬人就業。

六是完善產業配套設施。山東泰安泰山出版小鎮在產業配套設施建設方面屬于標桿案例，小鎮健全出版印刷業配套設施，建設博物館、會展中心、交易中心和展示中心“一館三中心”，以及職業技術學院、實習基地、培訓基地和創業基地“一院三基地”，吸引40多家企業入駐發展。

七是開展改革探索試驗。湖南醴陵五彩陶瓷小鎮創新便企政務服務模式，依托醴陵經濟技術開發區平臺，承接自然資源、生態環境、市場監管、稅務等部門的100多項行政審批權限，努力提供便捷高效的“一站式”綜合政務服務。

特色小鎮以其獨特的產業、特色的文化、特色的生態等鮮明的特征區別于千城一面的大中小城市，從近兩年的發展實踐來看特色小鎮具有吸納就業、貢獻稅費、維護經濟和社會穩定、促進創新、美化生態環境、促進產業轉型升級等綜合性的積極作用，對實現鄉鎮振興具有重要的促進作用，未來必將成為中國新的城市符號和名片。