海洋產業高質量發展戰略研究
——以山東省為例

劉永紅

（山東省委黨校［山東行政學院］國際交流學院，濟南250014）

一、引言

當今世界經濟向海洋發展的趨勢不斷增強，產業布局從內陸向沿海加速推進。目前以生物科技、清潔能源、高端裝備等為主的海洋新興產業已逐漸代替傳統海洋產業成為了世界經濟發展的新動力，全球經濟已跨入以高新技術為支撐、以海洋戰略為新空間、海陸一體協調發展的海洋經濟時代［1］［2］。沿海國家和地區為保障自身在海洋資源開發和海洋權益格局中的地位，紛紛推出強有力的海洋開發戰略和海洋保護政策，通過政策引導和資金支持，力求在海洋產業領域實現技術突破，在改造提升傳統海洋產業的同時，積極培育新興業態，加速海洋產業的轉型升級。黨的十八大以來，中央提出了海洋強國、“一帶一路”等一系列重大決策，國家出臺了一系列配套政策措施，國內各沿海省市也紛紛制訂出臺發展規劃和政策，加大海洋領域投入，推動地方海洋經濟快速發展，一個“覆蓋東南沿海、以海洋經濟為主題，點帶融合布局”的全國海洋經濟發展格局基本形成。涵蓋現代海洋漁業、海洋高端裝備制造、海洋生物、海洋新能源、海水綜合利用和深海資源開發、現代海洋服務業等領域的海洋經濟持續快速發展，在國民經濟中的地位不斷提升。黨的十九大以來，山東作為新舊動能轉換試驗區，山東省委省政府把加快山東省產業轉型升級作為全面貫徹落實黨的十九大精神的關鍵任務。作為重要的東部沿海省份，山東具有豐富的海洋資源稟賦，大力推動海洋經濟發展和提升轉型，將成為推進新舊動能轉換的重要基礎和依托。發展海洋經濟不僅是量的增長，更應是質的提高［3］［4］。因此，著眼于海洋產業發展現狀，提出促進海洋經濟高質量發展的戰略措施，對于貫徹黨的十九大精神和推動實現我國新舊動能轉換具有特別重要的意義。

當前學術界對國內海洋經濟的發展進行了深度的研究。常玉苗對沿海11個省市面板數據進行了測算分析，建立了我國海洋經濟發展的影響要素框架，得到了我國海洋科技創新與海洋經濟發展存在正相關性的結論［5］；殷克東等通過多種實證研究方法，對我國海洋科技與海洋經濟的相關性和協調作用進行了測度，極大推進了我國海洋科技創新領域的研究［6］；張東東提出“科技興海”的戰略選擇，并以海南省建設海洋強省的目標為例，介紹了在“一帶一路”背景下如何通過科技引領的手段促進海洋產業的升級［7］；姜艷艷從環渤海經濟區科技成果轉化率低、海洋資源利用率低等問題入手，從經濟、社會、生態環境等方面進行了分析，提出了創新、合作、綠色發展驅動的高新技術產業發展目標，為環渤海經濟區的創新發展提供了對策建議［8］；馬貝等在“一帶一路”背景下，提出了在重大發展機遇面前山東海洋經濟發展面臨的機遇與挑戰，并提出了以漁業、鹽業、船舶業為主的發展策略［9］，等等。目前學術界的研究主要集中在海洋科技創新與海洋經濟發展的相關性、海洋生產各要素對海洋經濟發展的貢獻等方面，而針對新舊動能轉換背景下海洋產業發展的戰略研究較少，本文從分析山東省海洋產業發展的現狀、與蘇浙閩粵等沿海省份的對比、總結省內沿海城市海洋業績特色等方面，對目前海洋產業發展存在的問題進行了分析，并針對性地提出了推動海洋經濟高質量發展的對策與建議，以期對促進海洋產業的高質量發展有所幫助。

二、山東省海洋產業分析研究

山東省瀕臨渤海和黃海，海岸線長達3345公里，占到全國海岸線的1/6，海洋面積15.96萬平方公里。2018年，海洋生產總值達1.6萬億元，同比增長14.3%，約占全省GDP的20.9%，海洋生產總值位居全國第二。山東省海洋產業涵蓋第一、第二、第三產業，近幾年各產業規模與質量都得到了一定發展。但是與其他省份相比，目前山東省海洋產業無論是在規模、質量還是產業結構等方面都存在一定的不足。

