把先進制造擺在產業發展優先位置
——西咸新區先進制造業培育發展建議

陜西西咸新區研究院課題組

統 籌/ 李應濟 雷明豪

組 長/ 康 晨

副組長/ 王 斌 郭社庫

成 員/ 李志和 杜方澤 張亞妮 高 峰 李 智

黨的十九大作出加快建設制造強國、加快發展先進制造業、培育若干世界級先進制造業集群的重大決策。西咸新區正處于發展的關鍵時期，必須緊緊抓住國家重大歷史戰略機遇，大力發展先進制造業，為發揮國家創新城市發展方式試驗區的綜合功能、建設現代化大西安新中心提供強有力的產業支撐。

正在建設的寶能汽車生產基地

西咸新區先進制造業情況

中車西安車輛有限公司產品制造部

2016年以來，西咸新區按照《西咸新區產業發展規劃（2019—2025年）》，重點打造先進制造、臨空經濟等六大千億級產業。2019年，共有先進制造業企業35戶，主要包括高端裝備制造、新一代信息技術設備制造、新能源汽車及相關設備制造、節能環保設備和產品制造、生物產品制造、先進有色金屬材料制造等6大產業。2019年，先進制造業完成產值83億元，約占新區工業總產值的24.26%，同比增長17.54%。其中占比最大的3家企業為中車西安車輛有限公司、陜西凝遠新材料科技股份有限公司、陜西海天制藥有限公司，分別完成產值29.85億元、5.67億元、10.33億元。

先進制造業重點產業

高端裝備制造。以中車西安車輛有限公司為龍頭，形成了鐵路罐車制造、汽車罐車制造、汽車零部件等為核心的汽車產業，2019年實現產值約43.5億元；以西安三航動力科技公司為代表發展航空、航天、航海動力裝備制造產業，2019年實現產值約7550萬元；建設三一西安產業園、涇河新城玉灃智能制造中心項目，發展人工智能、智能制造產業。

新一代信息技術設備制造。以愛生無人機產業化基地和西工大智能飛行器產業化示范基地項目為依托，重點發展無人機設計研發與整機制造、智能飛行器產業；以陜西坤同半導體制造服務基地項目為核心，打造柔性半導體服務制造基地，以軟通動力西北總部及產業互聯網基地、中興深藍科技產業園項目為依托，發展軟件與信息技術服務產業；已簽約遠洋資本涇河新城大數據中心項目、中創為量子科技西部產業園項目，發展大數據產業與量子科技。

新能源汽車及相關設備制造。新建寶能新能源汽車生產基地整車及核心零部件智能化制造項目、新恒業新能源產業基地項目，打造新能源汽車產業集群。

節能環保設備和產品制造。主要以陜西凝遠新材料科技股份有限公司為代表，發展綠色節能建筑材料制造產業，2019年實現產值約10.5億元。

工人在中車西安車輛有限公司轉向架車間作業

生物產品制造。主要以陜西海天制藥有限公司為代表，發展生物醫藥產業，2019年實現產值約13億元。建設灃西新城巨子生物研發生產基地、梅里眾城動物疫苗生產基地項目、陜西脈元生物科技有限公司脈元試劑盒研發生產基地項目，發展生物制品產業。

先進有色金屬材料制造。以陜西三毅有巖材料科技有限公司、陜西津達線纜制造有限公司為代表，形成金屬材料制造產業，2019年實現產值約15億元。

先進制造業布局

目前，空港新城形成產能的先進制造業企業有5戶，主要分布在新材料、醫藥、環保行業，2019年產值為3.31億元，在新區先進制造業產值的占比為4%；灃東新城形成產能的先進制造業企業有10戶，主要分布在裝備制造、新材料、醫藥、電力電子行業，2019年產值為45.78億元，在新區先進制造業產值的占比為55.16%；秦漢新城形成產能的先進制造業企業有8戶，主要分布在綠色節能建筑材料、電力電子制造行業，2019年產值為14.15億元，在新區先進制造業產值的占比為17.05%；灃西新城形成產能的先進制造業企業有10戶，主要分布在醫藥、汽車、電力電子、儀器儀表行業，2019年產值為9.03億元，在新區先進制造業產值的占比為10.88%；涇河新城形成產能的先進制造業企業有3戶，主要分布在醫藥、汽車、裝備制造行業，2019年產值為10.7億元，在新區先進制造業產值的占比為12.89%。

陜西法士特沃克齒輪有限公司的生產車間

國家級新區先進制造業情況

目前，19個國家級新區按照經濟總量可分為三個梯次，第一梯隊為上海浦東新區、天津濱海新區，經濟總量在7000億元以上；第二梯隊為重慶兩江、青島西海岸等9個新區，經濟總量在1000—4000億元之間；第三梯隊為吉林長春、江西贛江、陜西西咸等8個新區，經濟總量在1000億元以下。從三個梯隊總體情況看，第一梯隊先進制造業發展早，體量大，是國家級新區的領頭羊；第二梯隊經濟發展處于動能轉換向高質量發展轉型，是國家級新區的中堅力量；第三梯隊處于起步階段，正在加快發展，其中，以長春新區、哈爾濱新區、贛江新區產業發展基礎好，西咸新區、滇中新區發展潛力大。

