全民健身政策背景下公共健身設施管理研究

何建偉

(1.廣州大學體育學院 廣東 廣州 510006；2.哈爾濱工業大學體育部 黑龍江 哈爾濱 150001）

前言

隨著《全民健身條例》的出現，政府將全民健身、體育行業等領域上升到國家的高度來進行布局與規劃。全民健身成為了我國全面建設小康社會的重要內容，《全民健身計劃》的目標與建設成果也逐漸展現在人們健身生活中。伴隨著全民健身計劃地不斷深入，我國公共健身設施不斷增加，但其相應公共健身設施管理體制明顯落后。公共健身設施的管理落后對健身設施的使用率和使用壽命都會造成影響，并且影響著全民健身政策的深入實施。公共健身設施不僅可以增強人民體質、提高健康水平、實現人的全面發展，而且其發展發展規模還可以反映出各個地區的體育綜合實力。

1、全民健身政策下公共健身設施歷程

1.1、全民健身政策的發展歷程

體育公共服務的產生和發展具有復雜性與歷史性，在各個時期與不同國家具有不一樣的形式和內涵。隨著中國體制的改革與政府職能的轉變，全民健身在一系列的體育政策背景和發展戰略變革下出現且不斷發展。我國的公共健身的發展主要分為以下幾個階段：以金牌為主的競技體育“優先發展”戰略一開始形成于20世紀70年代末，其功利性和目的性的特點十分突出，是形成了“舉國體制”的基礎。在1989年我國提出了群眾體育與競技體育協調發展的戰略要求，并列為發展體育事業的指導方針，緊接著制定了各種的具體綱要與戰略規劃。而且第一次以法律形式發布了各項體育均衡發展的發展規劃。在確立走可持續發展的基本國策的背景，我國發布的“三個協調發展”的方針大力推動了“全民健身計劃”的實行，大眾體育成為人們提高自身素質良好方法與途徑。

改革開放以來，我國的體育得到了充足發展，但由于群眾對體育的重視不足，亞健康群體基數正在不斷增加。2009年8月30日，國務院令公布了《全民健身條例》，該條例于10月1日正式施行。《全民健身條例》的出臺，調動了人民群眾參與健身活動的積極性，促進了健身產業的萌芽與發展，為社會和諧與文明作出貢獻。

《全民健身計劃（2011-2015年）》與《全民健身計劃（2016-2020年）》目標分別規定了到2015年與2020年使廣大人民群眾的健身意識普遍增強，參加健身鍛煉的人數明顯增多，其身體素質得到加強。不僅要形成健全的全民健身公共服務體系，還要使其他的教育、經濟和社會等功能得到全面發展，形成與各項社會事業相輔相成的局面。明確要求了到2015年，不僅各地區建成體育場地和配備相關的設施，而且全國各種體育場所至少要有120萬個，平均每人擁有1.5m2以上的體育用地面積。還提出了到2020年，體育消費總金額最少要有1.5萬億元。

1.2、公共體育服務內涵及特點

“體育公共服務”和“公共體育服務”這兩個代稱曾經在我國存在著長期的概念之辯。但在《體育發展“十三五”規劃》中，政府再次使用了“公共體育服務”，所以其概念爭辯也就隨之結束了。公共體育服務即公共組織提供公共物品或混合物品來滿足公共健身需求，深入了解其中的主要內容包含：（1）我國的提供公共體育服務的主體分為三類：第一種為政府及體育行政部門；第二種是社會中各類體育企業，它們以營利為首要目的；最后一種是非營利體育機構，其中包括了體育事業單位、體育基金會、體育社團、體育類社會服務機構等；（2）公共體育服務供給取決于人們對體育的需求，所以公民是其服務的對象；（3）其公共體育提供的形式多種多樣，內容十分豐富，其中包含有形與無形產品兩種。

基本公共體育服務的基礎和重要部分是滿足人們體育生活的公共服務需求。這應該由政府提供和保證，它提供的標準和范圍是隨著我國經濟實力的不斷變化的。我國自改革開放后綜合經濟實力增強，公共體育服務的覆蓋范圍和服務水平也在不斷地擴大和提高。我國的公共體育服務具有均等化的特性，其內涵是指觀念層面上的基本體育權利均等、現實層面上的機會均等、國家管理層面上的制度均等。目前我國的基本公共服務的主要供給領域主要有大眾體育和學校體育。大眾體育關乎廣大人民群眾共同的體育需要，且能給社會帶來巨大的利益，因此政府運用公共資源促進大眾體育的發展，符合絕大部分社會成員的利益，因此構成了大眾公共體育服務。在義務教務階段下學校教育符合“基本”公共服務的標準，而且學校體育是學校教育的重要內容，其承擔著身體教育的教學任務，所以學校體育無疑屬于基本公共體育服務的一部分。

