河北承德：脫貧攻堅黨旗紅

劉越山

2020年中國農村貧困人口必須全部脫貧，一個都不能少。這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。全國各地目前正在為完成這一“硬核”任務緊鑼密鼓，對照時間表、查看進展圖，走村進院搞驗收，決戰決勝脫貧攻堅作為一代代中國共產黨人的夢想，就要如期實現了。在脫貧攻堅進入“倒計時”的最后沖刺階段，《經濟》雜志、經濟網記者赴河北省承德市進行了數天的采訪，處處可見承德在推進精準扶貧、精準脫貧方面所取得的重大成果。

據承德市扶貧辦黨組副書記、副主任劉海麗介紹，截至2020年6月，承德市貧困人口已經全部達到脫貧條件。與此同時，一批產業扶貧典型模式還在全省甚至全國推廣，走出了一條承德特色的扶貧新路子。

承德市在脫貧扶貧工作中，深入學習貫徹落實習近平總書記扶貧思想和對河北、對承德的重要指示精神，按照中央和省委、省政府的決策部署，認真履行并堅決扛起了打贏脫貧攻堅戰的重大政治之責、發展之責、民生之責。為將脫貧扶貧工作落到實處，承德市建立起了責任落實體系。堅持四級書記抓扶貧，設立黨政領導“雙組長”制的領導小組，下設13個由分管市領導牽頭的專項小組，在行業部門成立專項扶貧辦公室，建立市縣鄉村上下協調、領導小組成員單位橫向貫通的工作體系。

在承德市扶貧辦公室，記者看到一份“貧困鄉鎮網點”分布圖，只見圖上代表各個鄉鎮的小圓點上“綠燈”不時在閃爍。劉海麗告訴記者，這是承德市主要領導遍訪全市每一個貧困鄉鎮的足跡。

“三賬三圖四類戶”確保精準施策

近年來，承德市認真貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，嚴格把握錯退率、漏評率和貧困發生率指標標準，切實做到識真貧、真扶貧、扶真貧、真脫貧。

隆化云泉牧業扶貧養殖場的牛寶們正在采食。

扶真貧，首在識真貧。承德市抓住“戶、策、卡”關鍵環節，精準識別、精準建檔，這為精準扶貧奠定了堅實基礎。在此基礎上，推進“三賬三圖四類戶”工作法，精準施策。通過建立管理臺賬、幫扶臺賬、整改臺賬“三本賬”;繪制脫貧攻堅現狀圖、推進圖、公示圖“三張圖”;實行穩定戶、脫貧戶、貧困戶、邊緣戶“四類戶”管理，有效解決貧困人口錯評、錯退和漏評問題，推動政策措施精準落實。

產業促就業大力度扶貧

緊緊圍繞承德特色產業、就業扶貧實際，近年來承德以多舉措、多渠道促進貧困群眾持續增收。

突出抓好產業扶貧，把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，圍繞全市“一環六帶”九大特色扶貧產業布局，打造了“五個百萬基地”，形成了五大農業主導產業，先后榮獲中國食用菌之鄉、馬鈴薯之鄉、板栗之鄉、山楂之鄉、國光蘋果之鄉、熱河黃芩之鄉等稱號。培育農業產業化龍頭企業458個，農村合作社1.3萬家，實現全市貧困戶產業全覆蓋，雙重覆蓋率達到82%。打造了“承德山水”區域公共品牌，謀劃建設特色精品示范基地11個，全部列入省計劃。

在產業扶貧方面，承德近年來相繼探索出了平泉市“三零”食用菌扶貧模式，入選全國“精準扶貧十佳典型經驗”、農業部“全國十大產業扶貧范例”，在全國推廣;隆化縣“政銀企戶?！狈鲐毮Ｊ?，得到國務院扶貧辦主任劉永富的批示肯定，中央深改辦發文推廣，被農業農村部評選為產業扶貧十大機制創新典型;灤平縣興春園區“一地生四金”模式，獲得人民日報社、國務院扶貧辦“大國攻堅”精準扶貧案例產業扶貧組第一名，被財政部列為“典型扶貧案例”在全國推廣;承德縣“萬戶陽光”“農光互補”光伏扶貧模式，入選“大國攻堅”中國優秀扶貧案例;圍場縣“林業+”生態扶貧模式，實現了“一林生四財”，該模式在今年7月于甘肅召開的全國產業扶貧推進會上作為產業扶貧案例推廣。

