三孩政策確認實施，配套措施助力社會動能平滑過彎

唐妍妍

8月17日，人口與計劃生育法修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十次會議審議。此次修正草案立足于促進人口長期均衡發展，重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養費等制約措施、配套實施積極生育支持措施進行修改。

本次修正草案主要圍繞以下三點展開：一是優化生育政策，二是完善積極生育支持措施，三是保障計劃生育家庭的合法權益。三者合力，旨在通過提升優生優育水平，發展普息托育服務體系，降低生育、養育、教育成本。一攬子措施立足于社會進程中存在的超前與慣性因素，助力社會動能平滑過彎，推動婚嫁、生育、養育、教育四位一體長期均衡發展，為最終實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的社會基礎。

有人可能要問，不是說中國的人口數量多，已經超過土地承載力和適度人口的量了，為何還要鼓勵生育？隨著科學技術和經濟水平的發展，農村人口大量向城市遷移，土地所能承載的人口也會越來越多，而如果人口出現負增長或者新生兒減少，將會使未來十余年后出現社會勞動力嚴重不足，每個人將會做著比現在更多的工作養活比現在更多的老年人，這樣導致生育下一代的意愿更低，形成惡性循環。

我國的老齡化問題近年來越來越嚴重：

第一，人口老齡化提前達到高峰。20世紀后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進程。由于21世紀前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續堅持計劃生育的國策，其結果將不可避免地使中國提早達到人口老齡化高峰。

第二，在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發達國家，人均國民生產總值達到20000美元以上，呈現出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。而中國進入老齡化社會時，人均國民生產總值約為3000美元，呈現出“未富先老”，由于經濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。

第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。21世紀前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，改革和發展的任務繁重，經濟和社會要可持續發展，社會要保持穩定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發達國家和人口少的國家更為艱巨。

而受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，國家統計局公布了我國近年以來的生育率，從數據來看，我國的生育率已經出現了連年下跌，在16年開放二胎政策的當年生育率就下降了接近13%，到19年的時候已經下降到了10.48%，短短的幾年時間生育率的驟然下跌，人口發展進入了關鍵轉折期。為何年輕人如此“反對”生育呢？背后原因有：第一：太多年輕人還很窮，很多剛剛解決溫飽問題，主要也是因為很多人剛剛大學畢業進入社會，在職場上摸爬滾打還沒有幾年，收入很低，即使像北京這樣的一線城市，去年的中位數收入也僅僅只有6906元，更別說其他的三四線城市了。“月光”的習慣讓他們結婚的意愿都很低更別提生孩子所帶來的壓力。第二：養育孩子成本正在逐漸升高，有調查顯示，60%以上的人都表示高昂的育兒費用是他們不敢生的主要因素--孩子未出生前的檢查費用，出生后的口糧，幾百塊的奶粉那都是在平常不過了，之后就要上幼兒園，學費幾千到上萬不等，小孩兒在還沒接受義務教育之后就得花費6-10萬的費用，這對很多家庭來說是一筆非常龐大的開支。第三，生孩子對女性的職業規劃有比較大的影響。，很多公司在招聘女性員工的時候都會有意無意的問其是否已經生育，如果發現對方近期內想要孩子那就

直接被拒接，更減弱了生孩意愿。

中國自改革開放來能夠迅速發展，很大一部分原因是人口紅利的影響，勞動人口比例較高，保證了經濟增長中的勞動力需求，社會保障支出負擔輕，財富積累速度比較快。勞動力資源豐富和成本優勢已經使中國成為世界工廠和世界經濟增長的引擎。而就是這樣的人口慣性和計劃生育的雙重影響下讓現在的人口結構成為了發展的制約。現如今只有人口轉型可以有效解決現在以及未來出現的人口債務的問題。

而全面三孩的出臺正是國家為解決上述問題的一次嘗試，從政策的角度全面三孩政策取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施作出如下決定：一是充分認識優化生育政策、促進人口長期均衡發展的重大意義;二是指導思想、主要原則和目標三是組織實施好三孩生育政策;四是提高優生優育服務水平;五是發展普惠托育服務體系;六是降低生育、養育、教育成本;七是加強政策調整有序銜接;八是強化組織實施保障。

其實早在2021年5月31日，中共中央政治局就召開會議，就積極應對人口老齡化、調整生育政策等問題作出部署。會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

從“雙獨二孩”“單獨二孩”到“全面二孩”，到現在的“全面三孩”，經過十幾年循序漸進的調整改變，國家逐漸把生育的權利回歸到家庭當中，而這一切都是由國情而決定的。1982年我國把計劃生育定為基本國策，是為了有效控制人口數量增長過快，控制中國總體人口基數，為經濟發展發揮了巨大的作用。而隨著時代的變化，計劃生育的基本國策逐漸不再適用于國情，隨著計劃生育帶來的人口老齡化、男女性別失調、人口紅利消失、生育率降低的影響，逐漸成為了制約中國現發展的阻礙。所以“全面三孩”對我國現階段國情和未來很長一段時間的發展有著較為深遠的積極影響。

通過政策可以看出我國為改變現階段困境的決心，全面三孩政策的目標是到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發展能力明顯提高，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。