中國(guó)特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究

孟 則，王 師，王子鵬，謝典均

（1.特華博士后科研工作站，北京100029；2.北京特華財(cái)經(jīng)研究所，北京100029）

2014年至今，中國(guó)特色小鎮(zhèn)始于浙江，推廣于全國(guó)，經(jīng)歷了快速發(fā)展的六年，出現(xiàn)了諸如“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”“云棲小鎮(zhèn)”等一批優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了盲目發(fā)展、地產(chǎn)化嚴(yán)重、質(zhì)量不高等諸多問(wèn)題，引發(fā)了大量的負(fù)面輿論。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，全國(guó)已有明確的制度與體系，國(guó)家層面由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭管理，各省則設(shè)立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（簡(jiǎn)稱特鎮(zhèn)辦），基本以創(chuàng)建、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整為思路，主抓特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2018年8月，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》首次提出要建立特色小（城）鎮(zhèn)的規(guī)范糾偏機(jī)制和典型引路機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)特色小（城）鎮(zhèn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，并警示、淘汰不合格的特色小（城）鎮(zhèn)，這標(biāo)志著特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了新的時(shí)期。因此，如何制定特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)成為下一階段的重要工作。

一、特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系研究回顧

特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系，主要有政府機(jī)構(gòu)考核和學(xué)者研究?jī)深悺Ｆ渲校畽C(jī)構(gòu)考核又分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。這些評(píng)價(jià)體系在很多方面存在不同。

（一）政府機(jī)構(gòu)對(duì)特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)與考核

目前，特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)與考核工作，國(guó)家層面由發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)特色小鎮(zhèn)由各個(gè)省自行設(shè)置指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)35個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（包括新疆建設(shè)兵團(tuán)，臺(tái)灣地區(qū)除外），以特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為創(chuàng)建對(duì)象的各有17個(gè)。其中，特色小城鎮(zhèn)多以國(guó)家級(jí)考核、申報(bào)為主，極少設(shè)立創(chuàng)建機(jī)制，但重慶市、四川省除外；各省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作基本以浙江思路進(jìn)行，即“培育一批、創(chuàng)建一批、命名一批”，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的不同發(fā)展階段，先培育后建設(shè)，周期一般為3年，成熟之后再命名。值得注意的是，不同政府機(jī)構(gòu)對(duì)特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)與考核也存在差異。

首先，特色小鎮(zhèn)不同主管部門的評(píng)價(jià)范圍不同。有的以建制鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)對(duì)象，有的以非建制鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)對(duì)象。2016至2017年，主管特色小鎮(zhèn)的發(fā)展改革委、住房建設(shè)部及財(cái)政部的評(píng)價(jià)對(duì)象都是建制鎮(zhèn)，而2018年第三批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)則實(shí)行特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)并行的原則。特色小鎮(zhèn)主管部門變更為發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房建設(shè)部四部委，在評(píng)價(jià)對(duì)象上明確區(qū)分了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，提出特色小鎮(zhèn)是利用3平方公里左右（建設(shè)面積在1平方公里左右）的國(guó)土空間而創(chuàng)建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。但政府對(duì)二者的考核是否采用同一體系未有明確定論。

國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)初期以建制鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)價(jià)主要有以下原因：一是有利于節(jié)約土地。建制鎮(zhèn)在我國(guó)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系中所處地位較弱，可以通過(guò)吸引企業(yè)進(jìn)駐來(lái)提高建制鎮(zhèn)的土地利用率，從而減少用地指標(biāo)；如果為非建制鎮(zhèn)，則意味著基層政府要以特色小鎮(zhèn)的名義向上級(jí)申請(qǐng)更多指標(biāo)。二是建制鎮(zhèn)有利于傳統(tǒng)文化傳承，傳統(tǒng)文化及建筑形態(tài)更易在建制鎮(zhèn)中保存，而非建制鎮(zhèn)則多為老舊廠房改造，不是獨(dú)有建筑形態(tài)。三是特色小鎮(zhèn)的界定條件還不夠明晰，實(shí)際操作中存在障礙。浙江省的評(píng)價(jià)對(duì)象一直是非建制鎮(zhèn)，這與浙江省的資源狀況有關(guān)，浙江省陸域面積只有10萬(wàn)平方千米，空間資源有限，要素資源稀缺，“非建制鎮(zhèn)”形式的特色小鎮(zhèn)可以用最小的空間使生產(chǎn)力達(dá)到最優(yōu)布局。