（一）魯與蘇浙閩粵省份的對比分析

1.海洋經濟總量。從2018年五省海洋生產總值來看，如圖1所示，廣東省海洋產業生產總值最高，達到了1.96萬億元，約占全國海洋生產總值的23.5%；山東省緊隨其后，位列全國第二，海洋生產總值為1.6萬億元，占全國海洋生產總值的19.2%；江蘇、浙江、福建三省的海洋生產總值目前仍在1萬億元以下。從海洋生產總值占本省GDP的比重來看，統計顯示目前以福建省為最高，占到了27%；山東省為20.9%，首次超過廣東省（20.1%）位居第二。

圖1 2018年五省海洋生產總值（萬億元）

近五年來海洋生產總值增速總體來看，如圖2所示，除山東以外，其他四省海洋生產總值增速均呈現出先升后降的趨勢。以2018年海洋生產總值增速為例，僅山東省增速呈上升趨勢，增速為14.3%，位居第一位。

圖2 近年來五省海洋生產總值增速（%）

2.海洋產業結構。對2018年五省海洋三產業結構狀況進行對比分析，如表1所示，山東省海洋第一產業比重處于中間水平，海洋第二產業比重相對較高，第三產業比重則相對較低。2018年，山東省海洋第三產業比重首次超過50%，但僅略高于江蘇省，與浙江、福建、廣東三省相比還存在較大差距，特別是對標海洋經濟大省廣東，山東省海洋第三產業發展明顯不足。

表1 2018年五省海洋三次產業結構

通過對五省海洋新興產業發展數據進行統計分析，如表2所示，可以看出，在海洋新興產業層面，山東省在海洋生物醫藥、海水淡化等產業領域具有領先優勢，但總體來看仍以傳統型、資源型產業為主，如海洋漁業、海洋鹽業等。

表2 魯、蘇、浙、閩、粵主要海洋新興產業發展情況

（二）山東省各沿海城市海洋產業對比分析

山東省沿海七個城市包括青島、煙臺、威海、日照、濰坊、東營、濱州，受限于海洋資源稟賦以及產業基礎條件，各市在海洋經濟發展程度、產業結構方面存在較大差異。

以2017年山東省沿海七市海洋生產總值及其占比情況為例，如表3所示。通過對比分析可以得出，青島市海洋產業規模在山東省處于絕對優勢地位，比位居第二位的煙臺市海洋生產總值和占全省海洋產業比重分別高出900億元、6.4個百分點。從海洋生產總值占本市GDP的比重看，威海市位居第一，達到了37.6%；日照、東營、煙臺的比重均在27%及以上；青島、濱州、濰坊的比重則尚不足27%。另外，青島、煙臺、威海三市的海洋生產總值目前占到了全省的44.5%，接近山東省一半的規模。

表3 2017年山東省沿海七市海洋產業情況

青島是山東省海洋產業發展的高地，以海洋裝備制造、海洋服務業為主；煙臺市在海洋生物醫藥、海洋綠色化工、海水綜合利用、海洋電力等新興產業上發展迅速，目前為國家海洋經濟創新發展示范城市、國家級海洋高技術產業基地，海洋產業發展水平次于青島，位列全省第二；威海市地處山東半島最東端，是我國面向東北亞最便捷的出海通道，海岸線長度約占全省的30%，發展海洋經濟具有得天獨厚的優勢；日照市海洋經濟相對發達，在全市GDP中的占比較高，于2018年11月獲批國家海洋經濟發展示范區；濰坊市海洋產業主要集中于壽光、昌邑北部，以濱海經濟開發區為主，在海洋產業結構方面，主要表現為海洋第二產業占比較高，以海洋化工、海洋裝備制造為主，海洋第三產業占比相對較低，濱海旅游、海洋物流規模目前仍然較小；東營市從海洋產業結構來看，海洋第二產業占比較高，以海洋油氣裝備、海洋化工業為主，海洋第三產業發展則相對滯后，總體規模較小；濱州市在山東省沿海七個城市中海洋產業規模最小，在海洋產業結構方面，以海洋第二產業為主，比重超過一半，受限于海洋自然條件和產業基礎，目前濱州海洋第三產業規模相對偏小。

三、海洋產業存在的問題與不足

中國海洋經濟快速發展，海洋產業生產總值占GDP比重逐步上升，海洋產業體系不斷完善，海洋經濟已成為中國經濟新的增長點。但是，我國海洋經濟發展仍存在缺乏統籌規劃、產業結構不合理、海洋產業科技含量低、海洋環境污染等問題，制約著海洋經濟高質量和可持續發展。

