論脫貧攻堅戰的中國樣板和世界意義

吳依蔚　孫米莉

【摘? 要】擺脫貧困是國家治理的世界性課題，關系到個體的命運和人類的未來。打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。以習近平總書記關于脫貧攻堅偉大意義的重要論述為指導，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，脫貧攻堅取得歷史性成就。中國脫貧攻堅戰為國際社會攜手消除貧困，促進共同發展，共建人類命運共同體提供了中國方案和中國智慧脫貧攻堅的世界貢獻。中國的成就給全球減貧事業注入了信心，探索了路徑，也為廣大發展中國家的脫貧實踐提供了經驗。

【關鍵詞】脫貧攻堅;中國樣板;世界意義

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上發表重要講話，講話指出，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。這個偉大勝利和偉大光榮不僅是中國亙古未有的一大奇跡，而且是全球減貧事業的一座豐碑，具有重大的時代價值和世界意義。

一、貧困問題與脫貧攻堅的提出

（一）貧困問題

貧困問題是人類社會長期面臨的挑戰，是妨礙全球穩定的世界性難題。由貧窮所直接導致或者衍生的一系列社會問題是當今世界最具挑戰的問題。結構性貧困是困擾發展中國家的問題，因此，貧困問題不僅應該被視為國家發展狀況的衡量尺度，也應該成為國家治理的任務，反映國家治理的水平。

（二）脫貧攻堅戰的提出

2015年11月27日至28日，中國中央扶貧開發工作會議在北京召開。習近平總書記強調指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！泵撠毠詰鸬臎_鋒號已經吹響，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。2018年中國脫貧攻堅重點工作扎實推進，年度任務全面完成，全年減少農村貧困人口1000萬以_上，280個左右貧困縣脫貧摘帽，完成280萬人易地扶貧搬遷建設任務。

“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

二、脫貧攻堅戰的實施與成果

（一）脫貧攻堅戰的實施

改革開放40多年間，特別是黨的十八大以來，我國成功走出一條“以守正制度優勢為標志、以解放和發展生產力為主線，以創新扶貧模式為手段、以貧困人口全部脫貧為目標”的中國特色減貧道路，譜寫了人類反貧困歷史的嶄新篇章，在扶貧脫貧領域取得的成就和經驗，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。

在長期的減貧實踐中，中國減貧道路呈現出鮮明的特色。我國的減貧事業堅持以人民為中心的發展思想，強調在發展中減貧，注重發揮制度優勢，并將外部的幫扶與內生動力的提升有機地結合起來。

第一，堅持以人民為中心的發展思想。中國特色減貧道路，始終堅持以人民為中心的發展思想。消除貧困是中國共產黨人的重要使命，是社會主義現代化事業的奮斗目標。改革開放以來，黨和國家把扶貧開發作為重大戰略任務，將貧困群眾脫貧作為各級黨委政府的工作目標，層層壓實脫貧責任;實行最嚴格的考核制度，保證全部貧困人群真脫貧，實現全面小康路上一個都不能少。通過精準扶貧、精準脫貧，貧困群眾的生存狀況得到極大改善，發展能力得到明顯提高。2020年12月，習近平總書記在主持中共中央政治局常務委員會會議時發表重要講話強調，“在脫貧攻堅實踐中，黨中央堅持人民至上、以人為本，把貧困群眾和全國各族人民一起邁向小康社會、一起過上好日子作為脫貧攻堅的出發點和落腳點”?？梢?，中國的減貧實踐是對以人民為中心的發展思想的集中體現和生動詮釋。

第二，在發展中減貧。20世紀80年代中期以來，中國的減貧事業強調開發式扶貧，通過發展生產促進貧困地區產業興旺，增加貧困農戶的收入，實現脫貧目標。在促進貧困地區產業發展中，系統地解決了發展生產所需要的基礎設施建設、信貸供給、技術培訓和市場培育問題。在精準扶貧、精準脫貧時期，我國促進產業發展的力度加大，探索出許多產業扶貧的新方式，從貧困戶入股企業獲得穩定收入到推動電商發展，建立了消費扶貧網絡，形成了多種市場化減貧機制。

（二）脫貧攻堅戰的成果

中國扶貧成就突出，尤其是 2012年之后在“大扶貧”格局之下開展了“脫貧攻堅戰”，把貧困治理納入國家治理的戰略目標，實行政府專項治理的方式，動員黨政機構、企業、軍隊、學校、社會組織與團體全員參與，采用精確識別、建檔立卡、責任到人的方法，憑借國家制度體系的政治和行政優勢，運用中央和地方政府財政儲備，精準施策，對口支援，采用產業脫貧、搬遷脫貧、生態補償脫貧、教育支持脫貧、社會保障兜底脫貧等多種手段，實現了農村貧困人口的大幅度減少。

三、中國脫貧攻堅戰的世界意義

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上曾指出：“今年脫貧攻堅任務完成后，我國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義?！?/p>

（一）脫貧攻堅展現了全球反貧困事業的大國責任擔當

對于中國人民來說，2020年具有特殊的歷史意義，中華民族的絕對貧困問題的全面解決，不僅僅是中國人民之幸，也是全人類之幸。中國在減貧領域所取得的巨大成就直接有力地推動了全球減貧事業的進程，堅定了全世界消除貧困的信心。中國共產黨的精準扶貧方略不僅對中國減貧具有很強的針對性，而且對于國際貧困治理理論的創新，對于推動廣大發展中國家加快擺脫貧困，都有重要的參考價值。

中國扶貧是重要的國家軟實力。“中國是世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。改革開放以來，中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條中國特色減貧道路。”“消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于消除自身貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困?！?/p>

（二）脫貧攻堅體現了共建人類命運共同體的歷史邏輯

中國成為對世界減貧作出最大貢獻的國家，同時作為負責任的大國，中國一直推動和倡導堅持減貧和共享發展、構建人類命運共同體，如期完成脫貧攻堅目標，能夠為其他國家注入強大的信心，為增進各國民生福祉作出新貢獻，提供新示范。

中國扶貧合作論實際上是通過減貧合作，把中國的前途命運同各國人民的前途命運緊密結合起來，把中國發展同發展中國家共同發展緊密結合起來，把中國脫貧攻堅與人類消除貧困的共同使命緊密結合起來，強調推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，強調消除貧困是人類的共同使命，為國際社會攜手消除貧困，促進共同發展，共建人類命運共同體提供了中國方案和中國智慧。