廣西巴馬：貧困治理有妙招

韋仕邱

廣西巴馬瑤族自治縣緊緊圍繞“五位一體”總體布局，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，把貧困治理與金融改革相結(jié)合，因地制宜，創(chuàng)建涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的農(nóng)村信用體系，創(chuàng)新解決了貧困地區(qū)發(fā)展的資金難題，探索建立了解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，讓“五位一體”總體布局在農(nóng)村有了具體抓手和生動(dòng)實(shí)踐。

為更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣委、縣政府注重謀篇布局，從頂層入手，縣委書記明確要求“將黨建引領(lǐng)信用示范村建設(shè)工作放在基層社會(huì)治理、全縣社會(huì)信用體系建設(shè)大局來(lái)定位”，主持召開常委會(huì)專題研究，深入基層實(shí)地調(diào)研，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面的指標(biāo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶構(gòu)建信用體系。

巴馬縣成立了由縣直單位、金融部門、鎮(zhèn)村干部、老黨員、村理事會(huì)成員組成的信用等級(jí)評(píng)議小組，將農(nóng)戶在脫貧攻堅(jiān)等6項(xiàng)重點(diǎn)工作表現(xiàn)作為測(cè)評(píng)依據(jù)，制定農(nóng)戶信用等級(jí)測(cè)評(píng)表，根據(jù)農(nóng)戶信用信息，評(píng)出農(nóng)戶的信用分?jǐn)?shù)和信用等級(jí)。以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，充分考慮政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明指標(biāo)，將全縣所有農(nóng)戶信用分為B級(jí)和1A?5A級(jí)共六個(gè)等級(jí)，1A級(jí)及以上為信用戶。全村信用戶達(dá)到70%以上、有一個(gè)好的村兩委班子且全村不良貸款保持在2%以下的行政村，可評(píng)定為信用村。經(jīng)過評(píng)定，目前全縣共有77個(gè)信用村，占行政村總數(shù)的75%。建立信用信息動(dòng)態(tài)更新、自我糾錯(cuò)、異議處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共采集有5.7萬(wàn)農(nóng)戶信用信息，實(shí)現(xiàn)電子化檔案管理并完成信用評(píng)級(jí)工作，信用戶率達(dá)80.99%;在信用體系的支撐下，2016年-2019年全縣累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款38379戶次，累計(jì)24.02億元，其中貧困戶13689戶次，5.36億元;2019年底貸款農(nóng)戶19611戶余額15.99億元，戶均貸款8.16 萬(wàn)元。

由金融機(jī)構(gòu)給“信用戶”授信，并制定信用戶貸款的優(yōu)惠政策。貧困戶信用額度最高為5萬(wàn)元，脫貧后才能獲得更高額度授信，起到鼓勵(lì)脫貧的作用。非貧困戶中，隨信用等級(jí)增加給予更高的授信額度，最高可達(dá)30萬(wàn)元。非信用戶（B級(jí)農(nóng)戶）只評(píng)級(jí)，不授信。縣農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)、授信情況，免抵押、免擔(dān)保為農(nóng)戶發(fā)放信用額度內(nèi)的小額貸款。信用體系將農(nóng)戶信用與行政村信用緊密聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶必須完全踐行市場(chǎng)的契約精神，單個(gè)農(nóng)戶的失信行為將影響全村信用。有效增強(qiáng)了村民的集體榮譽(yù)感。

缺資金是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的難點(diǎn)，難在農(nóng)戶貸款額度少、需求急、缺抵押、缺擔(dān)保。“五位一體”農(nóng)村信用體系，給每個(gè)農(nóng)戶建立起“信用檔案”，村民可以從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等全方面“積累信用分?jǐn)?shù)”，“無(wú)形的信用”成為村民“有用的資產(chǎn)”。同時(shí)，指標(biāo)體系、測(cè)評(píng)方式設(shè)計(jì)的開放式、模塊化、包容性，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)級(jí)結(jié)果動(dòng)態(tài)更新，從而更全面、科學(xué)地測(cè)評(píng)村民的信用狀況。金融機(jī)構(gòu)基于信用評(píng)級(jí)，創(chuàng)新“信用+信貸”模式，信用農(nóng)戶可憑信用獲得5萬(wàn)-30萬(wàn)元不等的授信，實(shí)現(xiàn)一次授信、隨時(shí)用信、隨用隨貸、循環(huán)使用，貸款方便快捷，利率合理，極大方便了農(nóng)戶融資需求，抑制了農(nóng)村高利貸。

“五位一體”信用體系的建立，是突破農(nóng)村貧困治理困境的一把鑰匙，形成了解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。在“五位一體”信用體系的引導(dǎo)下，巴馬57個(gè)貧困村中38個(gè)村成為信用村，23個(gè)貧困村黨組織獲評(píng)星級(jí)村黨組織，全縣農(nóng)村形成積極向上、競(jìng)相脫貧的氛圍。2016年至2018年，巴馬共實(shí)現(xiàn)9349戶貧困戶42812人、27個(gè)貧困村脫貧摘帽。2019年有4154戶貧困戶19157個(gè)貧困人口、25個(gè)貧困村達(dá)到脫貧出列要求，巴馬綜合貧困發(fā)生率降至1.24%。

“五位一體”農(nóng)村信用體系建設(shè)，讓農(nóng)民素質(zhì)和信用意識(shí)不斷提升，干部群眾“言必信、行必果”成為招商引資的金字招牌。同時(shí)，信用認(rèn)證也成為農(nóng)民的“道德身份證”，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥的社會(huì)風(fēng)氣逐漸形成，有效遏制了農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、黃賭毒屢禁不止等不良現(xiàn)象的發(fā)生，有利推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定繁榮。