信息化讓“不見面服務”成為現實

文/ 本刊記者 張靜

“我負責這項工作9年了，信息化發展后帶來很多的便利。不管是企業還是個人都少跑路了，辦事流程也簡化了很多，在辦理相關業務時再也不用抱著很多資料去了……”談起城鎮化養老保險，來自西安車輛廠的企業經辦人侃侃而談。他說，從陜西省社保局實施“一主兩翼”系統后，為他們企業辦理養老保險節省了很多時間，一是保障了安全防控，二是更加便捷了，使用起來也越來越方便。

手工記賬的“煩惱”

據了解，西安車輛廠現有退休人員5500多人，在職人員3400多人，在未實施信息化發展之前，他們辦理業務時都是使用手工記賬的方式，要進行很多次的反復測算，計算方法十分繁雜。此外，在柜臺辦理業務時還要去多個窗口一一排隊，不僅浪費了時間，更影響了心情，嚴重影響辦事效率。

“當時我們接觸到的養老保險全是手工賬，由于辦理業務時每個單位都需要提供紙質資料，最終導致所收到的材料數量非常多，需要很大的存儲空間，造成了一定的存儲儲壓壓力。此外，大量的資料也為我們查找帶來了很大的困難。更甚的是，為了辦理該項業務，我們每月都得往社保機構跑很多次……”世紀外服人力資源有限公司延安分公司的養老經辦人李曉娜談起過去的經辦經歷如是說。從事養老經辦工作十幾年的她，經歷了從養老保險職能部門到成為企業養老經辦人的角色轉換。作為親歷者和見證者，她介紹說，，隨著電腦的出現，手工賬慢慢被取代，，但最初的電腦也僅限于發工資，前臺繳費功能還無法實現。2001年，有了陜西省社保局研研發發的的第一代信息化系統后，才慢慢讓紙質材料成為歷史，電子檔占據主導地位。

陜西省社保局綜合處處長賈海員告訴記者，陜西省城鎮職工養老保險工作從1984年開始起步，其間經歷了寶雞試點、縣級統籌、地市統籌和省級統籌四個階段。到2000年率先在全國實現了真正意義上的省級統籌制度，省、市、縣三級實現垂直管理。他告訴記者，無論是省級統籌還是垂直管理，陜西之所以走在全國前列主要基于三大優勢，首先是養老金全省的調撥和管理。即由省財政直接發給各市，市上通過“社銀”平臺直接發到個人卡上，不再經過縣級層面。其次是全省統一的政策和經辦流程。因為采取垂直管理的模式，從而在今年的養老金待遇調整中實現了“48小時”到賬的效率。這些就是信息化的功勞，陜西養老保險信息化做到了省級統一，實現了數據庫全省統一，數據全省集中。

信息化的“誕生”

“之前辦理業務，很多人要復印身份證、銀行卡，尤其是退休人員，年紀大了還硬性規定要來現場辦理，現在實現了信息化后，就把這項業務下放到了企業。如果企業職工信息中有何變動，企業可以直接修改，不用跑到業務辦理大廳來處理，省去了很多流程……”專門負責管理行業企業養老保險經辦人向記者介紹了養老經辦的變遷。

陜西省社保局局長徐立曾在講話中提到，從2008年開始，陜西省開始建成啟用企業職工養老保險信息系統，數據實行省級集中管理，這個階段重點是統一規范經辦業務；2017年4月開始啟動全省養老保險信息系統省級改造工作，這次改造不是微觀層面的修修補補，而是宏觀層面的頂層設計，更是自我革命的推倒重來，其主要的要求是辦事資料要精簡，經辦流程要優化，服務模式要變革，便民渠道要豐富，涉及業務經辦的方方面面等都需要進行調整完善。

工作人員向前來辦理業務的群眾介紹養老保險手機APP使用方法

而說到具體如何執行，陜西省社保局信息化建設攻關小組陳強最有發言權。他說，全省養老保險信息系統建設從2000年開始，2000年至2007年使用了第一版軟件，后發現這個軟件逐漸不太適應當前的形勢，于是從2017年開始啟動這個信息系統的升級改造。從最初的成立機構、組織調研、頂層設計、研討需求到后來的項目開發、系統測試等多個階段后，歷時兩年多的時間后正式啟用。

整個信息化系統改造按照“一主兩翼”的思路完成核心三版主系統改造，其中“一主”指陜西養老保險新版核心平臺，“兩翼”分別是陜西養老保險APP和參保單位網上服務平臺。2018年4月，陜西養老保險APP全面上線運行，有效解決了經辦群眾集中認證的問題，涵蓋了參保登記、關系轉移、信息變更、權益查詢、我要證明、我要繳費、我要退休、我要認證等功能，尤其是解決了群眾集中資格認證難和查詢難的問題；參保單位網上服務平臺實現了80%業務項目“網上經辦”，尤其是證明打印、權益查詢、退休認證等業務實現了線上線下“全省通辦”，極大地方便了參保對象，提升了全系統經辦服務水平。

陳強介紹說，現在市民在辦理購房、孩子上學等手續時，需要出具養老保險證明，用這個APP就可以很方便地查詢。只要將辦理業務的資料傳送到指定的郵箱，就隨時可以打印，與在養老保險經辦機構打印的證明具有同等效力。

