鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下必不可少的一環(huán)。通過分析南寧高新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，分別從發(fā)展路徑、人才建設(shè)、財政支持、風(fēng)險防范等四方面，為當(dāng)下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟;實證分析

【中圖分類號】F321

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展是第一要務(wù)。近年來，不少農(nóng)村地區(qū)通過發(fā)掘自身潛力，充分利用土地、人才、技術(shù)、旅游等優(yōu)勢資源，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對于鄉(xiāng)村振興的意義

1.1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中產(chǎn)業(yè)興旺是核心，也是實現(xiàn)其他幾個要求的基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)只有壯大集體經(jīng)濟，多渠道促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級，才能將“產(chǎn)業(yè)的蛋糕”越做越大，將改革發(fā)展的紅利惠及到每一位村民。

1.2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的必然選擇

改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，大量的農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村流轉(zhuǎn)到城市，為城市的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但也出現(xiàn)了一系列問題，例如城市資源的緊張、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的“空心化”以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡。

這些問題使我國經(jīng)濟偏離了良性發(fā)展的軌道，使發(fā)展通道受阻;同時，在中美貿(mào)易戰(zhàn)以及錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境等多重壓力下，我國出口型導(dǎo)向經(jīng)濟發(fā)展模式遇到瓶頸，亟需向消費型、內(nèi)需型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)村有著廣闊的市場，是我國消費的潛在增長點。

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村人口回流，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下突破發(fā)展瓶頸，補齊經(jīng)濟短板的歷史性機遇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

1.3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實現(xiàn)的重要保障

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)性的工程，需要通過人才引進(jìn)、資產(chǎn)盤活、股份合作等形式，要最大程度地挖掘自身發(fā)展?jié)撃埽胄录夹g(shù)及管理模式，創(chuàng)造新的增長點。這些要素對于鄉(xiāng)村治理水平的提升有重大的幫助。而經(jīng)濟效益的提升又能吸引更多的資本和人才流入，使鄉(xiāng)村發(fā)展形成良性循環(huán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量提供可能。

2 南寧高新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 南寧高新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況

南寧高新區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)南寧市西北部，現(xiàn)規(guī)劃面積163.4lkm2，下轄心圩、安寧兩個街道，14個行政村。2019年全年轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入達(dá)1716萬元，較2018年增長47.9 %，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟收入超過20萬元的村有13個，占比92.9%;農(nóng)村集體經(jīng)濟收入超過50萬元的村有7個，占比50%;農(nóng)村集體經(jīng)濟收入超過100萬元的村有4個，占比28.6%（見表1）。

2.2 南寧高新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要亮點

一是依托轄區(qū)三產(chǎn)用地資源的優(yōu)勢，通過合理合規(guī)開發(fā)建設(shè)三產(chǎn)用地，盤活閑置資源，變廢為寶，讓資源變資產(chǎn)。依法有償流轉(zhuǎn)集體所有的土地、林地、房屋，對外招標(biāo)承包、租賃，以“存量”換“增量”推動村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收。例如，心圩街道羅賴村把閑置的A、B兩棟綜合樓出租，2019年獲得租金收入67.6萬元，心圩村三產(chǎn)地出租2019年收入18.28萬元，大嶺村科德西路27號大嶺村委綜合樓、科德西路11號大嶺村委綜合樓出租2019年年收入29萬元。

二是規(guī)范集體資產(chǎn)的發(fā)包流程，通過公開招標(biāo)的形式，在公開的平臺上尋找最合適的合作方，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟收益的最大化，在簽訂發(fā)包合同的過程中，聘請專業(yè)律師全程指導(dǎo)，進(jìn)行風(fēng)險評估，最大程度上避免交易中存在的風(fēng)險，推行陽光交易。

2.3 南寧高新區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在問題

一是發(fā)展模式單一。由于轄區(qū)農(nóng)村均為城中村，按照收人類別來看，2019年農(nóng)村集體經(jīng)濟主要的收入來源為場地租賃、土地發(fā)包、征地收入等。其中場地租賃收入占總收入的47.9%，達(dá)822.8萬元。單一的收入來源導(dǎo)致集體資產(chǎn)抗風(fēng)險的能力弱化，尤其是在今年新冠肺炎疫情下，一季度轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入較去年同期下滑10.3%。

二是發(fā)展不均衡。各村收入相差懸殊，從去年的數(shù)據(jù)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入最高的村為539.5萬元，最低的僅為10.3萬元，兩者相差達(dá)50倍。

三是缺乏人才支撐。受城鎮(zhèn)化影響，農(nóng)村人口外流趨勢明顯，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏領(lǐng)頭人，村干部普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大，接受新思想新事物的欲望不強烈，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不夠重視，還存在“等、靠、要”的思想。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的舉措

