戶外廣告全生命周期風險源的識別評價與管控

劉思遠，蹇 嵐，楊嘉祥，毛耐民，呂 龍

(云南大學建筑與規劃學院，昆明 650000)

1 研究背景

戶外廣告設施作為人們獲取信息的一個重要媒介，在我們的生活中隨處可見。改革開放以來，中國戶外廣告數量不斷攀升，進入21世紀之后更是達到了前所未有的增長速率[1]。與此同時，許多商戶為了吸引人們的眼球，戶外廣告的形式也都變得越來越花哨。然而就在近幾年，廣告牌掉落導致人員傷亡的新聞也逐漸出現在公眾的視野里。2018年8月12日，上海南京西路由于大風導致一家商戶的戶外廣告牌墜落，最終導致三名路過的行人被奪去了生命。此次事件不是偶然發生的，就在三年前相同的路段也發生過類似廣告牌傷人事故。在諸如此類事故背后，反映出戶外廣告如此龐大數量的工程所存在的安全問題。看似是天災，實則是人禍。

2 戶外廣告風險源識別

2.1 設計中風險源的識別

在國家現行的規范標準中，已經出臺了《戶外廣告設施鋼結構技術規程》對廣告牌的設計施工等進行了規定。在不同的地域戶外廣告設施的工作環境也有許多不同，諸如周圍建筑物環境的情況、當地氣候條件、抗震設防等級等，在設計階段都應予以考慮。參考各地現行的戶外廣告技術規程中的分類，將戶外廣告大體分為兩大類，落地式廣告牌和附著式廣告牌[3]。

落地式廣告牌的組成部分主要包含面板結構、立柱和基礎。落地式單立柱廣告牌為靜定的懸臂結構[4]，這種廣告設施一般受風荷載影響較大，易發生傾覆。在易有大風或沙塵暴等氣候的地區應著重考慮風荷載對廣告牌的影響。一些上部荷載相對較大的廣告設施，應將沉降問題考慮在內。

附著式廣告牌是指固定于建筑物及構筑物上的廣告牌，主要分為墻面廣告牌和屋頂廣告牌。墻面廣告牌的主體主要是面板結構，與建筑物或構筑物的墻體通過連接部件進行連接。上海南京路廣告牌墜落致人死亡的事件就是由于墻面廣告牌與建構筑物之間的連接不牢固導致的。屋頂廣告牌的組成部分主要包括面板結構、支承體系和連接部件。屋頂廣告牌的支承體系一般由鋼結構桁架構成。由于高度一般較高，所以屋頂廣告牌受風荷載影響也較大，地震作用對其也有較大影響，在設計中都應予以考慮。

2.2 施工中風險源的識別

根據國家出臺的相關規范《戶外廣告設施鋼結構技術規程》CECS148:2003與北京市戶外廣告技術規程中規定，戶外廣告結構主要材料為鋼結構和混凝土，大部分為桁架形式[2]。許多店面廣告牌墜落傷人事件中都是由于施工過程中廣告牌與墻面之間的連接在施工過程中處理不當導致的。除此之外，發生事故的戶外廣告牌大部分為街道邊的商戶廣告牌，商家為了追求經濟效益，在施工過程中節約成本導致廣告牌質量達不到安全要求，形成安全隱患。

2.3 使用中風險源的識別

戶外廣告設施在使用過程中經常出現由于放置位置不當，或維護不到位造成致人傷亡的事件。大型落地式戶外廣告設施在使用過程中上部荷載較大，當周邊有工程進行土方開挖時，易產生沉降問題。一般的桁架式廣告牌在使用中應具有足夠的支撐，昆明某商圈就發生過“網紅墻”由于風大傾倒致人受傷的事件。除此之外，許多地區對于戶外廣告設施的維護監管不到位，許多老舊廣告設施由于年久失修，沒有應有的可靠度。許多附著式廣告牌與主體結構的連接達不到要求，容易造成安全事故。