其次，國(guó)家、各省評(píng)價(jià)特色小鎮(zhèn)的考核點(diǎn)不同。浙江省的考核注重產(chǎn)業(yè)培育，與產(chǎn)業(yè)培育有關(guān)的指標(biāo)分值高達(dá)70分，其中高端要素集聚20分，投資情況20分、特色打造20分、產(chǎn)出效益10分。云南省的考核則把特色小城鎮(zhèn)分為8類，并設(shè)置平行指標(biāo)（10分），圍繞產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、建設(shè)情況等方面進(jìn)行。國(guó)家級(jí)的考核指標(biāo)更為平衡，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展25分）、生活（美麗宜居25分，服務(wù)便捷20分）、生態(tài)（文化傳承10分）以及背后的制度機(jī)制融合。總之，國(guó)家和各省對(duì)特色小鎮(zhèn)考核點(diǎn)的涵蓋范圍較為一致，但在權(quán)重上存在差異。

最后，國(guó)家、各省對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件的要求不同。浙江省要求“所有特色小鎮(zhèn)都要建設(shè)成3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。國(guó)家級(jí)沒(méi)有要求一定要嵌入旅游功能，只要求具有宜居環(huán)境。也有專家指出，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不一定明確要求景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建無(wú)可厚非，但以其它產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)更依賴宜居，即醫(yī)療、教育、社區(qū)等長(zhǎng)期生活設(shè)施，宜游只是短期體驗(yàn)，不一定要達(dá)到景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)進(jìn)展研究

目前，很多學(xué)者已開(kāi)始對(duì)特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究。吳一洲等從特色小鎮(zhèn)“特而強(qiáng)”“聚而合”“精而美”“活而新”四大發(fā)展理念出發(fā)，構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、制度、功能和形態(tài)四個(gè)維度，進(jìn)一步選取相應(yīng)指標(biāo)構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)體系［1］。該研究以非建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)對(duì)象，只構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系，并沒(méi)有評(píng)價(jià)過(guò)程。住建部研究中心把特色小鎮(zhèn)分為內(nèi)生型和外生型兩類來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，前者指在當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋馁Y源基礎(chǔ)上開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的小鎮(zhèn)，如養(yǎng)生類、溫泉類特色小鎮(zhèn)；后者指特色產(chǎn)業(yè)不依賴于自然、人文資源的小鎮(zhèn)，優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在區(qū)位、市場(chǎng)、創(chuàng)新等方面［2］。因此，兩者的影響因素存在差異，小鎮(zhèn)發(fā)展依賴的優(yōu)勢(shì)也不同。

莊園等對(duì)403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，區(qū)域動(dòng)力和特色潛力指標(biāo)總權(quán)重44%，占比較大［3］；溫燕和金平斌借鑒核心競(jìng)爭(zhēng)力GEM模型，以內(nèi)在基礎(chǔ)力、外在支持力和核心競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)維度構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中核心競(jìng)爭(zhēng)力為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑱?quán)重為48%［4］；蔣劍輝和張曉歡則將特色小鎮(zhèn)分為建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)，從特色產(chǎn)業(yè)、人居功能和文旅元素魅力三個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，并依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分七個(gè)特色產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行評(píng)價(jià)［5］。薛珂基于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，從內(nèi)在因素、外部環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)［6］；寧姍姍則從旅游角度，以游客人流量的強(qiáng)度、頻度、廣度和穩(wěn)度四個(gè)方面構(gòu)建了特色小城鎮(zhèn)活力評(píng)價(jià)模型以評(píng)估小鎮(zhèn)對(duì)人的吸引程度［7］，但只選取了東部地區(qū)9個(gè)特色小鎮(zhèn)為例進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍與評(píng)價(jià)考核點(diǎn)都較窄。

縱觀學(xué)術(shù)界研究發(fā)現(xiàn)：第一，評(píng)價(jià)主體基本為政府，缺乏不同視角的評(píng)價(jià)體系。第二，評(píng)價(jià)對(duì)象存在建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)差異。第三，對(duì)所有類型的特色小鎮(zhèn)采取相同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上不同類型小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素不同。第四，評(píng)價(jià)體系側(cè)重點(diǎn)存在差異，分為以產(chǎn)業(yè)為重和以文化為重兩種。第五，停留在指標(biāo)體系構(gòu)建階段，極少有實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)過(guò)程。