（一）區域協同不足，融合深度不夠

根據對外省及山東省內城市間的對比分析可以發現，海洋產業發展存在不平衡、不協調的問題。主要體現在以下兩個方面：一是沿海城市間產業發展不協調。城市海洋產業多集中在近海區域，海洋產業對于內陸城市的整體帶動性不強，而沿海城市之間，相關產業也欠缺整體規劃，統一協調發展機制缺失。例如青島、煙臺等地在相關海洋產業方面互動不足，存在各自發展的趨勢。二是區域縱向發展不足。海洋產業作為山東省經濟發展的重要支柱，應積極開拓、帶動內陸城市以及遠海區域相關海洋產業的開拓發展，而目前山東省在這一方面特別是對能源、深海生物等產業的規劃與發展存在欠缺，從而對內陸縱深、大區域經濟帶動性明顯不強，極大束縛了山東省海洋產業規模及質量的進一步提升。

（二）海洋三次產業結構不優，內部融通不足

山東省海洋產業經歷了從第一產業到二、三產業近幾十年的快速發展，形成了較為完善的海洋產業。但是根據各產業規模統計情況可知，目前山東省海洋產業結構仍有待進一步優化，第三產業發展仍有較大空間。目前，山東省海洋第三產業占比約為51%，比重剛剛超過一半。而廣東、福建海洋第三產業比重均在56%以上，比山東省高出5個百分點。浙江海洋第三產業比重也達到了54%，高于山東省3個百分點。橫向比較來看，山東省海洋第三產業占比甚至不及同期環渤海地區的遼寧、河北，這說明山東省海洋三次產業結構的動態優化調整還比較落后。因此在新舊動能轉換的大背景下，如何快速實現新動能的開發，進一步提高海洋第三產業的發展規模和速度，仍是山東省實現海洋強省亟待解決的問題。

目前山東省第一、二、三產業門類齊全，尤其是第三產業，近兩年發展較為迅速。從三次產業的互融互促來看，目前各產業之間的融合度還相對較低。海洋第一產業雖然發展較早，但是目前個別領域仍然處于起步階段；海洋第二產業是在第一產業的基礎上逐漸發展起來的，第二產業的發展促進了第一產業的提質增效，也為第三產業的發展奠定了基礎，但仍有很多領域需要完善；對于海洋第三產業來講，其服務于海洋一產、二產的程度也相對不高。從深層次看，各產業內部沒有形成有效的組織聯系，圍繞核心產業的集群效應尚未明顯形成。雖然近年來山東省海洋第三產業之間的融合有加快趨勢，但總體而言，全省海洋“新六產”的推進速度有待提升。

（三）海洋新興產業發展無力，科技貢獻較低

海洋新興產業代表了未來海洋產業的發展方向。隨著海洋經濟的不斷發展，海洋新興產業成為沿海地區競爭的重要焦點。通過比較發現，山東省在海洋新興產業領域主要存在發展滯后或不優不強的問題。全省海洋新興產業增加值及增速雖然位居前列，卻沒有表現出明顯的領先優勢。另外，在海洋新興產業一些“高、精、尖”領域，山東省也沒有充分占領制高點。海洋新興產業的成長空間有待進一步挖掘。

海洋產業的演化升級實際上是一個知識、科技不斷融入的過程。山東省海洋產業之所以大而不強、優勢弱化，主要原因在于海洋產業科技貢獻度較低。山東省是較早發展海洋產業的大省，無論是在人才引進、科研技術投入等方面都做了大量工作，然而相對于投入產出比來講，山東省海洋科技成果轉化率仍有所不足，海洋產業發展仍以中低端領域為主。究其原因，科研管理體制的局限、政府官本位思想的束縛等造成海洋科研工作“重數量輕質量”、“重研究輕應用”等現象嚴重，山東省海洋科研教育潛力未能充分發掘。另外，海洋科技成果向現實生產力轉化的路徑不暢、機制不活也是導致山東省海洋產業科技貢獻度較低的重要原因。

四、推進海洋產業高質量發展的對策與建議

我國海洋產業總產值占GDP比重日益提高，海洋經濟成為國民經濟不可或缺的組成部分，但整體海洋經濟發展水平仍存在較大提升空間。在深入分析山東省及其他臨海省份海洋產業存在問題與不足的基礎上，從政策引領、產業優化升級、科技研發以及產業大數據系統構建方面對海洋經濟高質量發展提出對策與建議，以期推進海洋產業的轉型升級，提高海洋經濟科技含量及科技貢獻率，推動我國海洋經濟全面、可持續和高質量的發展。

