新時代城市社區治理困境研究

【摘要】構建“共建共治共享”的社會治理格局是一項長期的系統工程，其中城市社區治理是構建這一社會治理格局的關鍵切入點之一。當前中國城市社區治理陷入了相關法律法規不健全、民主自治建設滯后、治理呈“行政化”傾向、社區業務委員會運行不暢、社區居民的治理訴求多樣化、社區居民法治意識及公共意識缺乏、社區治理機制不暢、社區信息化建設滯后等困境。從城市社區治理面臨的困境實際出發，對城市社區治理的出路進行探析和研究，提出了應對困境的具體對策。

【關鍵詞】城市社區治理;困境;出路探析

【中圖分類號】C916

【文獻標識碼】A .

1 中國城市社區治理存在的困境

城市社區治理的困境首先體現在社區治理本身的缺陷上，其次社區居民方面也是造成困境的原因之一，最后是外界因素所產生的困境。

1.1 城市社區民主自治建設滯后

首先城市社區的法律建設是很落后的，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定，社區居委會僅有協助政府工作的義務，并沒有相對應的職能職權，但實際上社區承擔著來自政府以及相關部門的大量的職能工作，這些工作本不應由社區來承擔，而且現有的與社區治理相關聯的法律條文缺乏，沒有足夠的法律來保障社區工作的展開，從而導致城市社區難以有更高的發展水平。

其次城市社區居委會在實際運行中工作負擔重且任務繁重，在相關法律法規中社區居委會的定位是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，但在實際運作中這種自治功能并沒有很好的顯現， “行政化”現象普遍存在，相關的政府部門直接給社區指派行政工作，這便使得城市社區居委會成為上級政府的下屬，難以行使自治職能而是整天忙碌于應對上級政府指派的工作，自身的社會管理工作難以開展。

1.2 城市社區信息化建設不完善

缺乏相關的信息核查體制。就目前來說，大部分居民的個人信息的原始記錄是保存在公安部門的，雖然信息化時代背景下，居民的相關信息是聯網登記且網絡端信息全面，但在現實中各個部門間會存在信息鴻溝。由于居民的動態信息采集不及時以及管理不夠完善，另外信息資源采集與核查也不對稱，必然會導致城市社區信息核查風險性增強。

城市社區的信息化建設滯后。城市社區治理存在困境的一個很大的原因就是社區相關信息的不透明不通暢，相關部門對城市社區的信息化平臺進行信息建檔是城市社區信息化建設的基礎，及時更新上傳新的準確的社區信息和居民信息，保證相關信息的準確性和實時性，但有些城市社區對社區的信息化投入低，會出現信息錯誤、信息不對稱、信息不全等問題，居民基礎信息、社區管理信息等只是在建檔時體現在紙面上，沒有實際的、現實的作用。

1.3 城市社區治理呈行政化趨向

城市社區主要的職能是協助政府進行管理，但在實際運行中其主要職能卻發生了變化，主要有以下表現。

一是城市社區協助職能變成行政職能。社區的義務協助管理功能在實際運行中轉變成了政府下級部門的行政功能，一些原本屬于政府的專業性工作被指派到社區，而且社區在完成這些行政工作時沒有相對應的行政權力來做支撐;同時，由于相關政府部門指派的工作繁雜且多，社區居委會自身工作效率低、質量差，其本應承擔的協助義務變成了執行行政工作，在工作上社區的“協助”定位變成“下屬”定位，權力上這種定位卻沒有改變。

二是城市社區治理過程中考核機制的效率低下。現在城市社區治理過程中的考核機制有一個明顯缺陷，考核不注重實際性，應付性很強，例如在上級提出衛生檢查的要求時，社區為了通過上級檢查，就會舉行創衛活動，但一旦檢查結束活動結束，社區就會放松對社區居民的要求，就會又發生破壞社區環境和社區衛生的行為，社區的環境衛生又會回到常態，甚至是更差的狀態。

1.4 城市社區治理機制不暢

政府部門、街道辦事處、社區居民委員會三者之間的關系運行不暢。由于基層法律法規的不健全，目前適用于街道辦事處的法律法規僅有一種，法律條文中明確指出街道辦事處的法定地位是市人民政府的派出機關。在實際社區治理的過程中，存在一種較為普遍的管理模式，政府各部門將大量的超出街道辦事處能力的工作直接指派給街道辦事處。社會進行各類改革以來，大部分的民生事項被社區化，但政府部門開展涉及民生的工作需要城市社區的配合和支持。

城市社區居委會與社區物業兩者之間的關系不暢。首先就社區居民委員會的職能而言，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定“居委會也有治安管理、公共衛生等職能”，但在《物業管理條例》中的規定：“物業公司主要負責小區治安、綠化管理、環境衛生”，因而在實際的社區管理過程中，兩者的職能定位存在交叉，在這種情況下，居民問題就容易出現“踢皮球”現象。

