代表性指標如何取舍

　　“中國縣域科學發展評價體系(第一稿)”形成后，課題組將其發給有關專家和官員，進行了意見征集，共有121位經濟、社會、政治、文化等領域的學者以及36位官員參與筆談，并在此基礎上舉行了小范圍座談，即第二次會議，推出第二稿(圖二)。專家及官員們就指標體系的總體框架以及具體指標設置的相關焦點、難點進行了深入探討，精華思想如下。
　　
　　一級指標的分類
　　
　　關于一級指標的分類，主要有以下三種觀點：中國社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞認為一級指標的設置應該按照十七大文件，比如社會建設、政治文明、文化建設、經濟建設、生態文明來分類；陜西社科院經濟研究所所長裴成榮建議簡單化，選取經濟發展、社會發展、人口資源環境三大類指標作為縣域科學發展的評價指標體系；還有一種觀點認為指標體系的設置應該遵循全面與可行的原則，特別是對于一個評價縣域經濟的研究來說，充分考慮當地社會與經濟結構的變異性，是完全必要也是必需的。因此，中國社科院經濟研究所博士后、澳門特區文史委員會秘書長蘇海洲建議從“經濟科學發展程度”、“社會結構現代化”、“國民素質及科技活動能力”、“社會事業發展與生活質量”四個方面來設置指標，并據以進行評價研究。同時，許多專家認為，民生指標實際上完全可以與社會指標重合，應并入社會指標當中。綜觀以上三種分類，其實根本上還是一致的，都離不開經濟、社會、生態，只是分類的標準有所差異，側重有所不同。
　　
　　貧富差距該不該列入指標當中?
　　
　　
　　
　　關于基尼系數。信陽市獅河區人民政府區長邵春杰認為基尼系數可以反映貧富差距，凸顯發展中的公平問題，但中國社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞指出，基尼系數在縣一級很難獲得，對縣域考核意義不大。因為縣域很小，實際考察的是比較優勢，是如何參與社會分工的問題。
　　關于人均收入。中國人民大學張可云教授認為“人均收入”應區分為農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入；南開大學經濟學院鐘茂初教授提出，應將“人均收入”改為“人均消費性支出額”或者“人均可支配收入”。但邵陽縣縣委宣傳部唐東風建議保留這一指標，同時建議增加城鎮年純收入5000元以下的人數所占的百分比和農村年純收入3D00元以下者所占百分比，指出這個指標可以反映一般生活水平，最能說明政府是否關心普通人的生計。因為現在很多地方政府扶強棄弱，甚至扶強欺弱，背離了以人為水的科學發展觀。
　　
　　病有所醫，老有所養如何體現?
　　
　　中國社會科學院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英指出，養老保險覆蓋率這個指標將無差異，用它意義不大；新型農村合作醫療參合率這個指標在全國已經沒有大的差異，且落后地區的參合率可能更高。因此，建議刪去這兩項指標。但北京大學中國經濟研究中心教授李玲認為，農民群體在社會經濟地位、社會收入分配中均處于弱勢，農民的醫療負擔不斷加重，農村居民因病致貧和因病返貧的現象比較突出。新型農村合作醫療制度立足保護處于弱勢的農民群體，堅持自愿參與、多方籌資、“低水平、廣覆蓋”、因地制宜等原則，具有較強的普適性和可行性，是適應中國農村社會經濟發展現狀和區域差異現實、具有中國特色的農村公共服務制度。農村的醫療狀況是事關當地發展的重要指標，應該作為考評指標。
　　
　　農村的基礎設施建設能代表城鄉一體化嗎?
　　
　　湖南省社科院研究員陳文勝認為，萬人擁有公共文化館、圖書館(圖書數量)、體育館、科技館、文物館、旅游場所等指標，能很好地反映縣域地區在指導、規范地方文化建設、推進縣域文化發展中所做的努力。而中南財經政法大學教授喬新生指出，“萬人擁有公共文化設施面積”這一指標意義不大，因為農村的基礎設施建設，既要考慮到建設的面積，但同時也要考慮分布的情況。假如在鄉鎮建立大規模的圖書館、電影院，那么，平均下來文化基礎設施建設可能會非常高，但鄉村地區基礎設施特別是文化基礎設施可能依然匱乏，所以應該增加關于鄉村的文化基礎設施布局的考核指標。另外，值得注意的是，經濟發展、社會發展、文化發展必須處理好兩個矛盾：首先，基礎設施相對集中與普遍服務之間的矛盾；其次，提高基層基礎設施的使用效率與照顧弱勢群體之間的矛盾。一個地區基礎設施建設過于集中，可能會影響普遍服務；過分強調基礎設施的使用效率，可能難以照顧深山里的弱勢群體的利益。所以，在考察社會文化發展指標的時候，必須充分考慮到不同地區的實際需要，不能用統一化的標準來解決不同地區產生的問題。
　　
　　能否排名?如何排名?
　　
　　要進行評價，就得有排序。但中國人民大學張可云教授指出，這種評價結果與主觀判斷有關，建議不要公開排序，也不要公開指標與權重。而中南財經政法大學教授喬新生建議中央有關部門組成調查隊，充分吸收大專院校的青年學生參加，在全國大興調查之風，為決策提供更加科學全面的數據。也有專家認為，評比是必然的，建議按類型評價。北京林業大學林學院黨委副書記李成茂認為，縣域科學發展的指標體系因縣域位置、資源狀況有所不同，不應是一套指標。應先將縣域進行分類，就不同類別的縣域制定科學發展指標。比如沿海的縣域和內陸的縣域科學發展的指標就不應完全一樣；經濟重鎮、文化勝地或者國家重點生態保護區域的指標也不應一致。文化勝地和生態保護區域的縣域就不能將工業增加值作為經濟發展評價指標，如此等