免跑腿的“喜悅”

“自從實現了信息化，我們再也不用跑銀行了，直接坐在辦公室就把養老保險的錢交了……”李曉娜談起信息化帶來的便利如是說。

延安市養老保險經辦處綜合業務科科長任曉文提到養老保險信息化發展更是感慨，作為一個親歷者，他一步步地見證著改版后信息化系統所帶來的便利。

“我從1991年一出校門就進入到了養老保險的行列，在這個行業里一干就是30年，可以說把養老保險經辦機構的各個行當都干了一遍。信息化作為養老保險行業的重要抓手，一方面提高了養老保險經辦機構的辦事效率，另一方面更是為群眾辦事提供了很多便利……”

準入限制為規范增碼：自從養老保險經辦實現了信息化化，，養老保險經辦機構有了專門辦事的核心系統，并設置了準入限制。每個單位可授權固定經辦人受理本單位的業務。在得到法人的受理理后，上傳授權書方可進入系統。而此前沒有這項規定，就會導致一些環節上出現漏洞。有人便伺機進入系統，處理一些非法業務，從而導致百姓個人利益受損等，現在規范化后，就避免了這個現象的發生。鈴聲響即辦理的便利效應：“免填表、免蓋章、免簽字”這樣的業務處理方式以前都是設想，現在卻變成了事實。之前養老保險經辦人經過單位幾個人的簽字、社保單位的幾個人簽字蓋章后最終送給柜臺的經辦人員，再由經辦人員錄入系統。現在都是通過鈴聲提醒、閃爍提醒等方式即時辦理，提供了很大的便利。

通過自助機進行社保“人臉識別”認證

“社保銀行”的無縫對接。之前在辦理養老金發放時，要將每個人的信息拷貝出來，發送給銀行，同時財務把錢撥給銀行，銀行最終把錢打給個人。實現信息化后，養老金的發放實現同行的及時到賬，跨行的基本在3天內也可以實現到賬，如果交易達不成會自動返回，真正實現了社保和銀行無縫對接。

業務辦理的電子化。針對一些特殊業務，網絡和手機APP無法辦理的，就需經辦人到柜臺去辦理。而在經辦現場，記者看到了一個很便利的儀器。經負責人介紹，這是一個名叫“高拍儀”的設備，通過這個設備電腦會把辦理業務所需的資料拍照后自動存入系統，這樣一方面減少了紙質材料的存儲空間，省卻了每次需帶各種資料的麻煩，更為今后查找資料提供了很大的便利，不僅方便了參保人員、參保單位，更方便了經辦機構。

此外，針對一些老人年齡大了，行動不便，身份認證和年檢等難解決的問題，該系統還有特別設定。通過“陜西養老保險APP”點開認證界面，點點頭、張張嘴簡單動作之后，與身份證對應后就可以實現認證，如果老人辦理有困難，或者不會使用智能手機，還可找親友幫忙處理。而此前，為了每年的“年檢”，不少遠在異地的老人往返經辦機構辦理，還有的家屬抬著老人來辦理。自從有了手機APP，再也不用來回折騰了。

市民在工作人員的指導下使用智慧柜員機辦理業務

“不見面”的VIP服務

可以說信息化帶來的便利是顯而易見的，正是因為有了強大的信息系統，在今年應對新冠肺炎疫情時，陜西省社保局著重把握“線上”，變“網路”為主路，突出一個“快”字，迅速推出的“不見面”服務深受歡迎，通過網上辦、掌上辦，盡量不到大廳辦的方式，解決了很多特殊時期不能辦理的業務。不僅如此，疫情期間還對企業實行了減免緩政策，為企業助力。

據統計，2月1日以來，全省城鎮職工養老保險新增參保單位1.98萬戶，新增參保人員24.13萬人，為214.6萬離退休人員發放養老金380.4億元。參保單位網上服務平臺注冊率、使用率分別達到97.8%和96.4%，陜西養老保險APP累計注冊1100萬人，其中疫情期間新增300萬人。通過網上服務平臺自主辦理業務2009萬筆，通過手機APP辦理業務4082萬筆，網上辦、掌上辦綜合占比達到99.48%。

如今隨著網絡的發展，新的養老保險核心系統還在不斷完善、改進，陜西省社保局綜合處處長賈海員告訴記者，在嚴格踐行“不漏一人、不拖一天、不少一分”的“三不承諾”的同時，陜西省社保局也在努力做到所有業務線上辦理，過程留痕留印，既杜絕了違規辦理，又提升了辦事效率。下一步還將繼續深挖系統的潛力，在網上辦、掌上辦的同時進一步實施一系列的惠民措施，最終目標是將眾多業務實現全省通辦，繼續把“不見面服務”做優做強，打造出經辦系統的硬核服務平臺，爭取向全國統籌過渡。

“未來我希望社保機構除了養老保險能實現網上辦理外，其他醫療、生育、失業、公積金等也都能實現信息化……”這是李曉娜的希望，我想也是更多人的期望，期待信息化能為更多的人帶來便利，讓更多的受益者能享受到養老保險信息化帶來的VIP服務。