獻言“十四五” 聚力新征程
——公共圖書館重點任務理論探析與實踐展望

趙希波

（濟南市第二圖書館，山東 濟南250001）

1 引言

公共圖書館“十三五”規劃部署并提出了一系列重大工程和全新舉措，對圖書館事業的發展起到整體、宏觀的指導性作用，為各地圖書館的發展奠定了深厚而堅實的基礎。“十三五”規劃實施期間，我國圖書館事業與時俱進，在新態勢、新機遇的大環境下，實現了穩健、飛速的發展，取得了跨越式的進步和令人矚目的成績。2020 年既是“十三五”規劃的收官之年，也是“十四五”規劃的謀篇之年，不僅要為過去的5 年做好收尾，同時也要為圖書館接下來的5 年發展進行新的布局。在這承上啟下關鍵的一年卻被突如其來的COVID-19（新冠病毒）打亂了原本的節奏，攻堅克難成為了新的關鍵詞。面對這場全球危機，中央政治局召開會議強調要“六保”，即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，這也將是今后相當一段時期的重點任務。在非常時期確保圖書館事業的正常發展，是“十四五”期間圖書館人面臨的一項新的課題。基于戰略規劃對圖書館事業發展的風向標作用，對公共圖書館“十四五”期間的重點任務進行理論解析和實踐探討至關重要[1]。

2 基于評價指標的公共圖書館發展現狀分析

據《中華人民共和國文化和旅游部2019 年文化和旅游發展統計公報》顯示，截至2019 年末，全國共有公共圖書館3196 個，比2018 年增加20 個；從業人員57796人，比上年增加194人。由于評價指標較多，詳細情況見表1表述。

表1 2018年和2019年全國公共圖書館基礎數據[2-3]

從數據不難看出，除極個別數據之外，其他各項指標均穩中有升。其實從“十二五”到“十三五”，在國家對文化事業的高度重視和圖書館界從業人員的持續努力之下，我國公共圖書館事業得以飛速發展，文化服務取得了巨大成就，多項數據證明圖書館的文化服務水平和管理水平均逐步提高，辦館軟硬件基礎設施不斷完善。隨著《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）的頒布實施，標志著圖書館事業的法治化有了重大突破。尤其是《公共圖書館法》，作為我國首部針對圖書館的專門立法，它的頒布實施是我國圖書館事業進程中里程碑式的大事件，使圖書館發展步入法治軌道，工作開展有了法治保障[4]。在全國圖書館標準化技術委員會的指導下，我國圖書館行業發展的標準逐漸完善，圖書館標準化管理和服務取得了重大的進步。圖書館體系化建設形成了多主體、多層次、多類型的全方位、立體化的模式，總分館制建設正在成為一種標準，圖書館服務渠道和空間不斷拓展，基本實現“打通最后一公里”的預期目標，圖書館服務效能也得到更充分的發揮。“十三五”期間，隨著科技的發展、理念的轉變，圖書館堅持以讀者為中心，依托館藏持續深化服務、創新服務，將圖書館的空間、資源、服務和管理不斷優化組合，加強了館藏資源的共建共享。數字技術、網絡技術在圖書館的應用日臻成熟，大數據技術、云計算技術、自媒體信息技術以及各種人工智能技術廣泛應用于圖書館，圖書館生態發生了巨大的嬗變。

3 “十四五”期間公共圖書館重點任務解析與展望

盡管我國公共圖書館近年來高速發展，在建筑設施、資源建設、現代化技術應用等方面已經逐漸追上發達國家的腳步，甚至某些指標水平超過了發達國家，這也令圖書館界精神振奮，樹立了強大的“文化自信”，但與此同時我們也要意識到，與發達國家相比，我國圖書館事業在很多方面還存在一定的欠缺，因此我們必須要保持頭腦的清醒，進一步從圖書館頂層設計、整體布局、能力提升、服務創新和管理水平等方面下功夫。以下分別從理論層面和實踐層面詳加論述。

3.1 理論層面

3.1.1 堅持依法辦館

《公共圖書館法》的頒布實施標志著圖書館事業走上法治化軌道，使公共圖書館事業發展變得有章可循、有法可依，依法辦館、提高公共圖書館法治化水平成為題中應有之義。《公共圖書館法》作為我國目前圖書館管理的最高依據，是與當下國家治理的新形勢和新要求相適應的，從“法制”到“法治”的一字之變，體現了圖書館事業的進步和發展，“法治”為圖書館的可持續發展創造了環境，提供了法律保障[5]。在日常工作中我們應該確立“依法辦館”的基本原則，建立法治思維，通過多種媒體加強宣傳，營造良好的法治環境，促進社會公眾加強圖書館法律意識，學法守法，依法享受圖書館為其提供的文化服務。圖書館從業人員還要加強公共圖書館法治化理論研究，圍繞公共圖書館管理和服務等環節，依托《公共圖書館法》進行相關研究，加強圖書館法治理論研究隊伍建設，推動公共圖書館事業在法治的軌道上持續健康發展。

