縣域法治建設的廣饒模式研究

喬海寧

【摘? 要】依法治國的根基在基層。廣饒縣在堅持中國特色社會主義法治道路基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層特色優(yōu)勢，通過健全機制、完善體系、深化服務、法治教育、普法宣傳等舉措，法治建設不斷取得新突破，形成了法治建設的“廣饒模式”。

【關(guān)鍵詞】縣域;法治建設;廣饒模式;研究

縣域法治作為國家整體法治的組成部分，既要堅持國家法治的基本方向，又要結(jié)合自身區(qū)域發(fā)展和法律需求探索實踐，打造獨具地方特色的法治建設樣本。近年來，廣饒縣堅持以習近平法治思想為指導，努力統(tǒng)籌推進依法治縣、依法執(zhí)政和依法行政，先后被表彰為“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”、山東省“七五”普法中期先進縣、山東省首批“法治政府建設示范縣”，全縣法治建設實現(xiàn)了新的發(fā)展和提升，形成了“廣饒模式”，其經(jīng)驗做法可以為其它地區(qū)建設法治政府、推進法治建設提供可供學習和借鑒的路徑參考。

一、經(jīng)驗做法一——加強領(lǐng)導，健全機制，全面依法治縣工作有序推進

一是健全法治建設機制。成立縣委全面依法治縣委員會及辦公室和執(zhí)法、司法、守法普法3個協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)推進全面依法治縣工作。全力推進鎮(zhèn)街法治建設，在全市率先部署建立鎮(zhèn)街黨（工）委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2021年3月，東營市第一個依法治鎮(zhèn)委員會辦公室在廣饒縣花官鎮(zhèn)掛牌成立。

二是規(guī)范議事決策程序。修訂完善廣饒縣《縣委常委會議事決策規(guī)則》，明確議事決策原則、職責、程序，推進行政決策科學化、民主化、制度化。在東營市率先建立司法所所長列席鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會議制度，深入推進鎮(zhèn)街工作合法性審查，不斷提高民主決策、依法決策水平。

三是壓實工作責任。圍繞第一責任人職責，制定出臺《實施意見》《年終述職工作實施方案》，明確縣鎮(zhèn)兩級黨政主要負責人及相關(guān)部門承擔的職責任務，構(gòu)建起明晰具體的責任體系。

四是完善推進機制。堅持把法治建設納入廣饒縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，列入廣饒縣綜合考核，增強了全縣各級推進法治建設的積極性、主動性，促進各項工作在法治軌道上運行。

二、經(jīng)驗做法二——完善體系，全面履職，法治政府建設向縱深推進

一是強力推進法治政府建設示范創(chuàng)建。在東營市率先召開動員會議，多次高規(guī)格召開調(diào)度會、推進會等專題會議，指導督促各單位對照100項任務指標全面梳理排查，切實抓好每項任務的整改落實。同時充分發(fā)揮《廣饒新聞》、微信公眾號等媒介作用，著力加強公共場所和戶外宣傳，多形式多渠道宣傳法治政府建設成效，積極營造全民參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。

二是健全完善依法行政制度體系。健全重大行政決策程序制度，公布重大行政決策事項目錄，政府決策科學化、法治化水平顯著提升。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審核、后評估和異議審查制度，積極開展涉及民法典、妨礙統(tǒng)一市場公平競爭等規(guī)范性文件專項清理，有效促進法制統(tǒng)一、政令暢通。堅持實施規(guī)范性文件“雙報備”和目錄清單制度，近年來，報備率、及時率、規(guī)范率均達100%。

三是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)實施方案和工作標準，設置“行政執(zhí)法公示”專欄，廣饒縣各執(zhí)法部門按要求配備了行政執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設備，明確了法制審核機構(gòu)，配備了專職審核人員，基本實現(xiàn)執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。建立新設立企業(yè)“包容期”制度和企業(yè)首次輕微違法行為容錯機制，在東營市各縣區(qū)率先公布涉及22個執(zhí)法領(lǐng)域的312項免罰事項和48項輕罰事項，著力推進包容審慎監(jiān)管，讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境。

四是著力構(gòu)建法治透明政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法檢察監(jiān)督，2020年以來，廣饒縣政府累計辦理人大代表議案建議70件、政協(xié)委員提案212件，辦復司法建議、檢察建議79件，行政機關(guān)負責人出庭應訴42次，辦復率、出庭應訴率均達到100%。

