基于區(qū)域異質性的武陵山區(qū)公共體育服務分層治理與分類供給研究

王靜 吉首大學體育科學學院

一、前言

新時代背景下，體育治理體系與能力是體現(xiàn)國家現(xiàn)代化的要素之一，是國家長遠發(fā)展的必然要求，也是積極適應世界體育發(fā)展新趨勢的必由之路，更是全面深化體育改革、建設中國體育強國的內在需要[1]。2016年，中央政治局審議通過《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》[2]習近平總書記再次強調要樹立“大健康”觀念，積極倡導健康文明的生活方式，健康是人民生活最關注的話題，我國社會正處于分層階段，因此，對于不同階層的群體來說，對于體育的需要是不同的，不同階層的人們對于體育項目的參與選擇也會存在差異。對于武陵山貧困地區(qū)來說，由于公共體育服務設施薄弱，健康意識缺乏，因病返貧現(xiàn)象越來越嚴重，在武夷山扶貧攻堅戰(zhàn)中，健康問題同樣值得關注。基于這種情況，武陵山區(qū)公共體育服務應采取不同的治理方式，即“適應不同層次”，有利于促進武陵山區(qū)公共體育服務均等化，提高人民的健康水平，以及改善武陵山區(qū)公共體育服務“供給不足”和“供給失衡”的困境，以此推動武陵山區(qū)公共體育服務發(fā)展。

二、武陵山地區(qū)區(qū)域性特征

（一）地理環(huán)境與行政區(qū)域特征

武陵山地區(qū)位于鄂、湘、渝、貴四省市境內，是我國南方非常重要的一個生態(tài)區(qū)域，也是我國少數(shù)民族地區(qū)和重點貧困地區(qū)，該地區(qū)平均海拔800m左右，從地形地貌來說，它是云貴高原與江漢平原的過渡區(qū)域，是我國西南與中原地區(qū)的重要地段。武陵山片區(qū)可分為三大片區(qū)：位于清江與酉水之間北部區(qū)（土家族聚居）、位于酉水與辰水之間中部區(qū)（苗族聚居）、位于武陵山南部邊緣地帶與辰水之間的南部區(qū)（侗族聚居）。它包括湖北省所轄11個縣市；湖南省所轄37個縣市；重慶市所轄7個縣市；貴州省所轄16個縣市[3]。

（二）民族傳統(tǒng)體育文化特征

武陵山地區(qū)的傳統(tǒng)體育在形成和發(fā)展中具有一定的地域異質性，各地區(qū)的民族傳統(tǒng)體育文化具有一定的地域特色、民族特色、文化特色。社會在發(fā)展，時代在變化，因此在不同的歷史時代背景下其體育文化的分布也各不相同。武陵山片區(qū)長期居住著九個少數(shù)民族，其中包括土家族、苗族、回族、白族等，各地區(qū)民族性特征顯著，自然地理資源豐富，如表1所示，是眾多民族傳統(tǒng)體育項目的發(fā)源地。

表1 武陵山片區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目

三、武陵山地區(qū)公共體育服務分層治理的必要性

從社會治理的角度來看，用單一的方式來管理差異化帶來的多層次復雜問題是片面的。武陵山地區(qū)公共體育服務的治理，不能僅僅采用千篇一律、單一的治理方法。少數(shù)民族聚集的地方其管理也會有一定的差異性，其公共體育服務分層治理的本質可以說在于人與人、不同的民族之間具有不同的體育參與特征，因此需要采取差異化的治理手段。人在社會中是自然屬性與社會屬性的統(tǒng)一，人的發(fā)展與需求是多元性的，“大一統(tǒng)”的少數(shù)民族公共體育服務治理模式若想從根本上解決由于不同因素造成的差異，需要采用分層治理的手段來完成。

四、武陵山地區(qū)公共體育服務分層治理與分類供給

公共體育服務的分層治理是基于人與人之間體育需求差異的現(xiàn)實和對差別正義的追求[4]。現(xiàn)階段，武陵山地區(qū)公共體育服務治理存在一定的問題與困境，由于不同少數(shù)民族的生活方式、文化信仰、體育交流方式不同，都有著各自的體育特色和需求，采用的“大一統(tǒng)”的供給方案盡管從表面上實現(xiàn)了同一性，但對于民族之間追求的差異性正義并沒有得到實際性的解決，因此，通過筆者的調研、分析認為可以從以下幾個方面來改進。