2 中國城市社區治理的路徑探析

2.1 構建“共建共治共享”的城市社區治理格局

一是將合作共治理念貫穿于城市社區治理工程中。隨著社會經濟的發展，公民對物質經濟方面的需求也更多，其表現方式之一就是對社區需求多元且廣泛，呈現出治理訴求多樣化特征。為居民提供滿意的公共服務、提升社區治理效率，必須加強各個部門之間的協作，整合政府、社區、居民三者的優勢，來構建社區參與合作治理框架，推進政府、社區、居民良好互動。

二是加強社區民主自治建設，激發居民自治活力。在城市社區治理過程中，社區居民需要很好的行使對社區內部事務的決定權，行使這一決定權的基礎是良好的社區民主建設，例如將社區居民委員會以及社區代表大會建設成為社區居民行使權力的平臺，讓社區民主自治建設在最大程度上激發社區居民的自治活力。

三是創新社區黨建來推進社區共治。實現社區共建這一目標需要各社區的黨支部積極參與到社區治理中，以創新黨建工作來推動社區治理發展，高效充分利用黨建資源與公共服務資源來實現社區共治，將一些黨建資源和公共服務設施向社區居民開放，以積極的黨建創新來推進社區共治實現。

2.2 健全城市基層治理法律法規

社會治理是由社會各個階層各個領域的共同治理組成的，城市社區治理便是社會治理的一個重要領域，由此可見城市社區治理的重要性，要將城市社區治理做好，必須健全城市基層治理法律法規。

基層治理的相關法律法規的宏觀立法要明確城市社區的定義以及其在城市基層治理中的法定地位，通過法律來界定街道辦事處、社區居民委員會、社區黨組織、社區各種利益相關組織、社區轄區內事業單位以及城市社區居民在城市社區治理中以及城市社區建設中的角色定位，明確城市社區治理中相關主體的職責以及在共建城市社區中的權責，做到職責權責分明。

加強城市基層治理的地方性立法，首先要促進各治理主體互動過程的有序化和法治化，其次是要通過立法賦予城市社區居委會履行職能以及辦理行政事務所需的相對權利，最后要善于借鑒成功社區的治理經驗，將成功經驗推廣至其他社區借鑒學習，防止社區治理的建制和措施虛化。

2.3 加強城市社區民主自治建設

構建新的城市社區治理格局對社區只提出了更高的要求，同時對城市社區的民主自治建設也提出了更高的要求和目標，加強城市社區民主自治建設要做好以下三方面的工作。

加強宣傳教育，培育和提升居民的自治意識。現今，城市社區治理側重于向居民自治發展，居民參與是其基礎，居民在依據自己意愿的前提下參與城市社區治，由此可見居民的自治意識的重要性，居民自治意識提升的重要途徑是接受城市社區的宣傳教育，形成對社區的文化認同感。

加強專業性培訓，提升社區工作人員素質，為社區居民自治提供更好的服務和幫助。社區工作人員的素質高低與社區治理的效率呈正相關，要提高社區治理的效率必須有高素質的社區工作人員作為基礎。

加強社區的組織建設，構建良好的自治平臺。社區自治組織的組成成員涵蓋廣泛且成立較為公正， “由社區成員代表大會、社區共建理事會、社區居民委員會組成，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。”社區自治組織在社區治理起到重要的作用，因而要加強社區組織建設。首先要發揮社區成員大會的作用，為社區居民自治提供方式和途徑;其次要發揮社區居民委會的自治主體機構的作用，使社區居民委員會在社區治理中發揮積極作用。

2.4 加強城市社區信息建設

城市社區治理民主化、法治化的一個重要前提104是城市社區信息公開透明，因而城市社區治理法治化要注重社區信息建設。建立共享的、實時的、準確的、全面的城市社區信息平臺，完善城市社區信息機制，加強城市社區信息建設，以一個較為完善的城市社區信息平臺來促進城市社區治理。

在加強城市社區信息建設過程中，要明確參與信息建設主體的權責，區分好各主體的職能、權力、義務等，同時要確保城市社區信息建設的足額投入，政府及相關部門要保證城市社區的物質基礎，另外社區以及居民要發揮在城市社區信息建設中的主體性作用，積極參與城市社區信息建設。

建設面向居民的、透明的、全面的城市社區信息服務平臺。及時在信息服務平臺發布與社區居民利益相關的事項通知以及其他方面的社區信息，加強社區與居民之間的緊密聯系，充分發揮城市社區信息服務平臺的功能與作用，通過加強城市社區信息建設來促進城市社區治理。

3 結語

隨著新時代的到來，政治、經濟、文化等方面都變化神速，城市社區治理也應根據時代的變化而不斷調整，且城市社區治理利益相關者十分廣泛，所以說城市社區治理是一項長久性、系統性的工作。

城市社區治理只有在各個利益相關主體的共同協作T才能將社區治理成相對理想的社區，政府、企業、事業單位、居民等都應做出努力，推進社區治理的發展，為建設中國特色社會主義貢獻自己的一份力量。

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[作者簡介]張寧（1996-），女，江西九江人，碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實踐。