1.3、公共健身設施建設歷程

根據2003年12月發布的第五次全國體育場地調查結果顯示，我國平均每一萬人可以使用體育運動場所有6.58個，平均每人建設健身用地的資金為148.15元，平均每人可用的健身場所面積達到了1.03㎡。跟上一次的全國體育場地調查數據進行對比分析，發現我國的體育運動場地所用面積增加了11.8億㎡，同比增幅達到了110.28%；人均健身場所的面積增加了0.38㎡，增幅達到了58.46%。

直到2015年底，第六次全國體育場地調查數據得知我國人均體育運動場地的面積超過了1.57㎡。規劃提出的“全國體育場地120多萬個”和“人均體育場地1.5m2”的目標超額完成。全國各地、縣、街道、社區基本建成體育場館，配備體育健身設施；全國超過一半的地區成立全民健身中心，并且50%以上的鄉鎮、社區和農村擁有惠民利民的公共健身設施。

圖1 全國體育場地普查

公共健身設施根本上是公共的健身設施，公共性是公共健身設施的根本屬性，一切由國家投資或籌集社會資金，建設用于開展社會體育活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉的體育活動場所均為公共健身設施。公共健身設施的管理有宏觀和微觀之分，宏觀管理是從全國范圍內對公共健身設施的建設和使用的管理。微觀管理是管理組織內部規劃和對公共健身設施進行管理。設施管理單位主要包含：采購方、街道辦事處、社區居委會、村委會、公園（廣場）管理部門、機關、企業事業組織等接收器材的組織和單位。

我國的公共健身設施管理單位應該遵循以下的幾點要求：（1）重視公共健身設施的安全因素，特別是人身安全和使用安全，減少事故的發生。設施的管理應定期開展安全檢查、培訓和演習排除使用器材時存在可見的或潛在的不安全因素，并且成立預防和處置制度以及突發事件應急預案；（2）設施的配置應符合國家相關標準的體育設施、健身器材，并在健身設備區域明顯地方注明注意事項、使用方法、安全警示標志以及無障礙標志；（3）健身設施要擁有合格證明才能進行使用，其中包括了場地合格、產品合格、安裝合格；（4）定期對體育設施、健身器材進行安全檢查、性能維護，并及時進行保養維修，而且依據國家標準配有防護設施與安全人員。

1.4、公共健身設施管理現有問題

（1）公共健身設施管理條例不健全。

目前我國國家體育總局于2017年4月印發了《室外健身器材配建管理辦法》，廣東省體育局在此基礎上于2018年12月成功制定公共健身管理條例《廣東省全民健身器材管理辦法》政策，但是卻未具體下達到各個地區。由于以前我國在群眾體育的關注不足，導致我國的有關公共健身設施的管理法制不健全，存在著嚴重的滯后性。

（2）管理部門執法力度不足。

各地區缺乏針對公共健身設施的確切的管理方法與條例，面對各種公共健身設施管理方面的問題，管理者沒有管理標準與管理條例的情況下，無法針對出現的問題執行方法，導致了管理效率低下。由于我國公共體育的發展的時間不長，導致公共健身設施管理發展不足和管理體系的構建不夠完善。這種公共健身設施管理條例的不健全容易導致在管理執行方面有漏洞與執行力度不足的問題。

（3）管理理念陳舊。

當下，我國公共健身設施的管理仍是基層部門照著上級管理部門發布的管理條例實施，這種一刀切式的傳統管理方法的缺點是容易脫離實際狀況，缺乏適應性，導致缺乏有效的管理。然而這種管理觀念在新時代里已經是相當落后的管理理念了，特別是近年來各行各業去陳出新，同時吸收國外先進的管理理念，更好的為自身管理服務。

2、結論與建議

2.1、結論

我國在全民健身背景下通過公共健身設施管理的優化策略，得出我國的全民健身運動得到了順利開展。但仍存在著發展不平衡不充分的問題，還不能滿足廣大人民群眾對參與體育鍛煉和享受美好體育生活的迫切需要。目前，我國缺乏有權威的統一規范的公共健身設施管理條例，而且簡單且低效的管理模式大大降低了公共健身設施的服務效率和成果。

2.2、對策建議

（1）落實國家相關政策和條例。

我國的公共健身設施不斷增加，可是針對公共健身設施的管理條例卻十分少，其確切的管理條例沒有下達到各地方管理部門。加強立法建設，落實國家相關政策和條例刻不容緩。

（2）優化管理部門。

公共健身設施管理部門應完善自身的管理，細化各個部門的職責，明確分工，進一步提高我國的公共健身設施的管理水平。在多方面提升公共健身設施管理部門與管理人員對健身設施的管理水平，同時應注重管理人才的培養。

（3）建立監督制度，加強司法追究。

建立合法有效的監督反饋制度，讓廣大群眾參與監督、實時反饋情況，提高管理效果，減少相關部門無所作為又無法可追究和無人監督情況。提高司法追究力度，加強對管理人員因忽視對公共健身設施的管理、維修、保護等玩忽職守行為而造成重大安全事故的問責。