（一）構建促進海洋產業高效發展的政策體系

隨著海洋產業演化路徑不斷升級、海洋區域競爭格局不斷調整，亟待創新和優化海洋經濟發展的政策頂層設計，統籌海洋產業發展方向，為各地海洋產業發展提供路徑指導和政策供給。一是確定海洋產業的發展方向，完成近、中、遠期發展規劃，統一協調各地發展路徑，集中資源，形成合力，協調區域發展，促進產業融合等。二是完善財稅政策，積極發揮財政資金引導作用，重點加大對海洋戰略性新興產業及海洋優勢產業支持力度，同時在稅收領域加大對相關產業的扶持力度。三是創新完善投融資政策，鼓勵銀行、證券、資產管理等金融機構主動對接涉海產業企業，加快形成多元化投融資機制，借助資本市場力量推動海洋產業發展，此外加大私有資本的參與力度，激發全社會的動力動能，增強各方參與的積極性，共享海洋產業發展紅利。四是制定出臺扶持涉海中小企業政策，要形成若干大型高技術公司引領、大量中小企業參與的局面，引導涉海企業做大做強、做專做精。在對海洋中小企業進行摸底排查的基礎上，了解和幫助解決涉海企業面臨的主要困難，有針對性地制定實施扶持政策，促進海洋產業鏈的延長與健康發展。

（二）推動海洋產業優化轉型

結合新舊動能轉換重大工程，推動海洋產業實現提質增效，優化提升海洋傳統產業，鼓勵扶持海洋新興產業，形成健康可持續發展的海洋產業鏈。在產業優化轉型方面，政府要發揮主動引領、扶持的作用，積極幫助解決各類產業轉型過程中的困難，以堅定的信念促進產業的升級，促進新舊動能的轉換。在轉型過程中，一方面要進一步穩固海洋第一、二產業的發展基礎，在夯實第一產業的基礎上實現第二產業的高速高質發展，充分利用省內資源優勢，實現海洋高端裝備、海洋綠色化工、海洋生物醫藥等產業的快速崛起；另一方面，要進一步提升現代海洋服務業比重，在第一、二產業形成高質量發展的情況下，著力在海洋金融保障、海洋信息服務、濱海旅游等領域挖潛增效，形成新的增長點，實現服務規模、服務質量和能力的進一步提升。通過有效手段，促進海洋第三產業的有機融合，壯大海洋“新六產”，形成海洋產業發展整體合力。

（三）大力扶持海洋科技研發

海洋科技研發具備公共性和外溢效應，需要依靠政府推動來彌補市場調節的不足，因此促進海洋科技研發需要政府層面的大力支持。海洋產業的進一步發展，實際上是高科技的發展，新動能也就是高科技的動能，只有掌握行業高新科技才能創造出更強的生產力。在加強海洋產業科技創新方面，一方面要建立合理的政策體系，鼓勵和促進海洋科研投入與研發，落實政府部門服務主體的地位，形成政府與高新產業公司的良性互動；另一方面，要發揮政府引領的功能，主動對接、服務已有的各類海洋科研機構和科研平臺，充分發揮其“經略海洋”的智力支撐作用，不遺余力地繼續吸引各類海洋科研平臺來本地落戶或設立分支機構，給予政策支持；另外，要充分發揮企業作為創新主體的作用，結合對本地海洋科技型企業進行摸底排查的情況，了解涉海科研開發企業面臨的主要困難，在財政和稅收等方面給予幫扶。

（四）建立和完善海洋產業大數據系統

在5G、智慧云等新興技術發展的情況下，海洋經濟發展要積極與新興互聯網技術融合，利用大數據助力海洋產業新發展。海洋產業的發展離不開整體性、前瞻性的規劃，有效利用大數據平臺，一方面可以提高海洋產業發展的質量，另一方面還可以反饋海洋產業發展存在的問題和不足，從而形成相輔相成的新局面。以山東為例，目前最迫切的是結合已經啟動的山東省智慧海洋大數據平臺建設，加快健全和完善山東省海洋產業統計數據庫，將海洋產業的相關數據資料納入實時監測范圍，務求資料詳實、實時更新，針對各個海洋細分產業形成全覆蓋、標準化的云數據系統，最終形成完善的海洋產業大數據平臺。同時，相關統計資料庫應盡早開通開放式檢索服務，盡快實現海洋資源、海洋產業和海洋科技的信息數據資源的共享。