文山州職業(yè)教育面臨的困境和發(fā)展出路

程鶴斌

摘要：民族地區(qū)職業(yè)教育要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才，地方政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育發(fā)展，在全國(guó)、全省職業(yè)教育高速發(fā)展的今天，文山州職業(yè)教育所面臨發(fā)展瓶頸。文中，就筆者所在地區(qū)職業(yè)教育面臨的困境進(jìn)行了分析，并就未來(lái)的發(fā)展出路進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；發(fā)展現(xiàn)狀；教育改革

今年云南各地推遲入學(xué)，截至4月底，全州各職業(yè)學(xué)校應(yīng)報(bào)到注冊(cè)人數(shù)28 049人，實(shí)到22 621人，尚有5 428人未到校。其中，州職教園區(qū)應(yīng)注冊(cè)人數(shù)13 278人，實(shí)際報(bào)到注冊(cè)9 638人，尚有3 640人未報(bào)到。從學(xué)生報(bào)到注冊(cè)的總體情況來(lái)看，與往年相比學(xué)生未報(bào)到人數(shù)升幅較大，暴露出文山職業(yè)教育面臨的一些深層次困難和問(wèn)題。

一、文山州職教發(fā)展現(xiàn)狀

按照國(guó)家和云南省發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策要求，文山州職業(yè)教育堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)文山州8縣市發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，加快基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)力度，現(xiàn)代職業(yè)教育得到穩(wěn)步發(fā)展。2019年，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.1%，其中對(duì)口就業(yè)率83.1%，畢業(yè)學(xué)生雙證畢業(yè)率57.2%；組織14個(gè)代表隊(duì)、師生300余人參加了全省職業(yè)院校師生技能大賽全部14個(gè)大項(xiàng)80個(gè)小項(xiàng)的比賽，共計(jì)219人獲獎(jiǎng)，參賽成績(jī)?yōu)闅v年來(lái)最好的一次。

但在看到成績(jī)的同時(shí)，全州職業(yè)教育發(fā)展也面臨更為緊迫的形勢(shì)。近十年來(lái)，文山職業(yè)教育錯(cuò)過(guò)一個(gè)又一個(gè)發(fā)展趕超的機(jī)遇，文山職業(yè)教育當(dāng)前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）頂層設(shè)計(jì)思路不聚焦，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑不堅(jiān)定

一是文山衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院申報(bào)不成功（因國(guó)家停止審批醫(yī)藥、衛(wèi)生類(lèi)專(zhuān)科院校），后又轉(zhuǎn)為申報(bào)文山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，但因前期尚未進(jìn)入省的“十三五”規(guī)劃新增高職院校盤(pán)子而停頓；二是在其他州市發(fā)展技師學(xué)院潮流下申報(bào)文山技師學(xué)院，但對(duì)籌建技師學(xué)院面臨校舍面積不夠、師資隊(duì)伍不足等難題，統(tǒng)籌謀劃、逐一解決困難和問(wèn)題的步伐緩慢。