長春新區將先進制造業確定為三大主導產業之一，重點發展汽車、高端裝備制造、光電信息、生物醫藥、新材料新能源產業。引進世界500強企業德國博世集團、寶能集團產業集群項目、恒大新能源汽車動力電池、長德智能裝備產業園等重大項目，打造光電和智能裝備、航天信息、醫藥等產業園。2018年戰略性新興產業實現產值249億元，同比增長14.4%，其中，先進裝備制造業、生物醫藥、光電子產業、新能源、新材料產業是主力。

哈爾濱新區重點發展生物醫藥、新材料新能源、高端裝備制造、新一代信息技術產業。引進國家大科學項目、哈工大小衛星、哈工程大學船海裝備，集聚世界500強國藥集團、中國500強哈藥集團等醫藥及配套企業105家，實現生物醫藥集群發展。打造深圳（哈爾濱）產業園、藍天產業園、碧海產業園等，已入駐世界500強企業50余家。2018年，以先進制造業為代表的戰略性新興產業完成產值約158.5億元，同比增長20.6%。

灃西新城大數據產業

贛江新區緊緊圍繞“中部地區先進制造業基地”定位，打造光電信息、智能制造、新能源新材料、生物醫藥先進制造產業集群，組建中科先進制造產業技術研究院，引進歐菲光、智慧海派、江鈴新能源汽車、中國中車等龍頭企業。區內有世界500強企業22家，中國500強企業40家。2018年，先進制造主導產業主營業務收入突破1100億元，占工業主營業務收入比重達86%。

滇中新區重點打造汽車及高端裝備、石化、新材料、電子信息、生物醫藥5大先進制造業集群，引進了北京汽車、中國中鐵等6家世界500強企業，京東方、中國醫藥等9家中國500強企業，建設醫藥、智能裝備、新能源汽車及配套零部件產業園等。

總體來看，長春新區、哈爾濱新區、贛江新區及滇中新區的共同點：一是實施先進制造產業興區戰略，緊緊扣住國內先進制造業發展的趨勢，把新一代電子信息、高端智能制造、新能源新材料、生物醫藥等作為先進制造業重點發展方向；二是實施龍頭企業帶動戰略，大力引進500強企業和先進制造龍頭企業，帶動產業鏈發展；三是實施專業化園區戰略，根據先進制造業不同行業特點，聚力打造特色專業化園區。特性而言，長春新區依托華為等數字平臺優勢，推動實施“互聯網+”，推進信息技術在制造業的應用，重點發展高端裝備制造產業。哈爾濱新區積極主動與深圳市開展全方位、多層次對口合作，建設深圳(哈爾濱)產業園、哈爾濱松北（深圳龍崗）科技創新產業園，重點發展新一代信息技術、智能制造產業。贛江新區以“引進大項目，撐起一個產業”的發展思路，推進產業鏈招商，形成一體化電子信息產業。滇中新區以推動“三整車一中心”（北汽新能源、東風云汽、江鈴新能源、中汽中心高原試驗室）建設為核心，打造輻射南亞東南亞的汽車制造及零部件加工基地。

西咸新區先進制造業發展思路與建議

一是實施功能區戰略，合理布局先進制造業。新區劃分為5個新城和能源金貿區，組團式發展的態勢良好。新區要因地制宜，橫向而言，要合理布局先進制造業功能區，明晰各新城和能源金貿區先進制造業主導產業方向，以充分發揮各自優勢，實現協同發展、差異化發展。縱向而言，構建新區先進制造業支撐體系，要做強支柱產業，做大新興產業，做優生產性服務業，打造各具特色、功能齊備的先進制造產業鏈，為產業集群發展打下堅實的基礎。

二是實施產業鏈招商戰略，強化產業合作。搭建先進制造業招商平臺，實行以商引商策略，積極承接發達地區先進制造產業轉移。以“引上游、接下游、抓龍頭、帶配套”方式，緊盯世界一流、全國領先的制造企業，引進先進制造業及延伸配套服務業企業，為實現聚集發展打基礎。依托現有基礎和優勢，培育或引進先進制造業產業鏈核心環節。重點引進產業鏈關鍵零部件項目，推動先進制造業產業結構調整，做大規模，做優配套。充分利用國家“一帶一路”倡議機遇和國家區域合作發展機遇，與“一帶一路”沿線國家和國內先進發達地區合作共建，集中力量謀劃建設一批獨具特色的先進制造產業園。