在就業扶貧方面，承德先后制定出臺了就業扶貧9項措施和11項補貼政策，探索推行了“1+3+4”扶貧培訓模式，構建了覆蓋縣-鄉-村三級的公共就業服務平臺，對貧困勞動能力進行職業培訓、引導性培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。培育認定一批扶貧工廠、扶貧車間，促進就近就地就業。特別是借助東西部扶貧協作機遇，加強與京津對口幫扶地區的勞務對接合作，面向京津輸出貧困勞動力1.3萬人，有效促進了貧困戶脫貧增收。

在科技扶貧方面，承德市組建了承德市農林科學院，建立食用菌等院士工作站7個、產業技術研究院3個，省級以上農業科技園區10個。為每一個貧困縣（市）組建了一個科技扶貧專家服務團，選派科技特派員110名，培訓技術骨干5600余人，普訓農民4萬余人次。

扶貧加協作提高幫扶成效

喜看承德新民居

一指之力難勝拳。承德市在脫貧扶貧工作中，努力搶抓東西部扶貧協作和中直定點幫扶的重大機遇，加強互訪對接和工作調度，加快推動幫扶項目和幫扶措施落地落實。在深化京津對口幫扶方面，從2017年以來，京津兩市向承德投入財政幫扶資金14.2億元，謀劃實施對口幫扶扶貧項目372個，吸引67家京津企業落戶承德。大力開展消費扶貧，在京津市場銷售貧困地區農產品金額5.99億元。在推進中央定點幫扶方面，承德借助民建中央、人民日報社、生態環境部、國家郵政局等4家中直單位的幫扶機遇，積極主動對接，深入開展多種形式的幫扶活動，累計投入和引進幫扶資金8115.76萬元，實施幫扶項目43個。與此同時，承德市大力實施“千企幫千村”行動，全市734家民營企業實現與貧困村“村企結對”全覆蓋，累計投入資金1.55億元，實施幫扶項目1504個。

黨建引領凝聚攻堅合力

在脫貧實際工作中，承德市始終牢牢握住“抓黨建、促脫貧”這一制勝法寶，把黨組織鮮紅旗幟樹起來，發揮示范帶動作用，引領和幫助貧困群眾實現穩定脫貧。

深入開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動。把支部建在產業鏈上，把黨員聚在產業鏈上，讓農民富在產業鏈上，形成了“一個支部就是一個堡壘、一名黨員就是一面旗幟”。全市發展農村股份制經濟組織3210家，依托各類經濟合作組織建立產業黨組織1145個，在產業鏈上帶領8.1萬貧困人口實現穩定脫貧。“脫貧攻堅黨旗紅”經驗做法得到中央領導的肯定批示，在全國推廣。

動員社會各界參與脫貧攻堅。積極開展“脫貧攻堅再助力，人大代表展風采”“政協委員四引四幫促脫貧”“青春建功做先鋒”“巾幗脫貧攻堅行動”“城鎮職工志愿服務鄉村行”“點亮微心愿，守護微夢想”等幫扶活動，依托“中國扶貧網”等平臺和渠道組織各種形式的愛心捐助，充分發揮民主黨派在脫貧攻堅工作中的監督作用，引導和動員社會各界積極參與脫貧攻堅“大會戰”。

切實發揮典型示范作用。培樹了“拼命書記”范振喜、“巾幗書記”劉佩仿等一大批在全國、全省叫得響的先進典型，充分發揮示范引領作用，營造打贏脫貧攻堅戰的濃厚氛圍。以承德脫貧攻堅工作為原型創作的電視連續劇《最美的鄉村》在CCTV-1黃金時段熱播后，在全國引起強烈反響。

