疫情防控常態化與區域經濟新格局

李學鋒

新冠疫情是對區域經濟韌性的一次檢驗。新冠病毒長期存在，意味著我們必須有持續的應對措施。疫情防控常態化，將加劇區域經濟增長分化，引導企業調整區位行為，并加速區域經濟數字化轉型。疫情防控常態化背景下，必須加快構筑國內國際雙循環相互促進的區域新發展格局，加快提升中心城市和城市群綜合承載力，更加注重發揮市場在推動區域發展中的決定性作用，更加注重滿足人民美好生活需要。

疫情沖擊與區域經濟韌性

中國在全球率先控制住了疫情，并采取得力措施統籌疫情防控和經濟發展，加快復工復產復商復市。2020年第一季度中國國內生產總值下降了6.8%，但第二季度由負轉正（增長3.2%），展現了極強的韌性。

疫情及其防控措施，是對區域經濟韌性的一次檢驗。所謂區域經濟韌性，就是區域經濟應對風險和挑戰的能力。區域經濟韌性可以從兩個維度進行概括：一是面對重大沖擊的抵御能力，即在重大事故、災害事件發生后區域經濟保持穩定的能力;二是沖擊結束之后區域經濟的恢復和再造能力，既包括恢復原有生產生活的能力，也包括創新發展路徑和模式的能力。不同類型的區域，基于其特定產業結構、發展模式，受到新冠疫情的沖擊和影響各不相同，恢復和再造能力也有很大差異。面對不利沖擊，區域經濟韌性直接決定著疫情對其最終的影響程度。疫情沖擊之下的經濟增長情況，是不同區域韌性最直觀的體現。

比較南方與北方省份，盡管新冠疫情中心在南方，但北方經濟受到的沖擊卻更大。2020年一季度，北方15個省市自治區經濟下降幅度的中位數為5.8%，同期南方16個省市自治區經濟下降幅度的中位數為4.5%。受疫情沖擊最大、經濟下降幅度最大的天津市位于北方，2020年一季度經濟下降了9.5%。在南方省市自治區中，西藏是全國唯一維持正增長的省級行政區域（增速為1.0%），貴州、湖南、四川、廣西、江西、云南、海南和江蘇八個省級行政區的下降幅度均在5%以內。相對而言，北方經濟可能更為脆弱，南方經濟則更具韌性。疫情沖擊，沒有改變經濟重心南移的趨勢。

依據東部、中部、西部和東北的劃分，從2020年一季度增速來看，東北受沖擊最大，東部和中部次之，西部受沖擊最小。東北三省中，吉林省下降了6.6%，遼寧省和黑龍江省受沖擊程度都比全國平均水平更為嚴重，分別下降了7.7%和8.3%。東部十省市經濟下降幅度的中位數為6.0%，其中海南省和江蘇省均在5%以內。除了湖北省之外，中部其他五省下降幅度的中位數為4.6%，表現最好的湖南省僅下降了1.9%。西部十二省市區下降幅度的中位數為3.1%，整個板塊都表現出了較強的抗風險能力。這表明，通過多年努力，西部地區通過基礎設施完善、產業結構優化和生態環境建設，發展能力和經濟韌性得到了顯著增強。

從中心城市和城市群的經濟韌性來看，2020年一季度，經濟總量超過萬億元的16個城市占全國GDP的比重由2019年29.97%提升至30.12%，提高了0.15個百分點（截至2019年末，中國經濟規模過萬億元的城市共17個。考慮武漢處于疫情風暴中心，相關數據不具備可比性，本文僅考慮了除武漢之外的16個“萬億俱樂部”成員城市）。北上廣深四個城市占全國GDP的比重，由2019年的12.52%提升至12.75%，提高了0.23個百分點（見圖1）。這表明，經濟規模較大的城市總體上更具韌性，抗擊風險的能力更強。萬億經濟規模城市之間也存在差異，實現正增長的南京和長沙（其中，南京市一季度經濟增速為1.6%。長沙市公布的名義增速為6.09%，據此推算的實際增速超過3%），以及下降幅度在5%以內的成都和杭州，都有一個共同特點：外貿依存度較低（南京市、長沙市、成都市和杭州市的外貿依存度分別為34.41%、17.30%、34.23%和36.40%）。下降幅度超過8%的蘇州和天津，外貿依存度均超過了50%，蘇州甚至超過了110%。區別在于，北上廣深四個城市作為國家對外開放的門戶城市，雖然外貿依存度較高，但依托其超大規模、城市經濟的多元化以及創新發展能力，展現了較強的經濟韌性，2020年第一季度的下降幅度基本與全國平均水平基本一致。