（二）職業(yè)學(xué)校在貫徹落實(shí)國(guó)家、省上的職業(yè)教育改革方面，仍然存在等待觀望現(xiàn)象

一是職業(yè)學(xué)校管理層對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育理解不深，如何對(duì)接市場(chǎng)、服務(wù)地方，缺少辦法，缺乏改變現(xiàn)狀的勇氣和擔(dān)當(dāng)。二是應(yīng)對(duì)全面普及高中教育的招生瓶頸缺乏統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)措施。隨著國(guó)家普及高中階段教育步伐加快，普高的擴(kuò)招，激烈的招生大戰(zhàn)，更是令處于中考招生最底層的職業(yè)學(xué)校步履維艱。三是投入長(zhǎng)期不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。州職教園區(qū)是文山州職業(yè)教育的龍頭，至今連大門(mén)和圍墻都沒(méi)有建設(shè)起來(lái)，圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。四是辦學(xué)能力和辦學(xué)水平?jīng)]有大的提高。近十年來(lái)，隨著職業(yè)教育改革的深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)職業(yè)學(xué)校教師的要求不斷提高，職業(yè)學(xué)校的教師要具備本專(zhuān)業(yè)扎實(shí)的理論功底，同時(shí)還要有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。學(xué)校必須加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，讓教師在學(xué)校和企業(yè)之間雙向流動(dòng)，才能掌握最新的行業(yè)技術(shù)和發(fā)展動(dòng)向，培養(yǎng)的學(xué)生才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。文山州職業(yè)教育缺乏自身改革和應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的外在推動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力，學(xué)校辦學(xué)層次辦學(xué)水平?jīng)]有能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變；教師自我革新、自我提升的動(dòng)力不足。五是辦學(xué)規(guī)模不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足州內(nèi)學(xué)生的就學(xué)需求。中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模偏小，民辦的云南三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)又較為困難，與全州中職學(xué)校特別是職教園區(qū)6所中職學(xué)校無(wú)法實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)系，融合發(fā)展。全州職業(yè)教育州內(nèi)在校生約3萬(wàn)人，州職教園區(qū)中職在校生不足1.5萬(wàn)人，與全州370萬(wàn)人口相比，這樣的辦學(xué)規(guī)模太小。

（三）文山州職教園區(qū)的建設(shè)、改革與發(fā)展推進(jìn)緩慢對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是人才培養(yǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐存在較大差距

文山州政府按照“集中辦學(xué)、整合資源、提升辦學(xué)層次”的辦學(xué)思路，2007年規(guī)劃建設(shè)文山州職業(yè)教育園區(qū)。2013年初職教園區(qū)一期工程基本建成投入使用，州屬6所中職學(xué)校和云南三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院入園集中辦學(xué)。為確保職教園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展，2014年10月，州委州政府出臺(tái)了《文山州職業(yè)教育園區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，全州職業(yè)教育發(fā)展邁入了快車(chē)道，職教辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)模式不斷拓展，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不斷優(yōu)化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提升。但還存在著諸多問(wèn)題和困難，尤其是對(duì)照?qǐng)@區(qū)建設(shè)的初衷，職教園區(qū)不同程度存在投資單一、內(nèi)涵建設(shè)滯后，各自為政、統(tǒng)籌乏力，重復(fù)辦學(xué)、效益低下等問(wèn)題。

州職教園區(qū)的改革收效甚微，歸納起來(lái)，主要還是3個(gè)方面的原因：一是州職教園區(qū)改革高位統(tǒng)籌不夠，推動(dòng)乏力。職業(yè)教育關(guān)乎一個(gè)地區(qū)人才結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，不下大力氣、下大功夫、下大決心來(lái)高位推動(dòng)改革，必然是半途而廢、無(wú)疾而終。二是缺乏改革的勇氣和擔(dān)當(dāng)，求穩(wěn)怕亂的思想根源沒(méi)有得到根本解決。州職教園區(qū)的改革涉及到體制、編制，涉及到土地、人員，涉及到教職工職稱(chēng)、收益等一系列尖銳問(wèn)題。三是對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育研究不夠。如果再不推動(dòng)和發(fā)展文山職業(yè)教育，那么文山職業(yè)教育將更加弱化、邊緣化。

二、文山職業(yè)教育加快發(fā)展對(duì)策建議

根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和省政府相關(guān)職教改革政策，并結(jié)合《文山州職業(yè)教育三年行動(dòng)計(jì)劃》和文山州職業(yè)教育實(shí)際，提出如下對(duì)策建議。

（一）堅(jiān)持高職創(chuàng)新引領(lǐng)“舞龍頭”

