德國爭論“是否過于依賴中國”

本報駐德國特約記者　青木　本報記者　張繼丹

編者的話：“不在中國的風險大于在中國的風險”，西門子公司前總裁馮必樂曾經(jīng)這樣總結(jié)許多德國商業(yè)領(lǐng)袖的口頭禪。過去幾十年，無論是像大眾、戴姆勒這樣的巨頭，還是如“螺絲大王”伍爾特一般的中小型“隱形冠軍”，中國市場對于它們而言一直是希望的燈塔。路透社曾評論稱，德國經(jīng)濟能夠甩掉1990年代被戴上的“歐洲病夫”的帽子，能比其他國家更快地從2008年國際金融危機中復(fù)蘇，這其中都有與中國貿(mào)易關(guān)系緊密的助力。在今年新冠肺炎疫情期間，中國取代美國成為德國第二季度最大的出口目的地。然而，德國國內(nèi)近年來不斷掀起有關(guān)“是否過于依賴中國”的爭論，且持“肯定”意見的聲音逐漸占了上風。“這種爭論在特朗普政府兩年多前對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)后愈演愈烈，最近達到高潮，”德國漢堡中國問題學者德萊赫爾對《環(huán)球時報》記者表示，“相關(guān)爭論對德國乃至歐洲政治的影響不可小覷，但爭論的結(jié)果最終需要經(jīng)受市場經(jīng)濟的檢驗?！?/p>

尋找替代方案與“不依賴中國就沒有未來”

“對中國危險的依賴”“新冠肺炎疫情讓德國企業(yè)更加依賴中國”“中國陷阱——對德國公司產(chǎn)生的后果”……最近，類似標題的文章在德國主流媒體頻頻出現(xiàn)?！皼]有其他西方工業(yè)國家像德國這樣依賴中國，關(guān)鍵行業(yè)尤其如此?！钡聡渡虉蟆方瞻l(fā)文列舉稱，在對華出口中，汽車及其零部件占總額逾1/4，機械約占1/5，電氣工程、光學產(chǎn)品等在對華貿(mào)易中也正發(fā)揮著更重要的作用。在華投資的德國企業(yè)有近6000家，構(gòu)成DAX指數(shù)的30家公司在華共設(shè)立近700家子公司。

就從中國的進口而言，數(shù)據(jù)處理設(shè)備、電子和光學產(chǎn)品去年占據(jù)總額逾1/3，其中包括德國工業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)品電子元件。另外，中國在電動汽車電池技術(shù)、人工智能開發(fā)和5G移動通信標準等方面已成世界領(lǐng)軍者。“德國技術(shù)在一定程度上也依賴中國?！被鶢柺澜缃?jīng)濟研究所主任費爾伯邁爾曾這樣說。

《商報》感嘆，就在20多年前，中國幾乎沒有對德國經(jīng)濟發(fā)揮顯著作用，后來，情況發(fā)生了變化。2007年，德國對華出口總額為300億歐元，去年這一數(shù)值增加了兩倍多，達到960億歐元，僅次于美國和法國。今年第二季度，中國從德國進口了總額近230億歐元的貨物，首次成為德國最大的出口目的地。

通過列舉一個個說明中德貿(mào)易聯(lián)系緊密的數(shù)字，德媒想要傳遞“依賴單一供應(yīng)鏈和市場具有很大風險”這一信息?！捌鋵崗?016年中國首次成為德國的全球第一大貿(mào)易伙伴開始，相關(guān)話題就受到一部分人的關(guān)注，因為這意味著中德的經(jīng)濟依存度已達到相當深的程度。但那時候，這種爭論主要是從政治角度出發(fā)，在企業(yè)界幾乎沒有這樣的聲音。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建3日對《環(huán)球時報》記者這樣表示。

不過最近，“過于依賴中國”的擔憂蔓延至經(jīng)濟圈，在政界似乎也達到了頂點。在上月中旬參加的一場企業(yè)會議上，西門子公司總裁兼德國經(jīng)濟亞太委員會主席凱颯要求，德國企業(yè)在亞洲尋找更多的可替代方案。他提到越南、印度和印尼，稱尤其是印尼可以作為新的投資熱點，德企應(yīng)該像過去在中國時那樣提高印尼的勞動力技能。

德國總理默克爾也在同一場會議上呼吁德企不要“太依賴中國”。她表示，目前德國對東亞的出口占對整個亞洲出口額的75%，其中中國市場就占據(jù)一半。德國經(jīng)濟部長阿爾特邁爾表示，新冠肺炎疫情“使我們認識到，德國過于依賴單一的供應(yīng)鏈，例如在中國疫情流行的高峰期間，我們在衛(wèi)生防疫品方面出現(xiàn)了短缺”。