二、中國(guó)特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象

針對(duì)已有研究缺乏實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程的現(xiàn)狀，本文一是選取省級(jí)特色小鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)對(duì)象，能更全面地評(píng)價(jià)全國(guó)的特色小鎮(zhèn)，因?yàn)閲?guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)不僅數(shù)量少，且已經(jīng)過(guò)國(guó)家篩選；二是選取公開(kāi)數(shù)據(jù)對(duì)特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，為社會(huì)建設(shè)、發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供借鑒。

目前，各省創(chuàng)建的特色小（城）鎮(zhèn)存在特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)35個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，17個(gè)省為特色小鎮(zhèn)建制，17個(gè)省為特色小城鎮(zhèn)建制。

根據(jù)特色小城鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)的含義，特色小城鎮(zhèn)需要在具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再發(fā)展，而特色小鎮(zhèn)則無(wú)此要求，只要基于產(chǎn)業(yè)或資源稟賦就可創(chuàng)建。特色小城鎮(zhèn)以申請(qǐng)國(guó)家級(jí)為主，而特色小鎮(zhèn)以創(chuàng)建為主。本文主要考察特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

既有研究中，特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)點(diǎn)不統(tǒng)一，存在發(fā)展?jié)摿Α⒂绊懥Α⒑诵母?jìng)爭(zhēng)力等多種，更強(qiáng)調(diào)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ瑯O少有實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程，而政府考核多以發(fā)展水平、建設(shè)現(xiàn)狀為評(píng)價(jià)點(diǎn)。鑒此，本文以特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力為評(píng)價(jià)核心點(diǎn)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)價(jià)及等級(jí)劃分。具體來(lái)講，競(jìng)爭(zhēng)力是指在發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，整合各種資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活全面可協(xié)調(diào)發(fā)展的潛在能力。特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系包含特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)環(huán)境、投資環(huán)境四個(gè)方面。

針對(duì)已有研究中不同類型特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相同的問(wèn)題，本文對(duì)不同業(yè)態(tài)的特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)了不同權(quán)重（見(jiàn)表1）。

表1 中國(guó)特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力理論指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

關(guān)于賦分辦法。評(píng)價(jià)指標(biāo)表現(xiàn)形式不同，有的指標(biāo)無(wú)量綱化，如商業(yè)城市排名；有的指標(biāo)是絕對(duì)數(shù)值，如工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，本文采取百分位得分法、區(qū)間賦值法、邏輯賦值法和逆向指標(biāo)正向化對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

關(guān)于權(quán)重確定。不同指標(biāo)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響程度不同，在不同類型小鎮(zhèn)中的影響程度也不同。因此，本文采用專家咨詢法和層次分析法相結(jié)合對(duì)每一類型小鎮(zhèn)的指標(biāo)賦予不同權(quán)重。

（三）樣本選擇

1.樣本來(lái)源及范圍

樣本來(lái)源于全國(guó)各省級(jí)政府公布的省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單。經(jīng)對(duì)全國(guó)35個(gè)省級(jí)行政單位的公開(kāi)信息進(jìn)行整理得到：全國(guó)以特色小鎮(zhèn)為創(chuàng)建對(duì)象的17個(gè)省，共計(jì)796個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。本文首先對(duì)樣本名稱進(jìn)行了統(tǒng)一處理，然后以百度指數(shù)進(jìn)行排名，選取排名靠前的200個(gè)特色小鎮(zhèn)，然后依據(jù)小鎮(zhèn)類型和區(qū)域配額最終統(tǒng)計(jì)得到90個(gè)待評(píng)樣本（剔除了數(shù)據(jù)缺失樣本）。由于中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特色小鎮(zhèn)數(shù)量較多，在選取這些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)后，再選取知名度排名靠前的西部地區(qū)樣本，從而形成新的樣本庫(kù)。其中，區(qū)域配額的原則是在東部、中部和東北部基礎(chǔ)上適當(dāng)兼顧西部地區(qū)。