3.1 拓寬發(fā)展路徑，為農(nóng)村集體經(jīng)濟增加收入來源

一是支持村民興辦實體經(jīng)濟。鼓勵村民以高新科技園區(qū)為載體，結(jié)合機械制造、電子信息等高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過自辦或招商引資等形式發(fā)展實體經(jīng)濟，一方面吸引投資，另一方面還能解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)問題二是開展股份合作，以土地、資源、資金等參股發(fā)展穩(wěn)定、行業(yè)前景較好的的企業(yè)，獲得企業(yè)分紅收入，推進(jìn)“資金變股金，農(nóng)民變股東”。三是增加物業(yè)經(jīng)營收入。利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)大中型物業(yè)，如經(jīng)濟型酒店、綜合農(nóng)貿(mào)市場、單身公寓等，獲得經(jīng)營性收入。

3.2 加強人才建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供智力支持

搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟，人才是關(guān)鍵。第一，要充分利用臨近廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)等高校的區(qū)位優(yōu)勢，吸引大中專院校畢業(yè)生參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中來。例如，聘請優(yōu)秀的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生擔(dān)任集體經(jīng)濟組織技術(shù)顧問，參與經(jīng)營管理;充分發(fā)揮廣西脫貧攻堅駐村指導(dǎo)員的指導(dǎo)作用;積極發(fā)動宣傳，鼓勵外出務(wù)工村民回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為本村集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。第二，要建立定期培訓(xùn)制度，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)交流等形式，讓集體經(jīng)濟組織成員更新知識體系，接受新的管理理念，從而提高管理效率，創(chuàng)造效益。第三，要健全激勵機制。對于集體經(jīng)濟組織中的致富帶頭人或成績顯著的經(jīng)營者要給予獎勵。例如，經(jīng)村民大會討論通過，可將每年集體經(jīng)濟盈利中的一部份獎勵給為本村集體經(jīng)濟作出貢獻(xiàn)的個人。

3.3 加強財政金融保障、推行稅費減免，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供經(jīng)濟支持

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，政府部門不能缺位。農(nóng)業(yè)部門要編制農(nóng)村集體經(jīng)濟扶持預(yù)算，保證專款專用，財政部門加大投入力度。如：對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開辦項目給予項目補貼和小額貸款貼息;財政資金適當(dāng)向集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村傾斜;加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，結(jié)合當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟風(fēng)潮，推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，實現(xiàn)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供硬件支持;金融信貸部門要提高農(nóng)村信貸服務(wù)水平，優(yōu)化村集體經(jīng)濟項目貸款審批流程，適當(dāng)降低貸款準(zhǔn)入的門檻、下放審批權(quán)限，探索村集體經(jīng)營性用地抵押貸款業(yè)務(wù)，解決村集體經(jīng)濟組織融資難的問題;稅務(wù)部門要要出臺相應(yīng)的政策，對符合條件的村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦企業(yè)，減免企業(yè)所得稅，或采取先征后獎的形式返還給村集體經(jīng)濟組織，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.4 加強資金監(jiān)管防范經(jīng)營風(fēng)險，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供安全保障

發(fā)展村集體經(jīng)濟不僅要“開源”，即擴大資金的人口，更要懂得“節(jié)流”，即守住資金的出口，這樣才能讓村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。一是建立健全村集體資產(chǎn)管理制度、村財務(wù)公開制度，規(guī)范資金分配的流程，村集體重大開支，必須經(jīng)過村民代表大會投票表決方可實施。如村日常管理開支、外出參觀學(xué)習(xí)費用等，并及時將資金使用情況向村民公開，接受群眾監(jiān)督。二是做好村集體經(jīng)濟的審計，強化對村“兩委”負(fù)責(zé)人任期和離任審計，防止挪用、侵占、截留集體資產(chǎn)等違法行為，對于違紀(jì)、違法的行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。三是防范經(jīng)營風(fēng)險。在經(jīng)營過程中，有時候不是風(fēng)險越高就代表收益也一定高，因此要強化風(fēng)險意識，提高危機管理能力，加強內(nèi)部控制，做好風(fēng)險評估，重大項目的開工要經(jīng)村民合作社社員大會或社員代表大會討論通過后方可開工，不得大規(guī)模舉債興辦實體經(jīng)濟，防止不良債務(wù)等。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟被擺在越來越重要的位置上。南寧高新區(qū)要抓住時代的機遇，利用區(qū)位優(yōu)勢，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，補齊自身短板，走出一條適合自身的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展道路。

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[作者簡介]劉暢（1986-），男，湖南長沙人，經(jīng)濟師，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。