對于上述提議，德國經(jīng)濟界也有反對的聲音?！拔覀冋J為，未來10年最大的增長將來自中國，”戴姆勒集團CEO康林松表示，“說我們過度依賴中國是錯誤的，這會讓我們錯失很多機遇?！?/p>

“不依賴中國，意味著德國汽車沒有未來。”被稱為德國“汽車教父”的杜伊斯堡-埃森大學汽車研究中心主任費迪南德·杜登霍夫教授對《環(huán)球時報》記者表示，依賴不依賴是市場決定的，而不是政治家可以“決策”的。在歐洲或美國這樣的飽和市場中，1000名居民擁有500至700輛汽車。在中國，車輛密度大約為每1000名居民擁有100輛汽車。中國中產(chǎn)階層日益富裕，因此該國市場潛力巨大。到2020年底，中國汽車年銷量有望達到2000萬輛，遠超美國（約1600萬輛）和歐洲（1200萬輛）。

據(jù)德國《經(jīng)濟周刊》報道，2020年第二季度，大眾汽車在中國市場的銷售占到其全球銷售53％的份額，戴姆勒為45％，寶馬是44％。中國是德國三大車企最大的市場。

也有研究表明，德國對中國的出口依賴是有限的。根據(jù)德國經(jīng)濟研究所去年底發(fā)布的數(shù)據(jù)，對華出口額占德國出口總額約7%，從中國進口的增值產(chǎn)品所占份額在2005年至2015年從0.6％上升至2％。中國與美國在德國供應(yīng)鏈中的地位相當，遠比不上14個歐盟國家。德國經(jīng)濟對華依賴程度也小于美國和日本?！?/p>

牽扯出“后默克爾時代”的問題

德國中國問題學者德萊赫爾對《環(huán)球時報》記者表示，美國對華貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致德國企業(yè)出口受到影響是掀起“是否過于依賴中國”爭論的主要導(dǎo)火索。崔洪建則認為，“過于依賴中國”的說法至少有兩層含義。從經(jīng)濟角度出發(fā)，由于中國勞動力成本上升等客觀因素，部分德國企業(yè)認為不應(yīng)該把雞蛋放在同一個籃子里。從政治角度解讀，則是不能過于依賴政治制度與德國不同的中國。

2019年初，德國影響力巨大的德國工業(yè)聯(lián)合會推出名為“伙伴和系統(tǒng)性競爭對手——我們?nèi)绾闻c受國家操控的中國國民經(jīng)濟打交道”的文件，在歐洲首次提出把中國看作“系統(tǒng)性對手”，稱“中國市場可能永遠都不會真正開放”。文件要求歐盟成員國之間、歐盟與包括美國在內(nèi)的持相同立場的伙伴之間有更密切的協(xié)調(diào)，“沒有一個歐盟成員國能獨自應(yīng)對中國帶來的經(jīng)濟和政治挑戰(zhàn)”。

德國《焦點》周刊近日刊文稱，大約50年前，當選總理后的維利·勃蘭特提出一個新的東方政策——通過和解來促進變化。然而經(jīng)過與中國數(shù)十年的交往，“和睦相處沒有帶來變化”，中國沒有變得“越來越西方”。

“目前在德國存在一種主流觀點，即經(jīng)濟過于依賴中國，導(dǎo)致我們無法在政治上‘制約中國?！钡氯R赫爾對《環(huán)球時報》記者說。在政界，綠黨、自民黨等反對黨人士，甚至部分執(zhí)政黨成員都認為，默克爾在處理與中國政治有關(guān)的議題上傾向于使用“安靜的色調(diào)”。即便德國今年在香港、新疆等問題上對華表達了強硬立場，但這種觀點始終存在。

崔洪建認為，相關(guān)討論牽扯出關(guān)于“后默克爾時代”的問題。這名德國女總理將在明年卸任，提出“是否過于依賴中國”一方面是在挑戰(zhàn)默克爾此前的對華政策，另一方面也是在給“后默克爾時代”的中德關(guān)系定調(diào)。

德萊赫爾告訴《環(huán)球時報》記者，德國“不該過度依賴中國”的論調(diào)在柏林前段時間推出的新印太外交政策指導(dǎo)方針中也有所體現(xiàn)。9月初，德國政府公布了“印度-太平洋-準則”，這份政策文件提出的目標包括：在氣候變化、自由貿(mào)易、數(shù)字化、法治與人權(quán)、文化等領(lǐng)域與區(qū)域伙伴國家進行更深入的合作；在安全政策方面與區(qū)域伙伴展開合作；以及力求經(jīng)濟伙伴關(guān)系多樣化，以減少對單一國家的依賴。“德國之聲”認為，這份政策文件表現(xiàn)出德國拓寬伙伴關(guān)系、更多參與打造未來國際秩序的決心，同時也意味著德國調(diào)整對華政策：一方面減少對中國的依賴，另一方面通過打造多極化向中國施壓。