三、經(jīng)驗做法三——完善服務體系，構(gòu)建多元機制，社會矛盾糾紛得到有效化解

一是健全公共法律服務體系。廣饒縣建成縣級公共法律服務中心1個、鎮(zhèn)街公共法律服務工作站8個、社區(qū)公共法律服務室81個，基本實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級全覆蓋。按照“分線推進、連線成面”思路，搭建“智慧調(diào)解”“村（社區(qū)）法律顧問信息管理系統(tǒng)”等信息化管理平臺，實現(xiàn)線下線上法律服務資源有效整合，努力構(gòu)建及時高效便捷的公共法律服務圈。

二是完善糾紛多元化解機制。建成縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，集信訪接待、人民調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解及在線司法確認一體化運行的集約化、全鏈條非訴訟糾紛解決機制基本建立。2020年9月，廣饒縣被山東省司法廳確定為東營市唯一、全省16個集約化非訴訟糾紛解決機制縣級試點單位之一。堅持“專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)”理念，圍繞訴前、交通事故等領(lǐng)域，成立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會12個，建成以縣調(diào)委會為統(tǒng)領(lǐng)，鎮(zhèn)街、村居調(diào)委會為基礎(chǔ)，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會為輔助的多層次、全覆蓋、立體型人民調(diào)解組織體系。2020年，廣饒縣共有人民調(diào)解組織650個，調(diào)解員2366人，年均排查調(diào)處各類矛盾糾紛1600余件，調(diào)解成功率達到98%以上。

三是深化行政復議體制改革。健全案件“繁簡分流”機制，逐步實現(xiàn)聽證審理常態(tài)化，案件審理透明度、公信力明顯提高。著力推進行政復議調(diào)解和解力度，2020年受理行政復議申請52起，調(diào)解和解28起，撤銷、確認違法等方式糾錯9起，綜合糾錯率達82.2%。

四、經(jīng)驗做法四——加強法治教育，提升法治思維，全面依法治縣能力不斷提升

一是突出抓好領(lǐng)導干部學法用法。健全完善黨委（黨組）理論學習中心組學法、領(lǐng)導干部法治講座等制度，逐步實現(xiàn)領(lǐng)導干部學法用法制度化、規(guī)范化。2020年，組織縣委、縣政府領(lǐng)導班子專題學法5次，法治專題講座2次。

二是著力抓好領(lǐng)導干部任前考法。在東營市率先建立新任科級干部法律知識考試制度，2020年5月，制定出臺《新任科級干部法律知識考試辦法（試行）》，對新提拔的55名科級干部進行了考試，取得良好效果，有效推進新任科級干部法律知識考試制度化、規(guī)范化。對全縣1.1萬名公職人員，每年開展普法考試，增強了廣大干部厲行法治的思想自覺和行動自覺。

三是堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導向。始終堅持將法治觀念和法治素養(yǎng)指標作為衡量干部德才的重要標準，把學法用法情況作為考核領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容，著力提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力和水平。

五、經(jīng)驗做法五——創(chuàng)新宣傳載體，壓實普法責任，努力營造依法治縣濃厚氛圍

一是創(chuàng)新實施“訂單式”按需精準普法。2020年先后組織開展“民法典與生活同行”“12·4國家憲法日”等法治宣傳活動16項，創(chuàng)新采取法治書畫展等群眾喜聞樂見普法形式，有效激發(fā)普法對象學法興趣，普法工作針對性和實效性大大提升，政府部門和社會力量普法積極性充分調(diào)動，真正實現(xiàn)了部門聯(lián)動、資源共享。

二是創(chuàng)新宣傳載體。充分利用“以案釋法”宣傳平臺、《廣饒大眾》、微信公眾號等媒介發(fā)布“以案釋法”典型案例，把執(zhí)法、司法的過程變成普法宣傳的過程，努力讓法治精神入心入腦。

三是加強普法陣地建設。截至目前，廣饒縣已建成較大規(guī)模法治文化公園、廣場3處，法治宣傳教育基地8處，農(nóng)村學法陣地140個，全部免費向群眾開放，采取喜聞樂見、易于接受的方式，用身邊事教育身邊人，增強了普法工作實效，努力營造良好法治氛圍。