盤活存量做減法 要素保障增實(shí)效
——本溪市加大對(duì)批而未供和閑置土地處置力度

文/周林

本溪市各級(jí)政府牢固樹立越是要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，越需要節(jié)約集約利用好每一寸土地理念，嚴(yán)守耕地紅線不動(dòng)搖，瞄準(zhǔn)節(jié)約集約要效益，聚焦盤活存量做減法，靶向要素保障增實(shí)效，做到保護(hù)資源和保護(hù)發(fā)展兩手抓兩不誤，努力在全市形成上下協(xié)同、各方努力、人人盡責(zé)、共同保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的良好局面。目前，該市批而未供完成128.217公頃，處置率12.84%;閑置土地完成203.472公頃，處置率94.03%?！皟蓧K地”消化處置工作取得了顯著效果。

高位推動(dòng)，層層發(fā)動(dòng)，整體聯(lián)動(dòng)。全省盤活存量工作推進(jìn)會(huì)議召開后，特別是《遼寧省批而未供和閑置土地消化處置專項(xiàng)行動(dòng)方案》（省委〔2020〕22號(hào)）下發(fā)后，本溪市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間做出批示，并將文件轉(zhuǎn)發(fā)至縣（區(qū)）委、政府及市委市政府相關(guān)部門。市委書記姜小林親臨批而未供現(xiàn)場就處置工作開展專題調(diào)研，市委副書記、市長田樹槐就該項(xiàng)工作做出明確批示，市委常委會(huì)議專題聽取了全市批而未供土地和閑置土地處置化解進(jìn)展情況匯報(bào)，市委、市政府審議通過了《本溪市批而未供和閑置土地消化處置專項(xiàng)行動(dòng)方案》，組建了工作專班，召開常務(wù)會(huì)議專題調(diào)度“兩塊地”化解工作，并多次召開涉關(guān)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的專題工作會(huì)議。各縣（區(qū)）政府全面落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持把處置“兩塊地”工作做為助力營商環(huán)境建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，在全市形成了高位推動(dòng)、層層發(fā)動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)的工作合力。

摸清底數(shù)，追根溯源。根據(jù)《本溪市批而未供和閑置土地消化處置專項(xiàng)行動(dòng)方案》，各涉關(guān)部門開展“兩塊地”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實(shí)、匯總整理、建立臺(tái)賬，繪制“兩塊地”分布圖等工作，并把任務(wù)基數(shù)按照行政區(qū)劃進(jìn)行任務(wù)分解。建立《本溪市批而未供土地卷宗》、《本溪市閑置土地卷宗》，做到“一縣（區(qū)）一卷”，逐宗登記造冊(cè)。建立“兩塊地”盤活利用專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，將摸排確認(rèn)的具體地塊用途、區(qū)位、規(guī)劃條件等信息統(tǒng)一錄入，形成了“一地一卷”電子檔案。

精確分析，分類施策。各縣區(qū)按照“一地一案”制定消化方案，并按不同用途、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)方向等因素統(tǒng)一標(biāo)繪到盤活利用導(dǎo)引圖上，確定逐宗盤活方案。針對(duì)各宗地信息，細(xì)化工作臺(tái)賬，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。抓住重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，針對(duì)任務(wù)較重的明山區(qū)、高新區(qū)，相關(guān)部門組織主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入明山區(qū)、高新區(qū)現(xiàn)場具體督導(dǎo)、指導(dǎo)“兩塊地”消化處置，針對(duì)每宗地的不同情況，采取先易后難的辦法，逐一研究處置方案，針對(duì)批而未供、存量用地提出了11項(xiàng)指導(dǎo)性解決方法。

該市為避免產(chǎn)生新的批而未供和閑置土地采取有效措施。一是加大節(jié)約集約用地力度?？茖W(xué)編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，發(fā)揮土地利用計(jì)劃調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理，提高土地利用集約化程度，發(fā)揮土地最大效益。二是實(shí)行精準(zhǔn)征地供地。推進(jìn)招商、征地、供地、建設(shè)和監(jiān)管的全流程有機(jī)融合，提高項(xiàng)目引進(jìn)、選址、供地精準(zhǔn)度，推行標(biāo)準(zhǔn)地、租讓結(jié)合等供地方式改革，通過事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管，以供地模式、服務(wù)模式創(chuàng)新促進(jìn)更多高質(zhì)量項(xiàng)目落地。三是實(shí)施約束懲戒措施。完善合同履約監(jiān)管制度，探索采取銀行履約保函等形式加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，推進(jìn)土地市場信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)市場信用體系建設(shè),加強(qiáng)土地市場信用管理，增強(qiáng)土地使用權(quán)人履約自覺性，遏制圈地囤地行為發(fā)生。積極推動(dòng)由于企業(yè)原因造成土地閑置等違規(guī)違約行為納入公共信用信息平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)形成“守信者處處受益、失信者寸步難行”的資源利用環(huán)境。四是強(qiáng)化招商引資工作中用地管理。各級(jí)政府要切實(shí)規(guī)范招商引資行為，不得以土地?fù)Q項(xiàng)目或?qū)嵤┝愕貎r(jià)、負(fù)地價(jià)招商；切實(shí)研究和加強(qiáng)招商項(xiàng)目有效性評(píng)估評(píng)價(jià)，不斷完善土地資源配置條件。