（一）明確武陵山地區(qū)公共體育服務分層治理的主體責任

政府的單中心決策無法滿足武陵山區(qū)公共體育服務的需求，在某些方面存在著一定的局限性，存在信息不對稱造成的風險。在少數(shù)民族地區(qū)，僅僅依靠單中心的決策管理會形成負擔過重的局面，在執(zhí)行政策時，往往下級政府會存在執(zhí)行不統(tǒng)一的偏差，導致地區(qū)的公共體育服務治理達不到預期目標，使得治理績效與目標值出現(xiàn)差距，某部分地區(qū)必然會出現(xiàn)公共體育服務供給過剩或供給不足問題，根據(jù)公共物品多中心供給理論，部分特定公共產品形成部分居民消費的局面，那么由地方政府進行供給比中央供給更為有效[5]。因此為對于武陵山地區(qū)來說，公共體育服務治理主體應由地方政府來承擔，來提高該地區(qū)的公共體育服務治理質量。

（二）完善武陵山地區(qū)公共體育服務分層治理資金保障機制

（1）公共體育服務的相關專用資金可以根據(jù)財政收入的變化而形成相對應的比例增長。（2）將武陵山區(qū)社會企業(yè)投資公共體育服務減稅免稅，提高企業(yè)自身投入生產和服務的積極性。（3）鼓勵地區(qū)商業(yè)銀行積極進行金融創(chuàng)新，開展抵押融資、發(fā)行債券等產品，努力向國家銀行爭取貸款項目，獲得更多國家支持。（4）實現(xiàn)體育公益彩票更大比重投入民生項目，促進當?shù)伢w育場地建設和服務。

（三）積極探索武陵山地區(qū)公共體育服務分層供給方式

（1）地方政府采取分層供給模式，增加體育服務人員，加強對基層體育的引導和引導。（2）武陵山區(qū)公共體育服務由各級政府購買，明確政府部門的少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務購買清單和責任清單，以市場為主題來簽訂體育服務標準的合同，以市場價按需供給。

（四）分類供給決策要以公眾需求為導向

政府需要充分了解公眾的需求，按需供給是公共體育服務達到的目標。要不斷地提高公眾的決策參與能力與責任意識，逐步推進武陵山地區(qū)公共體育服務決策機制的轉變，將以往的“由上至下”的被動模式逐漸調整為“由下至上”更多地關注公眾需求的主動模式[6]，逐漸完善武陵山地區(qū)公共體育服務決策中利益的表達機制，使該地區(qū)公共體育服務需求與供給科學合理配合。

（五）強化分類供給監(jiān)管機制

在公共體育服務社會化、市場化的背景下，必須要加強政府的監(jiān)管職能，靈活運用動態(tài)管理、間接管理、事中事后管理等手段，將行政指導、發(fā)展規(guī)劃等方式放到建立開放公平統(tǒng)一的公共體育服務行政監(jiān)管機制中來[7]。

（六）將現(xiàn)代體育與地域民俗體育相結合

武陵山少數(shù)民族聚居區(qū)有著豐富的民俗體育資源。將民間體育文化資源與公共體育服務相結合，可以在武陵山地區(qū)打造具有特色的公共體育服務平臺[8]，為當前的現(xiàn)代公共體育服務注入“新鮮血液”。豐富拓展單一的體育健身活動項目，進一步增強武陵山地區(qū)居民參與體育鍛煉的積極性。

五、結語

武陵山地區(qū)公共體育服務治理質量關系著武陵山地區(qū)人民群眾的生活幸福指數(shù)，也關系到新時代中國從體育大國向體育強國的邁進。習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會中提到，推進公共服務建設的一體化發(fā)展，提升資源配置的質量，促進區(qū)域的公共服務的供給能力，不斷減少區(qū)域差距。過去，公共體育服務的統(tǒng)一治理沒有做到從人與人、民族與民族之間的差異出發(fā)，沒有“因層、因人”來對公共體育服務進行治理，更沒有根據(jù)人們對體育需求的差異性、特征性來進行區(qū)分對待，造成在治理過程中的不正義和不公正，因此在對武陵山地區(qū)公共體育服務治理時要根據(jù)其實際的體育需求和現(xiàn)實情況實行差異化供給，區(qū)域公共服務的運行機制在其中的作用不言而喻，確保武陵山區(qū)區(qū)域公共體育服務順利實施，讓區(qū)域體育事業(yè)的未來充滿希望和光明，用武陵山公共體育服務分層治理來提高武陵山地區(qū)公共體育服務整體質量。