2.樣本業(yè)態(tài)類型劃分

不同產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，對(duì)資本、人力、區(qū)位等發(fā)展要素要求不同。因此，進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)樣本進(jìn)行分類，且分類要精準(zhǔn)，抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性。如嘉興海寧陽(yáng)光科技小鎮(zhèn)，不能因?yàn)樾℃?zhèn)名稱中包含“科技”關(guān)鍵詞，就歸為信息技術(shù)類，而應(yīng)對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行考察，該小鎮(zhèn)其實(shí)主要是以綠色能源產(chǎn)業(yè)的智能制造為特色產(chǎn)業(yè)。因此，它應(yīng)歸為制造類小鎮(zhèn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)劃分為六類，分別是現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化與金融服務(wù)。

三、中國(guó)特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

（一）總體評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

通過(guò)評(píng)價(jià)，排名靠前的小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)以及投資環(huán)境上較為突出，是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的一批。雖然有些小鎮(zhèn)的單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但對(duì)于該類型小鎮(zhèn)并不是核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而拉低了整體分?jǐn)?shù)。主要結(jié)論為：

1.區(qū)域差異明顯，特色小鎮(zhèn)主要集中在東部地區(qū)，東部地區(qū)則集中在浙江和江蘇兩省

東部地區(qū)48個(gè)，其中浙江省25個(gè)，江蘇省8個(gè)，占比高達(dá)70%；中部地區(qū)2個(gè)，均屬安徽省，分別為蕪湖無(wú)為高溝電纜小鎮(zhèn)和合肥包河濱湖金融小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)集中在東部地區(qū)的現(xiàn)象與地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、資源配置等息息相關(guān)，其建設(shè)更不能脫離公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東部地區(qū)生產(chǎn)要素較為集中，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)豐富，資金來(lái)源渠道也相對(duì)多元，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，具備很好的發(fā)展基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，那么中部地區(qū)、西部地區(qū)的發(fā)展要素與此還存在差距，導(dǎo)致其發(fā)展受限（見(jiàn)圖1和圖2）。

圖1 前50個(gè)特色小鎮(zhèn)的四項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比

圖2 前50個(gè)特色小鎮(zhèn)區(qū)域分布

2.六大特色產(chǎn)業(yè)支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展

旅游文化類特色小鎮(zhèn)數(shù)量較多，但質(zhì)量較高的少，其中競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的多為文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)，如南京江北設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、深圳龍華觀瀾文化藝術(shù)小鎮(zhèn)等。現(xiàn)代制造、金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)方面具備較好優(yōu)勢(shì)，而信息技術(shù)則最具投資前景。總之，各類小鎮(zhèn)各具特色與優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)圖3）。

圖3 前50個(gè)特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)分布

3.特色小鎮(zhèn)之“特色”取決于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素

由于信息技術(shù)、金融服務(wù)這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較依賴實(shí)體產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定基礎(chǔ)上才會(huì)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，因此浙江、江蘇這類經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省就較多聚集此類小鎮(zhèn)。例如，杭州西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)地處浙江核心地區(qū)，有阿里巴巴和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺(tái)作為依托，從而具備了發(fā)展信息技術(shù)的基礎(chǔ)。

4．特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)”強(qiáng)“城”弱

大多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，投資環(huán)境較好，具備較雄厚的融資基礎(chǔ)，即小鎮(zhèn)在“產(chǎn)”的方面取得了一定成績(jī)；然而，小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面還存在弱勢(shì)，未來(lái)應(yīng)在人居功能上進(jìn)一步完善，提升特色小鎮(zhèn)“城”的特色（見(jiàn)圖4）。

圖4 前50特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力得分均值

5．各業(yè)態(tài)特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不同

各業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)各具特色，均有較好基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在不同方面。現(xiàn)代制造類和農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)具有較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，信息技術(shù)類特色小鎮(zhèn)最具投資前景，旅游文化類小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)性最大，創(chuàng)意文化類競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，商貿(mào)流通類和金融服務(wù)類則發(fā)展較為均衡（見(jiàn)圖5）。

圖5 前50特色小鎮(zhèn)分業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力得分均值

（二）分業(yè)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

為科學(xué)反映不同產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的不同，特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果最重要的是業(yè)態(tài)內(nèi)特色小鎮(zhèn)間的對(duì)比，在業(yè)態(tài)內(nèi)的排名靠前，說(shuō)明特色小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，反之亦然。本文依據(jù)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，將特色小鎮(zhèn)分為現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、旅游文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大業(yè)態(tài)。對(duì)于每一個(gè)業(yè)態(tài)，本文分別從業(yè)態(tài)的總體評(píng)價(jià)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)環(huán)境和投資環(huán)境等方面予以評(píng)價(jià)。