3.1.2 推動科學創新

任何時候、任何行業都需要不斷創新，只有在創新中才能不斷得到發展。圖書館各項業務工作和服務創新首先要杜絕盲目創新，不能為了評獎、晉級而創新，關鍵是要在理順創新與日常工作的關系之后，基于讀者需求開展創新，如此方能符合圖書館工作與事業發展規律。圖書館創新服務要以質量為導向，做到服務菜單化、項目化、品牌化。服務菜單化，是將圖書館服務建立起邏輯體系，通過線上線下的服務列表，從基本服務菜單化進而實現全部服務菜單化，讓讀者清楚明了；服務項目化，是使圖書館形成項目推動與評估推動并進，實現圖書館文化服務效能的提升；服務品牌化，即要求圖書館在創新服務中打造品牌效應，實施品牌戰略管理。圖書館的品牌能體現出圖書館提供公共文化服務的價值，也能衡量圖書館服務的品質和水平。雖然我國很多公共圖書館富有品牌意識并努力實踐，取得了一些成績，但就全國公共圖書館總體而言，品牌建設仍處于初級階段，在打造品牌的同時，特別要注意避免“重品牌輕建設”“重影響輕內涵”“重實踐輕理論”等現象。3.1.3 空間融合轉型

在之前很長一段時間內，業內普遍認為圖書館的服務空間和資源是圖書館整體之下兩個相對獨立的存在，但是隨著服務觀念的轉變，大家逐漸認識到“空間即資源”[6]，意思是說圖書館的建筑空間成為一種可利用的資源，并具有很高的實用價值，因此各圖書館應重新審視、科學規劃，將新理念、新技術與空間融合，不斷開創具有鮮明時代特色、更能適應讀者需求的新的服務模式、新的服務項目。公共空間，如打造讀者學習空間、館員與讀者或者讀者與讀者的交流空間、少兒讀者的休閑娛樂空間等。當前環境下，轉型發展是圖書館事業的必然趨勢，公共圖書館都在向復合型圖書館轉型，圖書館的空間與資源也要進一步轉型：首先是空間資源一體化，即將空間與特色資源整合，使空間與資源實現融合，最終走向一體化，如杭州圖書館的主題圖書館；其次是空間和資源從硬化到軟化，從靜態到動態，從結構到非結構，從可用到體驗等轉變；最后是空間和資源從量變到質變，最初圖書館在“成長”階段，首要任務必然是追求數量和規模，但是在“長成”為現代化圖書館之后則必須以質量為中心，豐富空間媒體，提高服務輔助設施質量，關注讀者所需信息資源，打造特色館藏。

3.1.4 做好戰略規劃

普通行業的管理通常是從經驗管理到科學管理再到戰略管理，目前公共圖書館也普遍在由科學管理升級到戰略管理。多家圖書館在“十三五”時期出臺了2016-2020的圖書館“十三五”規劃，形成體系化管理，提升了服務效能，取得了社會知名度和美譽度。“十三五”即將收官之際，我們要做好“十三五”的總結，梳理此間取得的成績和遇到的問題，為“十四五”的規劃和實施提供參考。甚至可以把目光放得更長遠一些，想想十年后公共圖書館可能是什么樣子，反推要想達到理想化的場景，“十四五”規劃應該如何去做。這就是戰略規劃，它能將不確定性的場景逐漸變成確定，創新驅動引領高質量發展。面對“十四五”，公共圖書館“傳承文明，服務社會”的初心不能變，“以書育人”“以文化人”永遠是圖書館工作的邏輯起點。作為圖書館人必須立足現實，審時度勢，準確定位，科學謀劃，以預測性、引領性的思維，統籌協調各要素之間的關系，盤活各要素的優勢、特色和潛能，制定切合實際的發展戰略。這是圖書館事業科學發展、創新發展、超越發展、和諧發展、持續發展的基礎。