德國《世界報》稱，在很長一段時間里，德國的對華政策都是謹慎克制的，因為商界警告說，本國的工作機會取決于與中國的良好關(guān)系。但現(xiàn)在，德國政府顯然不想再被貿(mào)易“挾持”，一味向中國妥協(xié)。

“德國出現(xiàn)的‘是否過于依賴中國爭論帶有政治偏見，”崔洪建對《環(huán)球時報》記者說，“但如今默克爾等人也提出類似觀點，說明這種論調(diào)正在該國內(nèi)部上升。”▲

德國官員：“脫鉤”不能成為我們的戰(zhàn)略

“德國現(xiàn)在真正具有執(zhí)行能力的人還沒有把‘擺脫對華依賴作為政治導(dǎo)向?！贝藓榻▽Α董h(huán)球時報》記者說，“擺脫對華依賴”說起來容易，但操作起來難度很大，且不說德國政府尚未出臺任何實質(zhì)性相關(guān)舉措，在擺脫過程中，德國經(jīng)濟也會付出相應(yīng)代價，“所以在務(wù)實層面這種觀點還不是主流”。崔洪建認為，德國真要落實“擺脫對華依賴”，存在政治與經(jīng)濟、說與做兩個層面的落差。

德萊赫爾告訴《環(huán)球時報》記者，德國“不要過于依賴中國”與特朗普政府的“與中國脫鉤”傾向是有本質(zhì)區(qū)別的，德國只是希望供應(yīng)鏈多元化。特里爾大學中國政治和經(jīng)濟學教授塞巴斯蒂安·海爾曼也表示，德國只是“重新考慮”這一問題?！拔覀儫o法結(jié)束全球化?！彼f，這將給德國帶來“毀滅性的繁榮損失”。

一些國家確實正將制鞋、紡織和電子工業(yè)等領(lǐng)域的部分生產(chǎn)線從中國遷往越南、泰國和柬埔寨等東南亞國家。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，德國一些企業(yè)也正在這么做，但不是很多，因為德企的生產(chǎn)設(shè)備靈活性較差，規(guī)模大，很難轉(zhuǎn)移。另外，德企也擔心轉(zhuǎn)移后的效果不理想。幾年前，德國政界和經(jīng)濟圈曾掀起“印度熱”，但是后來發(fā)現(xiàn)，印度的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才等與中國有很大差距。

中國應(yīng)該如何看待德國出現(xiàn)了這種爭論？崔洪建表示，首先要認真解決中歐雙邊貿(mào)易中的實際問題。德國企業(yè)可能對政治不關(guān)注，但他們很關(guān)心中國國內(nèi)行政機關(guān)的效率以及公平待遇等問題。他認為，如果中歐雙邊投資協(xié)定能順利達成，一定程度上能穩(wěn)定當前歐洲對華投資的信心，消除這種不友好聲音的來源。

另外，這種聲音跟目前緊張的中美經(jīng)濟關(guān)系以及全球化受挫有關(guān)聯(lián)。崔洪建說，如果中美經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)摩擦，包括德國在內(nèi)的歐洲國家都會受到很大影響?！斑@些國家的制造業(yè)是在全球布局的，中美既是市場，也是生產(chǎn)中心。如果中美貿(mào)易走向‘脫鉤，歐洲企業(yè)必須選擇向哪邊傾斜，不排除他們可能會更看重北美市場。”崔洪建表示，這不一定是政治問題，也是生產(chǎn)成本問題。

最后還是要看政治環(huán)境。“如果中德、中歐能繼續(xù)堅持務(wù)實合作，擱置政治分歧，對企業(yè)本身來說會有更大的空間。反過來，如果政治分歧成為輿論主流，想在中國進行投資的企業(yè)也會在本國受到越來越大的壓力?！贝藓榻ㄈ缡潜硎?。

“中德必須將合作恢復(fù)到正確的航道上?！钡氯R赫爾告訴《環(huán)球時報》記者，德國增大對外經(jīng)濟的多元化并沒有錯，但如果政界強迫德國企業(yè)與中國“脫鉤”，這將帶來巨大經(jīng)濟損失，“沒有企業(yè)真的希望這么做”。

“‘脫鉤不能成為我們的戰(zhàn)略。”德國外交部國務(wù)部長尼爾斯·安南一個多月前表示，他“反對妖魔化中國”，對于德國以及歐盟而言，重要的是“保持溝通渠道暢通”。他主張柏林處理與北京之間的一些分歧時應(yīng)該采取獨立于美國的立場，以維護正在擴張的德國工業(yè)利益。▲