1．現(xiàn)代制造類特色小鎮(zhèn)

現(xiàn)代制造類特色小鎮(zhèn)是中國(guó)特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，截至2018年，該類小鎮(zhèn)樣本占比約為22%，且質(zhì)量較高。制造業(yè)尤其是高端裝備制造是未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境，產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)生存環(huán)境和支持創(chuàng)業(yè)等方面較為突出，而金融機(jī)構(gòu)支持、城鎮(zhèn)建設(shè)投資表現(xiàn)欠佳，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金支持（見(jiàn)表2）。

表2 現(xiàn)代制造類特色小鎮(zhèn)總體評(píng)價(jià)結(jié)果

續(xù)表

2.信息技術(shù)類特色小鎮(zhèn)

信息技術(shù)類特色小鎮(zhèn)所占數(shù)量較少，但質(zhì)量高且具有廣闊發(fā)展前景，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國(guó)家戰(zhàn)略。綜上，此類特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展較好，“產(chǎn)城融合”程度較高，還需在產(chǎn)業(yè)集聚、人居環(huán)境、人均收入方面進(jìn)一步突破（見(jiàn)表3）。

表3 信息技術(shù)類特色小鎮(zhèn)總體評(píng)價(jià)結(jié)果

3.商貿(mào)流通類特色小鎮(zhèn)

商貿(mào)流通類特色小鎮(zhèn)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和投資環(huán)境等各個(gè)方面的發(fā)展都較為均衡。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)是匯聚人流、貨流、資金流和信息流的樞紐，具有顯著的市場(chǎng)集聚特征，可通過(guò)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的集聚程度來(lái)提高小鎮(zhèn)質(zhì)量（見(jiàn)表4）。

表4 商貿(mào)流通類特色小鎮(zhèn)總體評(píng)價(jià)結(jié)果

4.金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)

金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)一般在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有較好發(fā)展基礎(chǔ)，包括區(qū)位、資本以及人力，符合金融行業(yè)特征。但這類小鎮(zhèn)在企業(yè)生存環(huán)境和行政環(huán)境方面較弱，需進(jìn)一步提升，更好的投資環(huán)境將會(huì)提升金融產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力（見(jiàn)表5）。

表5 金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)總體評(píng)價(jià)結(jié)果

續(xù)表

5.旅游文化類特色小鎮(zhèn)

旅游文化類特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)豐富、數(shù)量較大、質(zhì)量參差不齊、競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)特有資源依賴程度較深。首先，特色產(chǎn)業(yè)突出，質(zhì)量較高的有三類，一是以文化創(chuàng)意、影視制作為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)；二是具有獨(dú)特文化與環(huán)境特色的小鎮(zhèn)；三是圍繞特色主題的休閑、養(yǎng)生類小鎮(zhèn)。其次，該類小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)綜合實(shí)力表現(xiàn)較差，所在區(qū)域居民收入、政府財(cái)政收入等未有大幅度提升，帶動(dòng)作用還不明顯（見(jiàn)表6）。

表6 旅游文化類特色小鎮(zhèn)總體評(píng)價(jià)結(jié)果

6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)地理位置分布松散、數(shù)量較少、知名度低、質(zhì)量不高，主要優(yōu)勢(shì)是以所在地域的特色農(nóng)產(chǎn)品為中心打造特色農(nóng)業(yè)，如杭州龍塢茶、麗水香菇等，特色產(chǎn)業(yè)和綠色旅游為小鎮(zhèn)發(fā)展提供了支撐。農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)最大的問(wèn)題在于資本投入不足，政府財(cái)政支持力度雖然較強(qiáng)但金融機(jī)構(gòu)支持力度較弱，應(yīng)努力提升金融機(jī)構(gòu)的支持和營(yíng)銷知名度（見(jiàn)表7）。

表7 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)總體評(píng)價(jià)結(jié)果

四、特色小鎮(zhèn)的突出特色借鑒

通過(guò)對(duì)全國(guó)特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)與研究發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已形成很多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，值得其它特色小鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中借鑒。

