以實干擔當推動振興發展
——營口市自然資源局著力推進解決自貿區不動產登記歷史遺留問題

文/ 劉丹 圖/董欣

營口自貿區依托于國家級高新技術產業開發區開發建設，推動形成了我市高新區、自貿區、保稅區“三區融合”的發展格局，對促進我市經濟高質量發展發揮著積極作用。區內聚集了諸多高新技術企業和創新創業企業，上世紀90年代，由于部分企業急于開工，政府部門為拉動經濟發展，采取“先上車、后補票”的方式，允許企業先行建設生產，導致如今由于缺乏規劃建設、竣工驗收等手續，無法辦理不動產登記手續。自貿區營口片區涉及政府原因導致不動產登記歷史遺留問題的企業共104戶，其中既涉及土地又涉及地上建筑物產權辦理的40戶；僅涉及地上建筑物產權證辦理的64戶。合法登記手續的缺失造成了企業在建筑物抵押貸款、土地廠房出讓等方面的阻力，使企業的資產盤活和轉型升級遇到瓶頸。

自貿區成立至今，著力實施制度創新與政策創新，突出營商環境建設，不斷助力企業發展。在此期間，市自然資源局認真貫徹遼寧省已售商品房不能辦理產權證問題督導指導工作組指示精神，積極落實營口市歷史遺留問題工作協調小組任務部署，以高度的政治責任感和工作魄力，主動擔當，開拓進取，大膽創新，在助推企業歷史遺留問題妥善解決方面持續發力，為自貿區的長足發展清除了沉疴。迄今為止，共為56家企業辦理不動產證，辦證率超過50% ， 其余企業目前正處于履行程序階段，通過積極協調推進，力爭在年底前實現全部辦結。涉及土地總面積349347.6平方米、總建筑面積271972.85平方米的房屋；其中辦理抵押貸款11宗,抵押金額8790萬元。

擔當作為，持續跟蹤落實。市自然資源局領導堅持提前介入,多次會同自貿區管委會及有關部門召開會議，共同研究，積極對接，協商解決歷史遺留問題的辦法和途徑。主動到消防、質監、規劃部門溝通聯系，迅速打開工作通道。同時深入一線，實地了解企業存在的具體問題，現場剖析辦證難點和堵點，以敢為擔當的作風，提供開創性的解決辦法和途徑。

密切配合，加強業務協調。市自然資源局堅持“守住底線，依法依規”原則，推動建立完善有效的協調機制，對于只簽訂土地轉讓手續，沒有履行土地交易合法程序，沒有簽訂正規的土地出讓合同的企業，因事施策，積極協助補辦土地招拍掛等相關手續。同時，著力優化整合不動產登記工作流程，實現房屋測繪與權屬調查同步辦理，大力提升辦事效率。

打破常規，創新辦理路徑。由于時間久遠，自貿區部分企業建設工程規劃許可證、施工許可證、規劃核實合格證、竣工驗收備案書等材料嚴重缺失，無法正常辦理地上建筑確權手續。市自然資源局緊緊抓住質檢、消防、規劃三個關鍵要素，同意等效文件替代辦法，采用規劃核實意見代替規劃核實合格證、質量鑒定報告代替竣工驗收、消防驗收意見代替消防驗收審批文件的方式，對整個登記環節實行流程再造，為企業開辟了辦理不動產權屬登記的便捷通道。

靈活施策，實現企業減負。自貿區部分地上建筑已建成十數年，現行消防驗收規范已發生變更，市自然資源局堅持營商環境建設導向，設身處地為企業著想，允許企業按建筑物修建時期的相關規范進行設計、審圖、驗收。針對部分規劃總平面圖和規劃竣工圖等材料缺失等問題，允許企業以規劃設計單位按廠區現狀進行實地測量，按現狀規劃平面圖出具規劃核實意見，極大減輕企業負擔。

精心服務，開辟“綠色通道”。在自貿區成立之初，自然資源局率先組建了自貿區不動產分中心，將登記服務窗口下沉至自貿區開發建設一線。分中心成立后，常年面向自貿區企業開設綠色通道，針對歷史遺留問題企業“特事特辦”，堅持登記前置要件“能省則省、能減則減、能合則合”。堅持“急事快辦”，面向企業開展全流程跟蹤指導服務，精簡辦事流程，實現“材料齊全、即時辦結”，提升企業群眾的獲得感和滿意度。

在市自然資源局的積極努力、配合和推動下，自貿區多家企業的辦證難題得以化解，這進一步激發了企業盤活資產的動力，部分企業在辦完不動產證后，便有銀行主動來洽談貸款業務；實現了企業減負紓困目標，企業以土地使用證進行抵押，貸款利息只有原來的一半；增加了企業轉型升級的新動能，部分企業確權后與外地項目進行了有效對接，創造了發展的新機遇，為促進自貿區營口片區蓬勃發展和營口市的全面振興作出了積極的貢獻。