生態與脫貧雙贏共進

環保和扶貧是全面建成小康社會的兩個突出短板。承德市近年來始終堅持踐行習近平生態文明思想，全力推進綠色發展，堅持精準扶貧與生態建設、生態保護相結合，走出了一條生態與脫貧雙贏共進的新路子。

灤平縣金溝屯鎮下營子村于今年“中國農民豐收節”上展示的冬瓜、南瓜等農副產品。

要同時解決環保和扶貧這兩個問題，就必須守住底線，在推進扶貧開發的同時，嚴守生態保護紅線。

為此，他們創新推廣了“一林生四財”生態扶貧模式：“林上要果”帶動脫貧。打造金紅蘋果、“圍選1號”杏扁、綠化苗木等林果產業專業鄉村，建設果品休閑觀光采摘園，年產干鮮果品31.3萬噸，產值達到5.7億元，輻射帶動1.6萬人實現增收;“林中旅游”助力脫貧。組建“萬家客棧”鄉村旅游發展平臺，發展加盟戶160戶，戶均純收益在1萬元以上;“林下間作”促進脫貧。累計發展林下種藥6000畝，林下種菌110萬袋，帶動了0.8萬名貧困人口增收;“林間采摘”推動脫貧。大力發展普惠性林業，積極引導廣大農戶通過科學合理采摘蘑菇、藥材、蕨菜等山野資源增收。

在保護生態中，承德市圍繞生態環境建設實行有效管護，設置了護林員、護草員、河湖管理員、衛生保潔員等公益崗位，對林地劃分管護責任區，按照“應聘盡聘”原則，優先從建檔立卡貧困戶或較為貧困的戶中選聘符合護林員條件的人員為護林員，確保在保護森林資源安全的同時，使貧困戶中的護林員有較為穩定的收入，通過保護生態實現增收脫貧。目前，全市已雇傭專兼職護林員近4萬人，其中貧困人口近1萬人。

在開發生態產業中，立足持續發展，承德打造了以食用菌為主導產業的“一環六帶”的九大特色扶貧產業，實施“一村一品”行動，培育了省級扶貧龍頭企業136家、扶貧產業園區63個、農民合作社和家庭農場1.3萬個，全市扶貧產業一重覆蓋率100%、兩重覆蓋率82%。結合國家可持續發展議程創新示范區建設，承德推進了科技扶貧“百千萬”工程，建成農業科技園區11個、“星創天地”39家。同時，因地制宜，利用豐富的光伏資源，實施了兆瓦光伏產業扶貧項目，同步規劃了農光融合發展產業園區，重點發展中藥材、時令蔬菜、特色養殖、林果采摘園、休閑旅游等產業，推進“五個百萬基地”建設，全市貧困戶生態產業扶貧實現全覆蓋，貧困戶通過生態產業人均增收在2000元以上，實現了生態產業與扶貧相結合，幫助更多建檔立卡貧困勞動力穩定就業，穩定脫貧。

為保京津用水承德興隆作出大貢獻

承德西南部有個興隆縣，是典型的“九山半水半分田”的山區縣，也是全國有名的“山楂之鄉”和“板栗之鄉”。近些年，為了保障京津兩地用水安全，興隆縣做出了太大犧牲、較大貢獻。興隆的水每年都要入京輸津，向北京（密云水庫）提供2億立方米、向天津提供4.6億立方米的Ⅰ類水。為了給首都、給天津、給子孫后代守住一汪“清水”，興隆縣針對污染源“點多面廣”的問題，首先建立了源頭防控機制，深入開展畜禽養殖整治，將緊鄰北京的5個鄉鎮作為畜禽養殖整治的重點區域，對各溝渠沿岸禁養區、限養區畜禽養殖進行拉網式摸底排查，組織對禁養區養殖場進行拆除或搬遷，防止畜禽養殖污水直排入河。同時，加強了涉水企業的監管力度，實行經常性、不間斷、拉網式排查，且不定時組織“回頭看”，對流域內水環境進行動態監測，加大督查力度，啟動問責機制，防止死灰復燃。