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有很多特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)是由原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成的，即基于產(chǎn)業(yè)根基挖掘了一些亮點(diǎn)。比如，鎮(zhèn)江丹陽(yáng)眼鏡風(fēng)尚小鎮(zhèn)的眼鏡產(chǎn)業(yè)已有50多年的歷史，在眼鏡制造業(yè)上具備突出優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚程度高。該小鎮(zhèn)在其深厚的眼鏡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以眼鏡產(chǎn)業(yè)為核心，挖掘眼鏡的產(chǎn)業(yè)價(jià)值、文化內(nèi)涵以及時(shí)尚元素，打造成了集旅游、展覽、時(shí)尚為一體的特色小鎮(zhèn)。其中，小鎮(zhèn)的最大亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了眼鏡產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為集研發(fā)設(shè)計(jì)、定制、貿(mào)易、體驗(yàn)、眼視康、主題會(huì)展、全域旅游為一體的眼鏡時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。

第二，產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”。它是指在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為零的情況下，能夠推動(dòng)形成、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)實(shí)屬不多，個(gè)中翹楚要屬湖州德清地理信息小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)原來(lái)沒(méi)有任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，后依托聯(lián)合國(guó)地理信息國(guó)際論壇會(huì)址落戶，根據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資等服務(wù)，全方位促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并建設(shè)了德清大劇院、國(guó)際會(huì)議中心等，另外還配套酒店等設(shè)施，形成了會(huì)展與旅游功能并行的地理信息產(chǎn)業(yè)。

第三，依托原有產(chǎn)業(yè)打造新興模式與業(yè)態(tài)。我國(guó)首個(gè)特色小鎮(zhèn)杭州西湖云棲小鎮(zhèn)在這方面具有非常成功的經(jīng)驗(yàn)。云棲小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)變：第一次是2002—2005年，為傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)；第二次是2005—2011年，為科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定位于高科技產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥、新能源等；第三次是2011年，為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2013年，云棲小鎮(zhèn)依托原有的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，打造了一個(gè)以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，全力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及團(tuán)隊(duì)，并逐步形成了集聚游戲、APP開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等細(xì)分領(lǐng)域的、完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。換言之，云棲小鎮(zhèn)以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造了一種包含風(fēng)險(xiǎn)投資、云計(jì)算細(xì)分領(lǐng)域新興的模式與業(yè)態(tài)，即一方面發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，一方面發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資類金融支持。

第四，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為特色小鎮(zhèn)的新趨勢(shì)。隨著我國(guó)人口邁入老齡化，養(yǎng)老、養(yǎng)生等與健康有關(guān)的產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)也借勢(shì)成為特色小鎮(zhèn)六大類產(chǎn)業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。例如，杭州桐廬健康小鎮(zhèn)以富春山水原生態(tài)環(huán)境和“桐君”國(guó)藥文化為依托，以生態(tài)養(yǎng)生、高端養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)休閑、健康旅游、健康管理為核心，打造健康服務(wù)業(yè)，助推桐廬的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。換言之，該小鎮(zhèn)利用“中藥鼻祖圣地”的中藥基礎(chǔ)與“八山半水半分田”的生態(tài)環(huán)境，打造了滿足現(xiàn)代人健康服務(wù)需求的產(chǎn)業(yè)，那些具備生態(tài)基礎(chǔ)、醫(yī)藥基礎(chǔ)的地區(qū)可學(xué)習(xí)該小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

第五，塑造特色小鎮(zhèn)的文化靈魂。特色小鎮(zhèn)不僅包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還包括城鎮(zhèn)建設(shè)，“產(chǎn)城融合”是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，而文化靈魂則是高質(zhì)量城鎮(zhèn)建設(shè)最核心的要素。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)大多以某種農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，打造旅游附加值。因此有許多以花田、玫瑰等花卉為主題的特色小鎮(zhèn)，但這類特色小鎮(zhèn)的難點(diǎn)在于文化核心的塑造。杭州西湖龍塢茶鎮(zhèn)作為一個(gè)成功案例，可為我們提供借鑒。龍塢茶鎮(zhèn)是西湖龍井的最大產(chǎn)區(qū)，素有“萬(wàn)擔(dān)茶鄉(xiāng)”之稱，西湖龍井茶博物館就坐落于此。該小鎮(zhèn)在茶產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步挖掘、宣傳茶文化，把廠房升級(jí)改造為民國(guó)的建筑風(fēng)格，建設(shè)茶葉研究、科學(xué)飲茶、特色茶宿、茶學(xué)培訓(xùn)等多種“茶主題”業(yè)態(tài)為一體的茶葉體驗(yàn)街區(qū)，賦予茶產(chǎn)業(yè)以文化靈魂。