從北上廣深四個城市2020年以來的經濟發展情況來看，2016年以來，北上廣深四個城市占全國經濟總量的比重持續上升。疫情發生之后，這一比重上升的趨勢沒有發生變化，而且上升的速度更快（如圖2所示）。由于疫情蔓延階段采取了更為嚴厲的防控措施，2月和3月北上廣深經濟發展受到了較大影響。隨著疫情的變化，北上廣深憑借較高的城市治理水平，很好地統籌了疫情防控和經濟發展。因此，在2020年3月觸底之后，北上廣深經濟迅速反彈，上海、深圳和廣州均在4月份實現了工業增加值正增長，上海甚至率先在5月份實現了社會消費品零售總額正增長。需要說明的是，城市發展水平越高，滿足人民基本生活需求之外的休閑型、享受型消費越發達。由于疫情防控強調“非必要不出行”“非必要不聚集”，因此，北上廣深高品質服務業、休閑服務業的恢復預計需要更長時間。

疫情防控常態化對區域經濟的影響

世界衛生組織和大多數權威專家都認為，人類無法像對待SARS病毒那樣徹底消除新冠病毒，新冠病毒將與我們長期共存。新冠病毒的長期存在，意味著我們必須有持續的應對措施，必須推動疫情防控常態化。總結新冠疫情爆發以來的經驗和教訓，應當持續堅持的防控措施可以概括為三個方面：一是社會治理措施，核心是“隔離”和“距離”。所謂“隔離”，就是快速隔離傳染源和潛在傳染源，并通過嚴格的檢驗檢疫切斷病毒傳播渠道。所謂“距離”，就是采取措施減少不必要的人員流動，要求人們在社交中保持距離并佩戴口罩。二是醫療衛生系統的響應能力，主要是疫情出現時醫療衛生系統能給予病人及時和充分的治療，避免醫療資源擠兌導致的恐慌。三是醫藥及醫療器械的應急供應能力和研發能力，主要是指醫藥、醫療器械能夠滿足抗疫的應急需要。醫藥及醫療器械的研發能力，主要是指能以較快速度推進對癥藥物和疫苗研發。

提升中心城市和城市群綜合承載力。增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，是推動形成區域經濟發展新格局的關鍵抓手。中心城市和城市群地理位置優越、人口和經濟多樣性豐富、資源環境承載力相對較高，人口和經濟向中心城市和城市群有效集聚是不以人的意志為轉移的客觀規律。新冠疫情爆發以來區域經濟發展的實際情況表明，中心城市和城市群的經濟更具韌性，統籌抓好疫情防控和經濟發展的能力更強。因此，一方面，要按照十九屆四中全會的要求，要通過優化行政區劃設置的手段，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力;另一方面，要圍繞中心城市以不同層級都市圈為主要載體，加快城鄉融合，通過構筑不同層次、不同內容的“美好生活圈”，優化公共設施和服務布局，在中心城市和城市群加快發展過程中不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

更加注重發揮市場在推動區域發展中的決定性作用。疫情防控期間，部分地方政府采取了一些非常規措施，在特定時期內造成了事實上的空間分割。但是，在疫情防控常態化后，絕不能以疫情防控為由，形成阻礙空間一體化的制度障礙。要充分發揮大數據等信息技術手段在疫情防控中的作用，在統籌疫情防控和經濟發展中更加注重發揮市場的決定性作用。一方面，要規范政府行為，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統。加緊落實中央戶籍制度改革要求，建立和完善基本公共服務同常住人口建立掛鉤機制，促進勞動力和人才跨區域社會性流動。另一方面，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，對不同類型區域制定差異化政策。對南北分化，以及板塊內部分化、省份內部分化等區域經濟發展分化態勢，分類精準施策，推動建立統一規范、層次明晰、功能精準的區域政策體系。

更加注重滿足人民美好生活需要。新時代區域協調發展，必須順應社會主要矛盾變化，將區域發展作為人民美好生活需要在空間上的組織形式，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。新冠疫情對區域經濟造成了嚴重沖擊，更暴露了不同區域在公共服務方面的短板。我國區域經濟發展過程中，在公共服務“有沒有”這個問題上已經取得了長足進步，基本實現從“無”到“有”的轉變。從區域比較來看，基本公共服務均等化已經總體實現，中小學師生比、萬人醫療衛生床位數、萬人擁有衛生技術人員數、萬人擁有公共汽車數、萬人擁有公共廁所數、人均道路面積等指標均不存在明顯區域差異。與此同時，體育、健康、養老、家政、教育等領域高品質公共服務仍然存在明顯短板，公共服務質量提升的任務仍然十分艱巨。因此，必須將社會基礎設施建設作為未來推動區域協調發展的重要著力點，不斷拓展基本公共服務清單，推動基本公共服務與非基本公共服務協調發展，更好地滿足人民美好生活需要。

（作者單位：中國社會科學院生態文明研究所?）