鄉鎮污水治理的市場化改革模式及推進路徑研究

陶胡進 邱玉 屈晉云

摘 要：當前污水處理的相關問題時鄉鎮公共事業的重要組成部分，鄉鎮相對于許多大中型的城市來說擁有較為薄弱的經濟基礎，但是污水處理需要有較大的資金投入。在這樣的顯示情況面前，鄉鎮的污水處理事業就需要引入市場化的機制，走市場化的發展道路。本文研究鄉鎮污水治理的市場化改革模式及推進路徑。

關鍵詞：鄉鎮;污水處理;市場化改革模式;推進路徑

隨著近年來我國社會經濟的不斷發展，我國的城鎮化速度不斷加快。但是由于鄉鎮的污水處理事業起步較晚，并且也缺乏污水處理的相關設施與發展經驗，鄉鎮的污水處理事業并沒有得到切實的發展，并且在很大程度上制約了我國鄉鎮的實際發展。在這樣的現實情況面前，鄉鎮的污水處理事業不得不進行市場化的模式改革，并且不斷地進行發展路徑的探索與研究。

一、鄉鎮需要根據自身的實際條件選擇符合實際的市場化模式

由于鄉鎮的自然環境與地質環境往往都較為復雜，因此并不是所有的鄉鎮都能選定相應的地質進行污水處理廠的建設，因此政府不能夠對自然環境與地址環境特殊的鄉鎮要求其污水的納管率達到一定的標準，反而應該要督促這部分鄉鎮在實際的污水處理過程中建立起相關的污水處理池與生態處理池。除此之外，由于旅游型的鄉鎮的生活污水的含油量往往比較高，并且工業型的鄉鎮的污水不僅擁有較高的含油量，其排放的污水當中還存在著非常復雜的污染物，在這樣的現實情況面前，這部分鄉鎮就可以在污水處理方面與相關的企業達成一定程度的合作。在污水處理方面可以交由專門的企業進行，這樣才能夠切實保證鄉鎮污水處理的實際效果。隨著鄉鎮的不斷發展，各個鄉鎮應該要積極地打破行政區劃的禁錮，二十采取區片治理的形式對區域內部的鄉鎮的污水處理事業進行統一的規劃、設計、建設與運行。在實際的運行過程中可以與相關的企業進行合作，通過專業化的運作形式來切實地提高鄉鎮的污水處理效果。

二、規范市場化相配套的污水處理收費機制，確保鄉鎮污水治理成本的公平分擔

鄉鎮需要切實加強針對內部所有使用水資源的居民、自備水源大碗內的污水處理費的征收管理，并且要對于征收的形式進行規范。鄉鎮政府需要將征收的污水處理費切實地納入進政府的財政預算當中，并且要對于鄉鎮內部的實際污水收集量、處理量都做出準確的掌握，并且要對鄉鎮內部的污水實際處理量與污水處理費的支出方式進行切實的研究，從而通過針對上述一切變量進行綜合的測算，從而得出污水處理費的實際支出預算。污水處理對于自然環境所造成的影響往往都具有負向外部性，因此鄉鎮內部的污水處理機構需要通過實際的技術與制度來對污水處理給自然環境造成的影響進行一定程度的矯正。污水處理機構不僅需要通過計算污水的實際處理量來對實際的污水處理的收費標準進行核定，還需要對排污企業所排放污水的實際質量進行嚴格的監測，從而根據監測的實際結果來確定排污企業所需要承擔的污水處理成本。鄉鎮政府可以采取計量計質的技術、較高金額處罰的相關法律法規來貫徹市場化改革中制定的“誰產生誰付費”的原則。

三、切實加強鄉鎮污水治理過程中市場主體的行為規范，落實污水治理的實際效果

首先，鄉鎮需要對內部的針對污水處理設施的管理辦法不斷地進行完善，要將支付市場內部主體所需要繳納的排污費或者是相關的資金補助與鄉鎮內部污水處理工程的實際處理率進行一定程度的結合，并且要確立起以實際的績效為目標的支付制度，這樣一來就能夠使得鄉鎮內部的污水處理的資金扶持重點從當前的“以獎勵促進污水處理設施建設”的制度轉變成為“以獎勵促進污水治理”的制度模式。

其次，鄉鎮需要在污水處理廠的實際建設以及運行過程中建立起相關的管理責任制度，并且要切實地督促相關的建設切實地進行。除此之外，鄉鎮政府還需要切實監督水利部門對鄉鎮內部污水處理廠的實際指導以及督促配套設施的建設進度。鄉鎮在對污水處理設備進行施工圖紙的完善時，需要統一相關的備案制度，并且要切實地監督污水處理廠的數據分析以及實行的報表制度，要確立起針對突發事件的相關應急機制，并且要嚴格地規范污水處理廠的實際管理行為，從而能夠確保鄉鎮的污水處理廠能夠正常地運行，切實地提高鄉鎮內部污水處理的實際效率。

最后就是要對鄉鎮內部的工業廢水的實際排放做出切實的管理。鄉鎮內部的污水處理廠的實際規模往往都比較小，所需要的處理工藝與處理技術也都較為簡單。但是鄉鎮內部的工業企業所排放的污水其中所含有的污染物以及成分仍然非常復雜。鄉鎮要想保證污水處理廠能夠正常地運行，那么就需要環保等部門不斷地加強針對鄉鎮內部工業企業的污水排放的實際監管。工業企業所產生的廢水污水應該要在企業內部的進行了一定程度的處理，并且符合了國家制定的相關標準才能夠正常排放。針對鄉鎮內部的特殊行業所排放的廢水，污水處理廠有權利拒絕進行收集與處理，鄉鎮政府可以責令這部分企業對排放的污水自行進行處理。只有擁有較為嚴格的行政、法律以及社會的規則與制度，鄉鎮的污水處理市場才能夠健康地持續發展。

四、結語

綜上所述，污水處理是鄉鎮建設發展過程中十分重要的一項基礎設施建設。鄉鎮要想能夠在實際的發展過程中有效地解決水污染的問題，就需要打破現有的政府建設與政府投入運行的傳統模式，而是要尋找市場化的改革模式，并且積極地探索市場化的發展路徑。

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