普洛斯西咸新區空港物流園

三是實施產業集群戰略，形成先進制造業產業集群。根據新區現有產業基礎，打造一批支柱產業。發揮空港綜合保稅區和臨空經濟示范區優勢，打造具有臨空偏好性高端制造業產業集群。圍繞智能電力設備、軌道交通裝備、信息終端裝備，發展新能源設備，打造智能制造高端裝備集群。圍繞工業和建筑領域的需求，推動工業節能、環境治理，打造節能環保與資源綜合利用產業集群。圍繞新能源汽車、前沿新材料制造，打造新能源新材料產業集群。圍繞電子信息、5G產業、區塊鏈等領域，打造人工智能、信息技術產業集群。圍繞總部經濟、金融、現代服務業，推進金融業、現代服務業與先進制造業深度融合發展。根據新區制造業布局，發展臨空指向型、科技研發、技術交易以及樞紐物流等生產性服務業。實現推進先進制造業特色化、規模化、集群化發展，生產性服務業專業化。通過規劃引領，形成集群差異化、互補性的競爭優勢。

四是實施傳統產業改造戰略，加快利用高新技術改造傳統制造業。堅持傳統產業高端高質高效發展，推動初加工產品和中間產品向最終產品轉型，向高端制造、綠色制造方向轉型，推動傳統企業由單一生產向系統集成、生產服務結合轉變。繼續發揮政策規劃引導作用，做好財政資金支持和引導基金投入，帶動傳統行業轉型升級。圍繞工業轉型升級重點領域和關鍵環節，加大技術改造投入。

五是深刻認識發展先進制造業的重要性，把先進制造業擺在產業發展的優先位置。圍繞新區現有工業產業結構優勢和基礎，瞄準世界制造業前沿和未來發展趨勢，重點實施人才強企、科技創新、項目投入智能制造、品牌質量標準提升、綠色低碳、制造業國際化，推動經濟加快轉型升級步伐，走智能化、綠色化、品牌化、國際化發展之路。

絲路數字文化科技有限公司

秦漢新城生物醫藥眾創空間

中天集團西北總部

六是緊抓第四次工業革命機會，深入研判全球先進制造業發展趨勢，積極嵌入全球先進制造業高端產業鏈。大力發展工業互聯網及人工智能，搶占全球新一輪科技創新與產業競爭的戰略制高點。深入探索資本鏈、創新鏈招商模式，精準、高效引進符合新區發展的先進制造業優質產業項目和重大科研項目。緊抓先進制造業產業鏈關鍵環節和關鍵技術，把智能工廠、智能裝備作為先進制造業的根本取向，深入推進工業互聯網、新一代信息技術與先進制造業深度融合。大力引進和發展工業半導體材料、芯片、器件及絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）模塊產業的龍頭企業，支持企業進行關鍵技術攻關，發揮龍頭帶動作用。以全球視野和高度，在更高層次參與全球和區域資源配置。為我國搶占全球先進制造業制高點、實現關鍵核心技術優勢地位作出國家級新區貢獻。

七是加快創新平臺建設，促進創新成果產業轉化。充分發揮產業聯盟紐帶作用，發展具有國際影響力的科技創新中心、產品創新中心，形成資源豐富、多方參與、協同演進的先進制造業生態。深入實施創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業招引培育工程，培育更多“頂天立地”的創新型領軍企業、“專精特新”的科技型中小企業和“鋪天蓋地”的“雙創”企業。依托西安市科技教育資源富集的優勢，加快推動新區與企業、高校、科研機構合作，圍繞新能源汽車、智能裝備等重要業態，建立與金融機構、技術轉移機構、產業部門之間的合作關系網，促進創新成果產業轉化。

八是實施人才優先戰略，加快先進制造業集群化發展。把招才引智與招商引資有機結合，圍繞新區先進制造重點產業，突出“高精尖缺”導向，出臺積極、開放、有效的人才政策，引進一批工業互聯網高水平研究型科學家和具備產業經驗的高層次科技領軍人才。加大先進制造業專項資金投入。重視對發展先進制造業的引導和支持。以推動技術進步和應用作為政策著力點，扶持先進制造產業發展。細化制定實施先進制造業發展相關措施，在先進制造業的研發、集群化發展用地、稅收等方面予以傾斜和支持，加快促進先進制造業集群化發展。

九是學習先進地區經驗，堅持確保以工業用地為中心的生產要素供給。探索“遴選+供應+監管”全鏈條的產業用地供應模式，即先遴選，再“帶項目”掛牌出讓，實現產業用地供得準、供得快；結合不同產業類別、不同發展階段的企業需求，探索工業用地“彈性年期出讓”、標準化廠房“先租后讓”、工業用地容積率不設上限等創新措施，優先保障先進制造業項目用地。

十是繼續優化營商環境，打好服務企業的政策“組合拳”。實施與東部地區差別化的招商策略，挖掘提煉新區生態、宜居、營商環境及歷史文化等特色優勢，精心策劃、包裝西咸招商引資名片，加強特色化宣傳，展現西咸發展產業的獨特優勢。傾力當好服務企業發展的“店小二”，健全完善領導干部聯系企業家制度，持續加大優秀企業、優秀企業家宣傳表彰力度，讓優秀企業家在社會上有地位、政治上有待遇、事業發展有舞臺。打好政策“組合拳”，及時調整優化政策，全面落實好產業政策、強化融資、用地、用能、用工等要素保障，嚴格兌現程序、嚴肅督查評估，真正把政策用足用好，讓企業有更多獲得感、更高滿意度。