有效的治理給興隆也帶來了山清水秀的良好環境。據興隆縣委常委、宣傳部長張東偉介紹，興隆縣空氣中的負氧離子一直比北京、石家莊高出很多，而且興隆在去年就已經成為河北省第一個、也是目前河北省唯一一個國家生態文明建設示范縣。

聚集優秀人才助力脫貧攻堅

人們也許會問：山多地少基礎差、在河北被列為脫貧攻堅主戰場的承德，緣何快速取得了脫貧攻堅的優異成績？

“摘掉‘窮帽子，人才是關鍵因素?！背械率蟹鲐氜k的同志這樣告訴《經濟》雜志、經濟網記者。近年來，承德在聚焦志智提升、激發貧困群眾內生動力的同時，還堅持了人才向脫貧攻堅一線傾斜、力量向脫貧攻堅一線聚集，積極引導、合理配備經驗豐富的領導干部以及“回鄉能人”等優秀人才，投身到脫貧攻堅的主戰場。

主戰場上扶貧環保干部“一肩挑”。一度曾是承德極為貧困的縣之一的興隆，不但在今年6月就圓滿完成了脫貧摘帽硬任務，而且還相繼獲得全國綠化工作先進縣，全國經濟林建設示范縣，全國第三批、河北省獨一個“國家生態文明建設示范縣”，“中國最美麗縣”“中國最具原生態景區”以及“京津冀重點生態旅游目的地”等榮譽。成績的背后，凝聚著許多人的心血。一線干部、副縣長馬廣春就是其中的一位。

在興隆縣半壁山鎮靳杖子村采摘園內，重達近千克的“蘋果王”。

2017年，在承德市營子區有4年環保工作經歷且成績突出的馬廣春，被組織安排到興隆縣擔任副縣長，除繼續主抓他的“老本行”環保，組織上還給他另外加了一副擔子——精準脫貧攻堅。馬廣春戲稱他的工作是“愿天憂人”：分管環境污染防治，他愿興隆天天都有好天氣;擔當精準脫貧重任，他希望貧困戶都能盡快脫貧，過上好日子。

在中央確立的三大攻堅戰任務中，馬廣春的工作范圍就包含了兩項，脫貧和環保，這在基層被視為“難啃的骨頭”。雖然如此，但馬廣春認為，作為黨培養多年的領導干部，作為黨領導的民主干部，必須在三大攻堅戰役中，切實按照習近平總書記所要求的，勇挑重擔，奮發有為，為打贏脫貧攻堅戰、為建設美好的自然生態環境，作出自己應有的貢獻。自己必須撲下身子實干、硬拼、求成功。在工作中，他認真負責，積極協調各方關系，推動各項政策落地落實。

分管環保工作，勇于創新的他，牽頭制定了興隆縣潮河流域生態環境保護總體規劃，探索建立了環保聯席會議制度、多部門的聯合執法機制和通報督導機制，并加強基層環保隊伍建設，構筑起生態環境保護的第一道防線。在縣委、縣政府主要領導的支持下，經過幾年努力，興隆基層環保所建設達到了河北全省領先水平，基層也終于有了一支能干事、能干成事的環保專業隊伍，興隆的生態環境工作由此也取得顯著成效。

對于扶貧工作，馬廣春善動腦子，緊盯全局性、根本性問題，他深入研究興隆脫貧的短板和產業發展的薄弱點，緊密聯系興隆實際，推動實施產業項目、扶貧工廠、設施農業、冷庫等45個項目，直接助推了興隆縣的林果產業發展，解決了貧困群眾就業脫貧，人均普遍增收2000元。在此基礎上，還強化推進了項目建設，補齊農村基礎設施存在的短板。實施生態類、基礎設施類、教育衛生類項目377個，為鞏固脫貧奠定了堅實基礎。