要堅(jiān)定文山職業(yè)學(xué)院籌建目標(biāo)不動(dòng)搖，做到“兩渠道、兩手抓、兩手硬”，努力打通職業(yè)教育中高銜接一體化辦學(xué)的體系建設(shè)通道。一是要持續(xù)做好文山技師學(xué)院的申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取將文山職業(yè)學(xué)院納入全省高校設(shè)置“十四五”規(guī)劃；二是推動(dòng)與云南三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院的混合所有制改革；三是要積極探索和推動(dòng)文山學(xué)院牽頭，融合文山州職教園區(qū)6所中等職業(yè)學(xué)校成立文山州職教集團(tuán)，開(kāi)展中職、高職、本科職業(yè)教育銜接改革試點(diǎn)工作。

（二）健全園區(qū)體制機(jī)制“壯龍身”

要堅(jiān)定不移地推動(dòng)六校實(shí)施改革的目標(biāo)與措施落地，做大、做活、做強(qiáng)園區(qū)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。

一是要高位推動(dòng)，明確任務(wù)，精心謀劃部署職教改革工作，總體目標(biāo)是建立起具有文山特色、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)規(guī)模合理、產(chǎn)教深度融合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重、內(nèi)外發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二是要精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)舉辦、社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變，由單一化辦學(xué)向多元化教育教學(xué)方向轉(zhuǎn)變。

三是要盡快理順體制。要按照院校一體化管理目標(biāo)要求，在文山職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報(bào)成功之前，把籌建處與文山州職教園區(qū)管理中心職能職責(zé)合并，并賦予其相應(yīng)管理職權(quán)。同時(shí)，針對(duì)職教園區(qū)二期建設(shè)政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行成功到賬，而園區(qū)管理運(yùn)行體制機(jī)制不順暢制約項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)際，要盡快研究有計(jì)劃地開(kāi)展項(xiàng)目前期、開(kāi)工建設(shè)和按期償還債務(wù)等問(wèn)題，以如期實(shí)現(xiàn)文山職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。

四是要及時(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)整合。以州職教園區(qū)管理中心作為預(yù)算單位，整合園區(qū)6所中職學(xué)校財(cái)務(wù)，出臺(tái)相應(yīng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，為進(jìn)一步深化師資整合、資產(chǎn)整合打好基礎(chǔ)；及時(shí)變更土地權(quán)屬，將6所中職學(xué)校土地變更在州職教園區(qū)管理中心名下，確保園區(qū)二期項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）增強(qiáng)縣市辦學(xué)活力“擺龍尾”

一是要盡快建立和完善以政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變的多元辦學(xué)投入機(jī)制，利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源，走出一條職業(yè)教育市場(chǎng)化辦學(xué)的路子，實(shí)現(xiàn)職教園區(qū)發(fā)展有錢(qián)投、還得了、績(jī)效好的目標(biāo)。對(duì)投資、建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、后勤管理和招生、教學(xué)、教師待遇、學(xué)生就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行有效的改革，才能盡快還清欠賬、促進(jìn)投資，全州職業(yè)教育才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，才能充分發(fā)揮推動(dòng)地方發(fā)展的基礎(chǔ)性重要作用。

二是要盡快整合全州職教資源，實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，按照“一縣（校）一品，一縣（校）一特色”的思路，培育3~4個(gè)骨干和特色專(zhuān)業(yè)，著力形成州、縣錯(cuò)位發(fā)展的縣（市）“特色職校”發(fā)展新格局，從而壯大全州職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)縣市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力，提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，打造職業(yè)教育特色品牌，實(shí)現(xiàn)全州職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)和服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，文山州職業(yè)教育如何在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下求得生存和發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。職業(yè)教育的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)也不過(guò)分；職業(yè)教育發(fā)展的廣闊前景，怎么描繪也不過(guò)分。“不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見(jiàn)彩虹”，針對(duì)目前暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題，只要能夠多策并舉，圍繞提高職教質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀高技能人才的目標(biāo)，采取務(wù)實(shí)措施，發(fā)揮內(nèi)在活力，調(diào)動(dòng)外部動(dòng)力，職業(yè)教育必然能走出困境，步入快速發(fā)展軌道。

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