3.2 實踐層面

3.2.1 應用高新技術

從社會發展角度來看，面對新技術圖書館其實處于被挑戰的狀態，每一次技術的變革都會促使圖書館業務流程發生巨變[7]。計算機技術大大降低了圖書館的手工勞作，減輕了圖書館員的體力負擔；網絡技術優化了圖書館的傳統業務流程，節約了時間成本并實現了文獻傳遞、線上線下結合、打造了資源共享平臺與聯盟發展模式；數字化技術讓圖書館的館藏資源結構發生了變化，衍生了數字館藏和虛擬館藏，加快了從傳統圖書館向數字圖書館乃至智慧圖書館的轉變速度。這一點從全國第六次縣級以上公共圖書館評估標準中也得以顯現，其在打分項中增加了館藏數字化揭示、智能圖書上架、24 小時圖書館、服務數據顯示、自助借還設備、館舍智能化管理等指標，旨在促進公共圖書館利用新技術提升服務效能。但是圖書館在使用新技術升級服務時不能放棄優秀的傳統文化，必須做到既要應對大數據、區塊鏈時代的大眾數字化閱讀需求，也要滿足全民閱讀對傳統紙質文獻的需要。圖書館應用新技術始終要立足于一點，即從數字化升級到智能化再進階為智慧化，讓讀者在不斷的體驗中擁有獲得感和滿足感。

3.2.2 完善服務網絡

“十四五”期間要深入完善對公共圖書館服務網絡的統籌規劃，加強設施建設。政策上重點向公共文化服務發展不平衡不充分的基層地區傾斜，因地制宜，根據地區發展狀況，指導和協助地區建成比較完備的設施網絡和服務網絡。繼續推進社區圖書室、農家書屋的建設，帶動建成鄉、村基層綜合性文化服務中心。加強圖書館流動服務，擴大服務范圍。持續依托文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設計劃、數字圖書館推廣工程等幾大文化惠民工程，加強基層圖書館數字服務設施建設。整合文獻和數字資源[8]，推進以城市中心館為總館，基層圖書館為分館，鄉鎮村文化站點為服務點的總分館制體系建設。豐富的圖書館工作實踐告訴我們，新的信息生態背景下，圖書館的構成要素發生了巨大變化，圖書館的讀者需求也發生了巨大變化，但圖書館服務供給與讀者需求滿足度之間的矛盾依然是圖書館事業發展中的基本矛盾，補短板、強弱項、保供給、提質量仍然需要圖書館在實踐中積極探索并付出長期的努力。

3.2.3 推動法人治理

持續提升管理水平和服務效能，保障人民群眾文化權益，提供高質高效的文化服務是公共圖書館永恒的宗旨。為了更好地貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，基于當前市場經濟發展環境，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，公共圖書館應該積極穩妥地推進公共圖書館法人治理改革。建立以理事會為主要形式的法人治理結構，吸納行業代表、其他專業人員和社會力量共同參與圖書館治理，落實法人自主權，健全完善決策、執行、監督和激勵機制，從而更好地提升圖書館管理水平和服務效能，切實踐行讀者至上的服務理念。在經濟狀況允許的條件下，圖書館可以將部分純機械性的如編目或排架等業務外包，推動公共圖書館社會化發展。堅定不移地貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，遵照國家基本公共文化服務指導標準，創新服務手段，優化閱讀環境，深入開展全民閱讀。

3.2.4 培養新型館員

被譽為“我們職業最簡明的表述”的《圖書館學五定律》（阮岡納贊1931 年著）的第五定律是：“A library is a growing organism”（圖書館是一個生長著的有機體）。意為圖書館是由藏書、讀者和圖書館員這三個不斷“成長”的有機體構成的。人力資源永遠居于核心競爭力的中心地位，因此圖書館員必須始終隨著時代和科技的不斷發展而不斷轉型成長。圖書館的一切服務目標的完成都離不開敬業和專業的圖書館員，但是有些圖書館在強調讀者重要的同時，并沒有充分重視館員的作用與價值。隨著圖書館事業的高速發展，尤其是圖書館各項業務逐漸轉型，對館員提出了更高的要求，因此，公共圖書館應當將館員培養計劃列入工作規劃，重點培育復合型館員，提高其服務能力，打造專業化館員服務隊伍[9]。在從傳統服務走向新型服務的進程中，圖書館員主體應是知識服務人員，應在虛擬知識空間扮演主要角色，其主要角色應定位為學科情報專家，在直接面向用戶需求與用戶的過程中提供知識性、創造性、增值性服務。

4 結語

在疫情防控常態化的當下，面對即將到來的“十四五”新征程，我們會遇到比之前更多的挑戰和困難，但同時機遇和希望也是前所未有的[10]。“十四五”時期，對圖書館的要求將不再是傳統的“基本權益保障”，而會是專業導向、數字驅動、創新發展。我們要理性地看待圖書館的發展轉型，把“危機”化為“勝機”，把“亂局”變為“盛世”，立足“十四五”，放眼二十年，保障公共圖書館事業可持續發展、高質量發展，努力推進公共圖書館治理能力和治理體系現代化，實現圖書館事業的新輝煌。