3 戶外廣告風險源評價

參考其他領域風險源評價方法，對戶外廣告風險源的評價引入LEC評價法。LEC評價法是對具有潛在危險性作業環境中的危險源進行半定量的安全評價方法[5]。LEC評價法的評價指標是發生風險相關的三個因素指標，通過三個指標的乘積值D值大小進行半定量的評價風險的大小，即

D=L×E×C

式中，L表示事故發生的可能性；E表示人員暴露在危險環境中的頻繁程度；C表示事故發生可能造成的后果。將上文分析的各類型的廣告牌與各類型的風險源進行劃分并進行計算，最終得出的危險評價D值和危險程度如表1所示。由表1可知，附著式廣告牌在某種風險源發生時風險等級較高。

表1 通過LEC評價法得出的危險評價和危險程度

4 戶外廣告風險源管控

4.1 戶外廣告風險源相關政策管控

國內現行法規對于戶外廣告牌全生命周期的安全狀況管控規定不夠完善，許多地方對此類問題不重視，缺乏此類的地方性法規。2019年6月17日住建部發布了“關于開展規范城市戶外廣告設施管理工作試點的函”，在一些試點城市開始對戶外廣告設施進行規范[6]。而在國外一些法律法規較為健全的發達國家早已出臺過相應的法律法規。

在大部分行業規定較完善的歐美國家，相關部門對戶外廣告設施的管理具有很嚴格的規定。在美國，聯邦政府早在很多年前就頒布了戶外廣告設施的管理法案，規定了戶外廣告設施安置的位置，并且嚴格規定了其占據空間的大小。為避免上文所提到的危險程度較高的屋頂廣告牌掉落傷人事故，相關法案規定在樓頂等周圍1 000英尺之內不準安裝戶外廣告牌。歐洲一些法律法規較完善的國家也有相關的政策，法國和德國對于商戶的戶外廣告牌的大小與重量都有詳細的要求，使得廣告牌不至于過大并防止遮擋建筑物。

除此之外，在亞洲也有不少國家對于戶外廣告設施進行了詳盡的規定。日本作為一個島國，地震等自然災害頻發，戶外廣告設施的工作環境較其他地區更為復雜。早在1949年日本政府就制定了戶外廣告法，其中規定對于不遵守法規的情況，有關部門可以采取強制手段進行拆除，并通過注冊制度給廣告設施上“身份證”。在新加坡，政府對于戶外廣告設施的形式做了改動，禁止個體商戶在建構筑物較高處安裝廣告牌，行業內推廣布幅廣告，極大降低了相關安全事故的發生[7]。

4.2 戶外廣告使用中的風險源管控

在戶外廣告牌的使用過程中要做好風險源的管控。(1)定期分區域進行戶外廣告牌的安全檢查。對于人員較密集地區，或氣候周期性惡劣的地區要對安全性檢查的頻率進行適當的提高。(2)對廣告牌實行抗震等級制度，在地震多發地區定期進行抗震等級的檢查。(3)對于安全性檢查中出現問題的戶外廣告設施，要盡快進行維修與修復。(4)為戶外廣告設施制定嚴格的使用年限，部分構件在需要的時候進行定期更換。

5 展 望

戶外廣告設施的安全關系到人們日常的生活。安全性達不到要求的戶外廣告設施外表看似光鮮亮麗，實則就像一顆“定時炸彈”，隨時都可能造成危害人們生命安全的事故。我相信在不久的將來我們的法律法規會不斷完善，今后此類事故一定會越來越少。隨著中國5G技術的商用，網絡延遲的減小讓戶外廣告設施的全生命周期安全監測成為可能。在各種傳感器的幫助下，不僅是戶外廣告設施，以后的大型工程都將有可能在出現問題前像現在的地震波預警一樣給人們以足夠的時間去彌補即將發生的安全事故。