身為民革河北省委委員、承德市委副主委，馬廣春分管扶貧脫貧工作以來，已經走遍了全縣每一個鄉村、遍訪了每一個深度貧困戶。并針對每戶情況，對接安排不同的幫扶措施。先后促成了14個企業結對幫扶24戶深度貧困家庭脫貧;針對貧困戶中孩子上學生活費用問題，他籌措資金30萬元，通過希望工程對上學的孩子給予生活補貼，徹底解決貧困孩子的上學負擔;協調和督促殘聯研究制定了扶持貧困殘疾人脫貧防貧實施辦法，發放33萬元救助資金，解決了全縣640個貧困人口精神類殘疾人的就醫看病自費問題。憑著這種“較真”的態度和工作韌勁，上級提出“一戶一策”的要求在興隆得到有效落實，12356戶、33910貧困人口已全部實現了脫貧。當地以林果為主導的產業鏈條也得以持續深化，以良好生態環境為基礎的旅游產業獲得蓬勃發展。

如今，在興隆，40%的村莊還發展起了電商，并且與“順豐快遞”合作開展了“快遞進村”，目前已覆蓋到了全縣所有的289個村，有效克服了山區交通閉塞、物流不發達、農副產品上行不暢的難題，鞏固了脫貧成果。與此同時，興隆的生態文明建設也取得了豐碩成果，興隆縣森林覆蓋率達到71.45%、PM2.5指數降至34ug/m?、斷面水質全部達到Ⅲ類以上，入京輸津水質達到Ⅰ類，受到生態環境部以及省市各級領導的高度肯定。

“能人返鄉”助脫貧促發展。越來越多的在外創業有成人員也在承德市委市政府發出的“能人回鄉”政策的感召下，回到鄉村，直接幫助和帶動貧困戶脫貧、加快農村發展、推動鄉村振興。

灤平縣金溝屯鎮下營子村，曾是全縣情況最復雜、經濟基礎最薄弱、上訪戶最多的窮村、亂村。全村456戶，建檔立卡貧困戶就有45戶，人均土地面積不足兩畝，且多為山地，脫貧難度很大。但2014年以來，下營子村發生了翻天覆地的變化。

下營子村土生土長的村民孫士河，多年前走出農村、外出打工、經商，經過多年努力，成為知名企業家。2014年孫士河返回家鄉創業，成立了承德久財農牧開發有限責任公司，任董事長，用實際行動改變著家鄉面貌。發展起特色中藥材產業，并探索出了集“產、加、銷、游、玩”于一體，以“熱河中藥花海小鎮”為主要內容，以“產業扶貧+研發交流+旅游文化+中藥科普”協調發展之路。使昔日的荒山變成了“金山”，帶動了周邊村民返鄉就業50人，間接創造了許多就業崗位，帶動54戶貧困戶脫貧，成為產業扶貧的典型。

灤平縣虎什哈鎮臥牛山村返鄉能人楊占友回村創業后，流轉土地1000畝，投資創建了“滿族文化綠色休閑農業產業園”，帶動了全村200多戶年均增收8000多元，實現了穩定脫貧。

早年在北京回收垃圾的“破爛王”王長發，回到家鄉興隆縣霧靈山腳下的塔前村擔任村支書后，從“廁所革命”入手，精準實施“三改、五化、兩結合”工程，使全村實現了“村莊美麗，家家創業，處處和諧，人人幸?！钡慕ㄔO目標。

曾就讀于北京工業大學并獲澳大利亞詹姆士庫克大學信息技術學士學位、畢業后在北京光大銀行工作的“香菇大王”高慧穎，于2015年回到丈夫所在的灤平縣長山峪鎮創業，利用流轉土地，建設了總占地面積200畝、主要經營食用菌種植和銷售的承德市蘊香園生態農業有限公司，直接實現了貧困戶不出村子就能脫貧致富。

除此以外，承德市還加強了農村“領頭羊”、黨員“先鋒隊”、駐村“主攻手”“三支主力軍”建設，實現了“人才聚在第一線，群眾富在產業鏈”。

“打勝脫貧攻堅戰，人才是關鍵所在。要把每一名黨員和優秀干部錘煉成帶領群眾脫貧致富的開路先鋒，形成脫貧攻堅的強大合力?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅?、承德市委書記周仲明如是說。而這，毫無疑問，也正是承德成功實現精準脫貧的又一關鍵因素。

（此前，系列報道“精準扶貧看承德”系列之一、二、三，已相繼在經濟網、公眾號和學習強國號發表。）